Роль, значение и использование Резервного фонда и Фонда национального состояния для укрепления стабильности экономики и финансов в разли

    Фонд  национального благосостояния является частью средств федерального бюджета. Фонд призван стать частью устойчивого  механизма пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации на длительную перспективу. Целями Фонда национального благосостояния являются  обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

3. Правовые  основы формирования и использования  Резервного фонда  и Фонда национального  благосостояния

 

    Формирование  и использование средств фондов ведется в соответствии с рядом  нормативно-правовых документов.

1. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2007 г. N 892

    "О  проведении расчетов и перечислении  средств в связи с формированием  и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния"

    В данном постановлении были утверждены прилагаемые правила проведения расчетов и перечисления средств в связи с формированием и использованием в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, на Министерство Финансов была возложена обязанность обеспечить зачисление до 1 февраля 2008 г. средств Стабилизационного фонда Российской Федерации по состоянию на 1 января 2008 г. в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, а также представлять в Правительство Российской Федерации в составе квартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета отчеты о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, формировании и использовании средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. На основании постановления Федеральным Казначейством и Центральным банком Российской Федерации были заключены договоры банковского счета по учету в валюте Российской Федерации средств нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. [1]

2. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 955 "О порядке управления средствами Резервного фонда"

    В соответствии с данным постановлением было установлено, что управление средствами Резервного фонда может осуществляться: путем приобретения за счет средств Резервного фонда иностранной валюты в долларах США, евро и фунтах стерлингов и путем размещения средств Резервного фонда в следующие виды финансовых активов, номинированных в разрешенной иностранной валюте. Были установлены предельные доли разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного фонда, прилагаемые требования к финансовым активам, в которые могут размещаться средства Резервного фонда

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации, Глава 13.2, ст. 96.6 - 96.12 «Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета»

      Даны понятия нефтегазовых доходов,  нефтегазового дефицита федерального  бюджета, нефтегазового трансферта, понятия и источники формирования  Резервного фонда и Фонда Национального  благосостояния, определены органы, осуществляющие управление средствами данных фондов.

4. ПРИКАЗ Минфина России от 16 января 2008 г. № 4 (04.03.2008) «Об утверждении нормативной валютной структуры средств Резервного фонда, порядка приведения фактической валютной структуры средств Резервного фонда в соответствие с нормативной валютной структурой »

    В соответствии с данным приказом была Утверждена нормативная валютную структура  и пределы допустимых отклонений фактической валютной структуры  средств Резервного фонда от нормативной  валютной структуры средств Резервного фонда, утвержден прилагаемый Порядок приведения фактической валютной структуры средств Резервного фонда в соответствие с нормативной валютной структурой

5. ПРИКАЗ Минфина России от 16 января 2008 г. № 5 (04.03.2008) «Об утверждении перечня иностранных государственных агентств, в долговые обязательства которых могут размещаться средства Резервного фонда»

    В соответствии с данным приказом был  утвержден перечень иностранных  государственных агентств, в долговые обязательства которых могут размещаться средства Резервного фонда.

6. ПРИКАЗ Минфина России от 16 января 2008 г. № 3 (04.03.2008) «Об утверждении нормативных долей разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного фонда и Порядка расчета фактических долей разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного Фонда и их приведения в соответствие с нормативными долями»
7. ПРИКАЗ Минфина России от 17 января 2008 г. № 11 (04.03.2008) «О номинальном объеме приобретенных за счет средств Резервного фонда долговых обязательств одного выпуска»

   Данный  приказ устанавливает, что что номинальный объем приобретенных за счет средств Резервного фонда долговых обязательств иностранных государств, иностранных государственных агентств, центральных банков и международных финансовых организаций, в том числе оформленных ценными бумагами, (далее - долговые обязательства) одного выпуска не может превышать 10 процентов номинального объема данного выпуска

8. ПРИКАЗ Минфина России от 17 января 2008 г. № 12 (04.03.2008) «Об утверждении нормативов минимального и максимального сроков до погашения долговых обязательств иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков, международных финансовых организаций, в которые могут размещаться средства Резервного фонда»

а) для долговых обязательств, номинированных в долларах США и евро:

минимальный срок до погашения – 3 месяца;

максимальный  срок до погашения – 3 года.

б) для долговых обязательств, номинированных в фунтах стерлингов Соединенного королевства:

минимальный срок до погашения – 3 месяца;

максимальный  срок до погашения – 5 лет.

9. Приказ Минфина России от 14 февраля 2008 г. № 25 н (22.08.2008) "Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства при проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния"

    На  основании данного приказа на Федеральное Казначейство была возложена обязанность осуществлять ведение бюджетного учета операций перечисления средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в порядке, установленном для учета операций со средствами федерального бюджета.

10. Приказ Минфина России от 24 февраля 2009 г. № 116 (05.03.2009) "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 16 января 2008 г. № 3"
11. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 г. «О бюджетной политике в 2009 - 2011 годах»
12. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах. [20]

2. Анализ  использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

1. Формирование средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

    По  состоянию на 1 января 2008 года объем  средств Стабилизационного фонда  РФ в рублевом эквиваленте составлял 3849 млрд руб., при этом все средства Стабилизационного фонда были конвертированы в иностранные валюты в доллары США, евро и фунты стерлингов.

    Положениями ч. 15 ст. 5 Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ также установлено, что средства Стабилизационного фонда РФ и в долларах США, и в евро, и в фунтах стерлингов перечисляются на счета Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в соответствующих иностранных валютах.

    В соответствии с этим 30 января 2008 г. было переведено в Резервный фонд 56426,97 млн долл. США, 38214,10 млн евро и 6313,23 млн фунтов стерлингов, что в рублевом эквиваленте составило 3069 млрд руб. 

    Рисунок 1. Объем средств Стабилизационного  фонда РФ, перечисляемый в Резервный фонд

    

    Согласно  положениям п. 3 ст. 96,9 Бюджетного кодекса РФ резервный фонд формируется за счет:

• Нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины;
• Доходов от управления средствами Резервного фонда.

    Начиная с 2008 года нефтегазовые доходы учитываются  отдельно от других доходов федерального бюджета. Нефтегазовые доходы федерального бюджета формируются за счет:

    - налога на добычу полезных  ископаемых в виде углеводородного  сырья (нефть, газ горючий природный  из всех видов месторождений  углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

    - вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

    - вывозных таможенных пошлин на  газ природный;

    - вывозных таможенных пошлин на  товары, выработанные из нефти.

    Определенная  часть указанных нефтегазовых доходов  в виде нефтегазового трансферта ежегодно направляется на финансирование расходов федерального бюджета. Величина нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

    Объем нефтегазового трансферта установлен в процентах от прогнозируемого  на соответствующий год объема валового внутреннего продукта:

    - в 2008 году - 6,1 %;

    - в 2009 году - 5,5 %;

    - в 2010 году - 4,5 %;

    - начиная с 2011 года и далее  – 3,7 %.[19]

    После формирования нефтегазового трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд.

Таблица 1. Расчет прогнозируемого использования  нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов