Шпаргалгака по "Менеджменту"

38 Виды бюджетного контроля

 В зависимости  от того, кто осуществляет бюджетный  контроль, различают:

 государственный бюджетный контроль, осуществляемый органами государственной власти. Он обеспечивает интересы государства  и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;

 ведомственный контроль, проводимый контрольно ревизионными управлениями министерств и ведомств. Ведомственный контроль ограничен  кругом юридических лиц, находящихся  в административной подчиненности от контролирующего министерства или ведомства. При этом проверяется расходование бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций и другой финансовой помощи из бюджета. Следует отметить, что в пореформенные годы значение данного вида контроля снизилось. Ведомства стали ликвидировать свои ревизионные управления, что позволяет многим из них тратить бюджетные средства практически бесконтрольно (на фоне ослабления государственного контроля). Поэтому представляется целесообразным усилить эффективность и значение ведомственного контроля. Основными задачами ведомственного контроля являются: проверка законности финансово – хозяйственных операций, произведенных предприятиями, соблюдение ими финансовой, бюджетной, сметной и налоговой дисциплины; выявление хищений, злоупотреблений и незаконного расходования материально – денежных средств и ценностей и т. д.;

 общественный  контроль осуществляется неправительственными организациями и учреждениями;

 независимый контроль, проводимый специализированными  аудиторскими фирмами и службами;

 внутрихозяйственный контроль финансово – экономическими службами предприятий, организаций  и учреждений. Объектом контроля выступает финансовая деятельность субъектов хозяйствования, включая уплату налогов в бюджет и налоговое планирование;

 правовой  контроль осуществляется правоохранительными  органами в форме ревизий, судебно  – бухгалтерской экспертизы и  т. д.;

 гражданский контроль осуществляется физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, при составлении и подаче налоговых деклараций, а так же при получении средств из бюджета (зарплата, пенсия, стипендия, пособие, и т. д.).

 По  времени проведения бюджетный контроль подразделяют на:

 предварительный, который осуществляется на стадии составления, рассмотрения, и утверждения бюджетов разных уровней, смет расходов бюджетных  учреждений, расчетов для получения  дотаций, субвенций, субсидий и других средств из бюджета, разработки и принятия законодательных актов по бюджетным и налоговым вопросам. Он носит предупреждающий характер, способствует предотвращению неправильного, неэффективного, расходования бюджетных ресурсов, выявлению резервов роста доходов и соответствия проектируемых показателей бюджета с данными программ социально – экономического развития территорий и страны в целом;

 текущий контроль – основной вид деятельности субъектов бюджетного контроля. Он проводится в ходе исполнения бюджета, смет расходов бюджетных учреждений в течение бюджетного года с целью выявления нарушений бюджетно-налоговой дисциплины, соблюдение финансовых норм и нормативов. Данный контроль опирается на первичные документы оперативного, бюджетного, бухгалтерского учета и отчетности. При этом осуществляется не только контрольная работа. Она невозможна без текущего анализа посредствам которого выявляется уровень собираемости налоговых и неналоговых доходов бюджета, размер бюджетного дефицита и источники его покрытия, исследуются вопросы регулирования и стимулирования социально – экономического развития путем использования бюджетно-налогового механизма;

 последующий контроль проводится по окончании финансового  года или отчетного периода, при  котором проверяется количественное и качественное (по каждому виду доходов и расходов) выполнение намеченных показателей по сбору налогов и других платежей, по расходованию государственных денежных средств, исполнение смет бюджетных учреждений. При этом выявляются: причины отклонения данных от плановых, полнота и своевременность поступления предусмотренных бюджетом средств, правильность, законность и целесообразность произведенных расходов, использование резервов повышенной доходной базы и др. Последующий контроль тесно связан с предварительным контролем, который базируется на результатах контрольно – аналитической работы, проводимой после завершения бюджетного периода. 
 
 
 
 
 
 

39. Порядок проведения  ревизий и проверок  органами контрольно-ревизионной  службы

Порядок проведения ревизий и проверок Государственной  контрольно-ревизионной службой в Украине определён Инструкцией Главного контрольно-ревизионного управления Украины № 121 от октября 1997 года.

Основными задачами ревизий (проверок) выполнения бюджетов, состояния работы финансовых органов  и органов Государственного казначейства являются:

1.соблюдение  действующих нормативных актов  относительно выполнения бюджетов  соответствующих уровней;

2. ревизия  текущего счета соответствующего  бюджета, внебюджетных и валютных  средств органов исполнительной  власти или органов местного самоуправления;

3. правильность  расходования средств по удержанию  финансовых органов, органов Государственного  казначейства, аппарата соответствующих  государственных администраций  и органов местного самоуправления.

Основными задачами ревизии (проверок) бюджетных учреждений являются:

• соблюдения бюджетной дисциплины;

• проверка правильности планирования и использования  бюджетных средств;

• сохранность  денежных средств и материальных ценностей;

• правильность ведения учета и отчетности;

• законность образования и эффективность использования внебюджетных средств.

Ревизии и проверки проводятся на основе полугодовых планов:

• Главного контрольно-ревизионного управления, утвержденного его Коллегией;

• Контрольно-ревизионных  управлений в АРК, областях, городах  Киеве и Севастополе, утвержденных Главным контрольно-ревизионным управлением Украины;

• Контрольно-ревизионных  отделов в районах, городах и  районах в городах,

утвержденных  Контрольно-ревизионными управлениями в АРК, областях, городах Киеве  и Севастополе.

Контрольно-ревизионный процесс имеет четыре условно самостоятельных этапа:

1)•  подготовка к проведению ревизии;

2)•  проведения ревизии;

3)•  оформления материалов ревизии;

4)•  реализация материалов ревизии.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

40. Оформление результатов  контрольно-ревизионной  работы.

 По  результатам документальной ревизии  ревизором составляется акт –  двусторонний документ, в котором  находит отображение последствия  ревизии финансово-хозяйственной  деятельности предприятий, учреждений, организаций, а также работы финансовых органов относительно составления и выполнение бюджета; приведен перечень фактов выявленных нарушений и дополнительных резервов увеличения доходов и сокращения затрат.

Различают два вида актов  – промежуточные и общие.

Промежуточные акты составляют по результатам инвентаризации средств, товарно-материальных ценностей, расчетов с дебиторами и кредиторами, контрольного запуска сырья в производство, ревизии касс. Промежуточные акты подписываются ревизорами и должностными лицами, которые отвечают за тот участок, где осуществляется проверка.

Общий акт составляют после окончания ревизии. Акт подписывается руководителем ревизионной группы, руководителем и главным бухгалтером предприятия, учреждения, организации, где была проведенная ревизия. Факты, приведенные в промежуточных актах, находят свое отображение в общем акте.

Условно акт можно поделить на 3 части.

В первой, общей части, отмечаются:

• основание  для проведения ревизии, состав ревизионной  группы и тема ревизии;

• полное наименование предприятия, учреждения, организации и т.п. и его подчиненность;

• период деятельности данного предприятия, учреждения, организации проведения ревизии, дата начала и окончания  ревизии;

• кем  и когда проводилась предыдущая ревизия.

Вторая  часть, а именно, производственно-финансовая деятельность, выполнения смет, предусматривает  отображения:

• перечень основных показателей производственной программы на протяжении одного-двух лет и их выполнение;

• анализ финансовых результатов или выполнение смет;

• факты  нарушений или злоупотреблений, подтвержденных документально;

• ревизия  касс и кассовых сделок;

• ревизия  операций по счетам в банках;

• ревизия  расчетов по оплате труда и социального  страхования;

• ревизия  сохранения и движения материальных ценностей.

Третья  часть, бухгалтерский учет и аудит, предусматривает анализ состояния  бухгалтерского учета и достоверность  предоставленных отчетов.

Общий акт подписывается лицами, которые  принимали участие в проведении ревизии, а также руководителем и главным бухгалтером объекта, который ревизуется. Акт ревизии составляется в 3-х экземплярах и направляется органу или учреждению, в котором проводилась ревизия; а также вышестоящему органу (учреждению).

После подписания акта ревизии ревизор  в 15-дневной срок готовит проект обязательных требований относительно устранения выявленных нарушений. Материалы каждой ревизии на протяжении 15 дней после ее завершения рассматриваются и принимается от ревизоров руководителями контрольно-ревизионных управлений или их заместителями, начальниками отделов этих управлений, начальниками отделов в районах и городах или их заместителями. По результатам ревизии готовят приказ или другое решение.

Если  на предприятии, учреждению или организации, которая ревизуется, не обеспечивается устранения выявленных нарушений, руководитель, который назначил ревизию, присылает руководителю этого объекта предложения относительно полного возмещения выявленных убытков и вносит предложения, по предотвращению фактов нарушений или злоупотреблений. Требования и предложения относительно устранения выявленных нарушений руководителями проверенных предприятий, учреждений и организаций подаются в руководящие органы с соблюдением должностной субординации.

При выявлении  серьезных нарушений финансовой дисциплины и других злоупотреблений материалы ревизий передаются в следственные органы, и одновременно поднимается вопрос об освобождении от занимаемых должностей виновных в злоупотреблениях лиц. Если по фактам злоупотреблений не возбуждается (по объективным причинам) уголовное дело, на виновных в осуществлении таких злоупотреблений накладывается административное взыскание.

Ревизор осуществляет проверку выполнения указаний непосредственно на предприятии. Материалы  ревизии постоянно контролируются до полного возмещения выявленных убытков и перечисление в бюджет или в государственные целевые фонды недостающих платежей.

Органам контрольно-ревизионной службы предоставлено  право изымать в доход соответствующего бюджета выявленные ревизиями скрытые  или заниженные валютные и прочие платежи, взыскивать в бюджет средства, полученные с помощью незаконных соглашений и применять финансовые санкции.