Шпаргалгака по "Менеджменту"

1. Сущность  бюджетного менеджмента

БМ- это совокупность взаимосвязанных действий, приёмов, методов, направленных на управление бюджетными ресурсами и отношениями, возникающими в процессе движения бюджетных потоков.

Объектом  БМ как системы управления выступает основной централизованный гос фонд денежных средств, т. е. бюджет гос-ва.

Субъектом БМ – выступают органы управления гос-ым бюджетом.

Общая схема БМ

Предметом БМ как учебной дисциплины явл. бюджетный процесс и управление им.

Бюджетный процесс характеризует и отражает систему управления бюджетом, которая  в свою очередь включает органы управления бюджетом и структуру, и методологию  бюджетной деятельности. 
 

2. Система управления  бюджетом.

Систему управления бюджетом можно представить как комбинацию двух элементов:

1 -совокупность  органов управления;

2 -этапы  и методы управленческой деятельности  в бюджетном процессе.

В составе органов  управления бюджетом выделяют 3 группы:

1. Органы  законодательной и исполнительной  власти. На местном уровне бюджеты утверждают советы Народных депутатов. Исполнительная власть –исполнительный комитет, Кааб Мин

2. Органы  оперативного управления бюджетом  и бюджетного контроля: Счетная  палата, гос контрольно-ревизионная  служба, гос Казначейство, Гос налоговая администрация.

3. Органы  нефинансового профиля: Мин внутр  дел, таможенный комитет, инспекции  по охране окружающей среды,  Управление по контролю за  ценами; отраслевые министерства  и ведомства, выполняющие функции  главных распорядителей средств.

      Структура бюджетного процесса содержит 3 составляющие:

1- Бюджетное  планирование

2- Исполнение  бюджета

3- Составление  и утверждение отчета о его  исполнении

      Уровень бюджетного планирования зависит от:

- от  четкости формулирования целей  и задач

-от  достоверности информации, используемой при расчетах проекта бюджета

- от  методологии.

Методы  планирования:

1 Метод  прямого счета

2 Нормативный

3 Аналитический

4 Программно-целевой

5 Балансовый 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Составляющие бюджетного менеджмента.

БМ- это совокупность взаимосвязанных действий, приёмов, методов, направленных на управление бюджетными ресурсами и отношениями, возникающими в процессе движения бюджетных потоков.

      Составляющие  БМ определяются общими функциями управленческой деятельности.

      Наука об управлении выделяет следующие функции:

1 Стратегическое  планирование

2 Планирование  реализации стратегии

3 Организация  выполнения разработанных планов

4 Учет

5 Контроль

      Роль  учета и контроля в исполнении утвержденного бюджета обусловлена  необходимостью постоянного мониторинга использования централизованных денежных средств.

      Основной  задачей учета является обеспечение  системы управления необходимой  информацией.

Требования  к информации:

1 полная

2 достоверная

3 своевременная 
 

4. Классификация органов  государственного управления бюджетом.

В составе органов  управления бюджетом выделяют 3 группы:

1. Органы  законодательной и исполнительной  власти. На местном уровне бюджеты  утверждают советы Народных депутатов.  Исполнительная власть –исполнительный  комитет, Кааб Мин

2. Органы  оперативного управления бюджетом  и бюджетного контроля: Счетная  палата, гос контрольно-ревизионная  служба, гос Казначейство, Гос налоговая  администрация.

3. Органы  нефинансового профиля: Мин внутр  дел, таможенный комитет, инспекции  по охране окружающей среды, Управление по контролю за ценами; отраслевые министерства и ведомства, выполняющие функции главных распорядителей средств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4 Классификация органов  государственного  управления бюджетом

Систему управления бюджетом можно представить как комбинацию двух элементов: 

1.совокупности  органов управления,

2. этапов и  методов управленческой деятельности  в бюджетном процессе.

Можно выделить три группы органов управления бюджетом.

К первой группе отнесём органы законодательной и исполнительной власти. Поскольку Государственный бюджет как основной финансовый план государства утверждается как Закона, то Верховная Рада выступает в этом случае главным органом в управлении бюджетом. Многочисленные местные бюджеты утверждаются на соответствующих местных уровнях местными законодательными органами – Советами народных депутатов, которые выступают главным органом в управлении местным бюджетом. Органы исполнительной власти (Кабинет Министров, государственные администрации, исполнительные комитеты) обеспечивают подготовку проекта соответствующего бюджета и его дальнейшего выполнения. Президент Украины, от лица исполнительной власти, подает проект Государственного бюджета Верховной Раде, контролируя ход его составления и выполнения.

Другую  группу составляют органы оперативного управления бюджетом. К ней относятся : органы системы Министерства финансов (Министерство финансов Украины, Министерство финансов Автономной Республики Крым; областные и городские финуправления, а также финуправления городов Киева и Севастополя, городские и районные финансовые отделы, Контрольно-ревизионная служба Украины, Государственное казначейство, Государственная налоговая администрация, Счетная палата.

Органы системы  Министерства финансов непосредственно выполняют работу, связанную с составлением соответствующего бюджета, и обеспечивают его выполнение. Государственная налоговая администрация осуществляет контроль за соблюдением налогоплательщиками и обязательных взносов налогового законодательства, полнотой, правильностью и своевременностью расчетов со всеми звеньями бюджетной системы. Контрольно-ревизионная служба осуществляет контроль за целевым, рациональным и правильным использованием средств, выделенных как из Государственного, так и из местных бюджетов. При этом ее функции выходят за рамки бюджета, поскольку органы Контрольно-ревизионной службы контролируют и соблюдение финансового законодательства в целому по субъекту хозяйствования, прежде всего, в государственном секторе.

Государственное казначейство организует и осуществляет кассовое выполнение Государственного бюджета и ведет учет его кассового выполнения, а также готовит отчетность о ходе выполнения сводного бюджета государства. Государственная налоговая администрация (с декабря 1991 года по 22 ноября 1996 года Государственная налоговая служба), Контрольно-ревизионная служба и Государственное казначейство были созданы и на базе соответствующих подразделений органов системы Министерства финансов.

Счетная палата Украины осуществляет контроль за своевременным выполнением Государственного бюджета Украины, образованием и погашением внутреннего и внешнего долга Украины, денежной эмиссией, соблюдением действующего законодательства в области бюджетной политики.

Третью  группу составляют органы нефинансового профиля. Выполняя возложенные на них обязанности, они также связаны с бюджетом пополняя его. Их можно подразделить на две подгруппы. К первой подгруппе мы относим такие органы как: Таможенные органы и их подразделения: органы Министерства внутренних дел; органы юстиции и нотариальные конторы; разного рода природоохранные органы и инспекции; органы государственной инспекции по контролю за ценами и прочее.

Эти органы связаны с бюджетом по линии формирования доходов, поскольку им предоставлено право начислять и взимать определенные платежи (таможенные и государственные пошлины) и штрафные санкции (штрафы за нарушение таможенных правил, за нарушение экологического законодательства, правил охоты и рыболовства, пользования водными, лесными и другими естественными ресурсами, законодательства в сфере ценообразования).

Ко  второй подгруппе органов третьей группы управления бюджетным процессом относим различные управленческие структуры, прежде всего, отраслевые министерства и ведомства, а также предприятия, организации, учреждения, руководители которых наделены функциями распорядителей средств, то есть получают денежные средств из бюджета и осуществляют финансирование подведомственных предприятий, организаций, учреждений и других структур (несут ответственность за их целевое использование). Эти органы связаны с бюджетом по линии финансирования расходов. 
 

5. Министерство финансов  Украины 

Среди государственных органов, на которые  возложены задачи обеспечения разработки и осуществления финансовой политики  на Украине, ведущее место принадлежит органам системы Министерства финансов Украины, включающие: Центральный аппарат, Министерство финансов АРК, области и городские (города Киев и Севастополь), финансовые управления государственных администраций, городские и районные финансовые отделы.

Функции, выполняемые Министерством финансов Украины, целесообразно сгруппировать  по направлениям деятельности. Выделяют следующие блоки функций:

• разработка и реализация финансовой политики в государстве;
• организация финансовых отношений в обществе;
• организация бюджетного процесса;
• реформирование отношений собственности и управления общегосударственным имуществом;
• становление финансового рынка Украины;
• обеспечение финансовых взаимоотношений с другими государствами.

Каждое  из звеньев системы Министерства финансов Украины выполняет свои функции на соответствующем уровне.

В 1995 году из структуры Министерства финансов было выделено Государственное казначейство с целью обеспечения эффективного управления средствами Государственного бюджета и повышения оперативности в финансировании расходов в границах имеющихся объемов финансовых ресурсов. Государственное казначейство состоит из Главного управления, управлений в АРК, области, городах Киеве и Севастополе и отделениях в районах, городах и районов в городах. 
 
 
 

6. Государственное  казначейство Украины. 

В 1995 году из структуры Министерства финансов было выделено Государственное казначейство с целью обеспечения эффективного управления средствами Государственного бюджета и повышения оперативности в финансировании расходов в границах имеющихся объемов финансовых ресурсов. Государственное казначейство состоит из Главного управления, управлений в АРК, области, городах Киеве и Севастополе и отделениях в районах, городах и районов в городах.

На высшее звено возложены функции организации исполнения Госбюджета и осуществление контроля за ним, финансирование расходов Госбюджета, выделение учета кассового исполнения бюджета, составление отчетности о состоянии исполнения бюджета, разработка и утверждение нормативно-методических и инструктивных документов по бухгалтерскому учету, отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней, организация работы территориальных органов Казначейства.

Основной  задачей среднего звена Госказначейства  является организация работы отделений Госказначейства в районах, городах  и районов в городах, организации и исполнение Госбюджета, ведение учета  движения средств Госбюджета на счет Госказначейства.