Формирование и реализация кадровой политики на муниципальном уровне

3.2 Предложения по совершенствованию  кадров в органах местного  самоуправлениям в Моргаушском  районе

Система непрерывного профессионального  образования кадров для органов  местного самоуправления Республики Чувашия - это сеть связанных между собой  учебных заведений во главе с  Волго-Вятской академией государственной  службе, реализующих общую структуру  образовательных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления всех уровней и звеньев. Эти программы  обеспечивают функционирование, развитие и единство ряда учебных заведений  и подразделений научно-исследовательских  и методических организаций, учреждений и подразделений, а также управляющих  и координирующих органов.

Цель системы состоит в том, чтобы готовить управленцев нового качества, адекватного требованиям  реформ, и способных эффективно решать возложенные на них задачи и функции, добиваясь максимального согласования интересов всего общества.

Основными принципами функционирования и построения системы непрерывного профессионального образования  кадров для местного самоуправления являются следующие:

1. Ориентированность системы на реализацию Национальной доктрины образования в Российской Федерации и единой государственной кадровой политики через сферу подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

Система должна функционировать таким  образом, чтобы кадры, подготовленные для деятельности в любой области  и на любом уровне управления, хорошо понимали сущность проводимой государственной  политики (в единстве всех ее составляющих - финансово-экономической, социальной, культурной, образовательной и других) и умели на своем участке деятельности наиболее эффективно ее реализовать.

2. Непрерывность процесса обучения каждого муниципального служащего. Этот принцип предполагает, что каждый муниципальный служащий должен быть охвачен системой образования кадров для муниципальной службы.
3. Отбор и привлечение контингента, обеспечивающий высокую эффективность функционирования системы.

Эффективность функционирования любой  системы определяется соотношением между результатами ее функционирования и затратами. Эффективность системы  непрерывного образования кадров для  органов местного самоуправления может  быть обеспечена таким подбором контингента, когда у наиболее подходящих по своим  способностям к муниципальной службе лиц формируется потребность  в получении соответствующего специального профильного образования;

когда лица, прошедшие соответствующую  профессиональную подготовку, поступают  на наиболее адекватное их потребностям и знаниям (в том числе, приобретенным  в процессе обучения) место в органах  местного самоуправления (трудоустройство);

когда муниципальные служащие имеют  возможность получить именно те знания и навыки, которые позволяют им более эффективно выполнять функции  на своем рабочем месте и подниматься  по служебной лестнице.

4. Опережающий характер обучения.

Этот принцип предполагает такое  функционирование системы, при котором  объем навыков и знаний, которыми обладает муниципальный служащий, позволяет  ему решать более сложные задачи, чем те, которые он обычно решает на своем рабочем месте. Вместе с тем, такая ситуация требует, чтобы система работы с кадрами в муниципальных органах управления, в сложившихся условиях риска и неопределенности, позволяла все в большей степени реализовывать способности служащего.

5. Системное единство гуманитарной, управленческой, финансово- экономической, социальной и правовой подготовки, в сочетании с углубленной специализацией в области менеджмента, экономики или права и учета региональных особенностей.

В соответствии с этим принципом  знания и навыки муниципального служащего  должны включать четыре главных блока:

гуманитарно-обществоведческий как  базовый, дающий общее понимание  социальных процессов, методологию  и методику их изучения и решения  социальных проблем;

управленческий (менеджерский) как  центральный, выражающий технологическую  сущность управления;

социальный, финансово-экономический, дающий возможность анализа экономической  базы социальных явлений и экономических  возможностей

тех или иных управленческих решений;

правовой, дающий возможность оценивать  правовую состоятельность тех или  иных управленческих решений.

Подготовка муниципальных служащих должна осуществляться с акцентом на одном из трех последних блоков с  получением соответственно квалификации работника "менеджер" (этот тип  работника должен быть наиболее распространенным на муниципальной службе), "экономист" или "юрист". Однако взаимосвязь  между блоками знаний должны лечь в основу формирования системного мышления, основанного на понимании законов  самоорганизации или синергизма, определяющих многие стороны жизнедеятельности  социально - экономических комплексов, какими являются территориальные деления.

6. Единство обучения и воспитания.

Реализация данного принципа позволяет  готовить муниципального служащего, ориентированного на реализацию общественных интересов, выполнение юридических и господствующих в обществе моральных норм. Этот принцип наиболее важно реализовать на более низких уровнях системы непрерывного образования кадров для органов местного самоуправления.

7. Обязательность для муниципального служащего получения дополнительных знаний, навыков и умений в системе непрерывного образования при любых горизонтальных и вертикальных перемещениях.

Любое перемещение муниципального служащего неизбежно означает изменение  характера и содержания его труда, что требует подкрепления дополнительными  знаниями и умениями.

8. Органическая связь системы непрерывного образования кадров для органов местного самоуправления с системой непрерывного образования государственных служащих.

Близость содержания деятельности муниципальных и государственных  служащих, распространенность перемещений  кадров между государственной и  муниципальной службой, тесная связь  органов государственной власти и местного самоуправления в системе  управления обществом (что обусловливает  необходимость знания муниципальными служащими принципов, содержания и  методов деятельности органов государственной  власти) вызывают необходимость максимально  возможного единства систем непрерывного образования государственных и  муниципальных служащих.

9. Высокая универсальность знаний, умений и навыков, приобретаемых в системе непрерывного образования муниципальных служащих, позволяющая прошедшим эту систему лицам эффективно работать в смежных областях профессиональной деятельности и на разных уровнях.
10. Функционирование на основе сочетания государственного заказа (за счет федерального бюджета и бюджета Республики Чувашия), муниципального заказа (за счет средств муниципального бюджета), привлечения средств из других источников (платное обучение и т.д.) и при определенной ответственности обучаемого перед субъектом, предоставившим средства для обучения.

В соответствии с этим принципом  источники и объемы финансирования обучения должны определяться, прежде всего, уровнем и типом подготовки (общегосударственные, региональные, муниципального образования), которая реализуется в процессе обучения определенного лица. Само финансирование процесса обучения должно приводить к возникновению определенной правовой ответственности обучаемого перед источником финансирования.

Наиболее целесообразна следующая  схема финансирования системы непрерывного профессионального образования  кадров для органов местного самоуправления Республики Чувашия:

на основе государственного заказа: федерального и субъекта Федерации: профориентация и довузовская специальная  подготовка; получение первого высшего  профессионального образования; на основе государственного заказа (при  финансировании из средств межбюджетного  регулирования, фонда финансовой поддержки

муниципальных образований и местных  бюджетов); профессиональная переподготовка; повышение квалификации, на платной  основе и за счет других средств: все  перечисленные выше уровни подготовки.

11. Оптимальность сочетания всех видов и форм общего, дополнительного профессионального, послевузовского образования, гибкость системы. Система должна охватывать все уровни муниципальной службы, а, следовательно, включать все уровни образования, причем сочетание этих уровней должно быть оптимальным для существующей кадровой ситуации и меняться с изменением этой ситуации.
12. Тесная связь всех уровней, направлений и форм обучения с практикой и опытом государственного и муниципального управления в условиях Российской Федерации и Республики Чувашия, с научными исследованиями в области государственного и муниципального управления и муниципальной службы.

Эта связь опирается на зарубежный опыт государственного и муниципального управления, а также подготовки муниципальных  служащих. В условиях формирования муниципальной службы система образования  муниципальных служащих должна своевременно впитывать все достижения в области теории и практики государственного и муниципального управления. Для этого необходима непрерывная связь обучения с проведением (в рамках самой образовательной системы) научных исследований и преемственное использование отечественного (не копирование) и зарубежного опыта.

13.Обеспеченность высококвалифицированными научно-

педагогическими кадрами, развитой методической и информационной базой, неизменное включение в систему структуру  подготовки научно- педагогических кадров для самой системы. Высококвалифицированные  научно-педагогические кадры для  зародившейся системы непрерывного образования муниципальных служащих в условиях проведения административной реформы и формирования самого местного самоуправления могут быть подготовлены только в рамках самой этой системы.

14. Вовлечение в научно-образовательный процесс руководящих, в том числе высших должностных лиц, органов государственной и муниципальной власти и управления.
15. Наличие хорошей материальной и технической базы и применение новейших методов и форм обучения, современных информационных технологий. Реализация этого принципа абсолютно необходима для обеспечения быстрого роста уровня специальной подготовки кадров для органов местного самоуправления.
16. Единое управление и административная координация работы всех элементов системы непрерывного профессионального образования кадров для органов местного самоуправления должны осуществляться Советом республики (Совет глав местного самоуправления). Только данный принцип может обеспечить быстрое становление и эффективное функционирование системы в условиях динамичной ситуации становления местного самоуправления и проведения административной реформы.
17. Формирование регионального научно-образовательного Центра по проблемам государственного и муниципального управления, что позволит координировать научно-образовательную деятельность с практикой государственного и муниципального управления.

Заключение

Анализ работы Администрации Моргаушского района по работе с кадрами, подбору  и расстановке кадров свидетельствует  о том, что дело это для муниципальных  образований России во многом новое, муниципальные управление только в  начале своего пути. В ходе работы над  избранной темой трудно было найти  современные капитальные печатные труды, чтобы воспользоваться ими  для изложения теоретических  положений.

Возможно недостаток знаний в современной  управленческой науке и отсутствие достаточного опыта одна их причин серьезных недостатков в кадровой работе недавно созданных муниципальных  образований, в деятельности органов  местного самоуправления вообще.

Тем не менее в деятельности администрации  муниципального образования "Моргаушский  район" по созданию и укреплению органов местного самоуправления, укомплектованию  их кадрами можно отметить ряд  положительных моментов.

В короткий срок проведены районный референдум, выборы районной Думы и  главы районной администрации, сформированы и укомплектованы кадрами структуры  сельских администраций, разработан и  утвержден Устав муниципального образования.

Определенный интерес представляет использование элементов конкурсного  замещения должностей перед назначением  глав сельских администраций, поиски ведущиеся  в районе в направлении повышения  эффективности управленческого  труда муниципальных служащих и  органов местного самоуправления. В  том числе создание при главе  районной администрации совещательного коллегиального органа с участием глав сельских администраций, оперативное  формирование новых структур управления, когда этого требует обстановка (создание жилищно- коммунального отдела, районного ремонтно-эксплуатационного

муниципального предприятий и  др.).

В невероятно трудных условиях администрации  района удается почти без задержки выплачивать муниципальным служащим заработную плату, район является одним  из благополучных в области по этому показателю. Сейчас это один из важных мотивационных элементов труда служащего. Недаром случаи увольнения по собственному желанию крайне редки, один- два в течении года.

Вместе с тем у Администрации  муниципального образования "Моргаушский" в работе с кадрами имеется  ряд нерешенных проблем и недостатков. Вот некоторые из них.

Во-первых не разработана целевая  комплексная программа развития муниципальной службы, по этой причине  стратегическая работа с кадрами  отсутствует, а тактика - несовершенна - не налажена учеба кадров, обмен  опытом работы и др.

Кадровой службы в администрации  практически нет, специалист, на которого возложена эта работа, выполняет  ряд других поручений и обязанностей.