Значение и роль социальных внебюджетных фондов

Содержание

Введение 

  Глава 1. Значение внебюджетных фондов, их сущность

1. Понятие и правовые основы внебюджетных фондов
2. Характеристика и особенности внебюджетных фондов

Глава 2. Роль внебюджетных фондов

2.1.  Значение ПФ РФ, ФОМС РФ и ФСС РФ

2.2. Проблема деятельности внебюджетных фондов РФ

2.3. Мероприятия, направленные на совершенствование деятельности внебюджетных фондов РФ

Заключение 

Список  литературы

Приложения  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

 
        В мировой практике широко используются различные денежные фонды, как бюджетные, так и внебюджетные. Роль и значение последних постоянно меняются в зависимости от социально-экономической конъюнктуры. Дополнительные фонды возникли одновременно с образованием бюджетов, но наибольшего расцвета достигли в условиях рыночной экономики. Катализатором их развития, как правило, выступало обострение экономических противоречий между субъектами общества: государством и населением, государством и организациями, организациями и работниками, отдельными гражданами.  
        Цель фондов была в обособлении денежных средств из гласных, общепринятых финансовых потоков для защиты и реализации особых интересов.  
        Предметом работы выступают значение и роль внебюджетных фондов.  
Объектом исследования выступают внебюджетные фонды.  
В условиях экономического кризиса в России, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у органов власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые внебюджетные денежные фонды, тем самым ограждать эти потребности от значительного недофинансирования.  
        Внебюджетные фонды как субъект государственной финансовой системы не являются однородными и не обладают ни всеобщими преимуществами, ни недостатками в сравнении с бюджетной формой существования. Они могут возникать и ликвидироваться лишь в связи с определенными условиями, их предопределяющими или отсутствием таковых.

       Всё вышесказанное подтверждает актуальность данной курсовой работы.  
Целью данной работы является рассмотрение роли государственных внебюджетных фондов и их значения в бюджетной системе России.  
Исходя из поставленной цели можно выделить следующие задачи:  
- рассмотреть предпосылки возникновения внебюджетных фондов РФ;  
- сущность и назначение внебюджетных фондов РФ;  
- рассмотрение источников, порядка формирования и использования средств Федерального бюджета фондов социального назначения;  
- особенностей формирования и использования Пенсионного фонда РФ и его функций;

-особенностей  формирования использования Фонда  социального страхования РФ и  его функций;

- особенностей  формирования и использования  Фонда обязательного медицинского  страхования РФ и его функций; 

- механизма  повышения эффективности деятельности  внебюджетных фондов РФ.  
      Практическая значимость работы заключается в разработке предложений повышению эффективности деятельности внебюджетных фондов РФ.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Значение внебюджетных фондов, их сущность

1. Понятие и правовые основы внебюджетных фондов

 

        Государственный внебюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.¹ 
        Внебюджетные фонды — одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

        Необходимость образования государственных внебюджетных фондов заключается в следующем: создание государственных внебюджетных фондов необходимо государству, прежде всего, для более эффективного использования финансовых ресурсов, а также для успешного решения социальной политики.

        В Бюджетном кодексе Российской Федерации нашли отражение общие принципы, правовой статус и назначение государственных внебюджетных фондов, суть которых состоит в следующем: государственные внебюджетные фонды образуются на основании соответствующих актов органов государственной власти. Внебюджетные фонды имеют обособленные бюджеты и источники формирования доходов.

       Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на: 

• социальное обеспечение по возрасту; 

• социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации о социальном обеспечении;

• социальное обеспечение в случае безработицы; 
• охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

        Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности.

       Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и не подлежат изъятию на цели, не предусмотренные законодательством.

        Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет: 
• обязательных платежей, установленных законодательством РФ; 
• добровольных взносов физических и юридических лиц; 
• других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

       Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления этих фондов, представляются на рассмотрение органу исполнительной власти (Правительству РФ) и представляются в Федеральное Собрание на утверждение. Утверждаются бюджеты государственных внебюджетных фондов в форме законов одновременно с принятием Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

       Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.

       В Бюджетном кодексе Российской Федерации определен состав государственных внебюджетных фондов России.

       Установлено, что государственными внебюджетными фондами РФ являются:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;

• Фонд социального страхования Российской Федерации; 
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; 
• Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

        Все эти фонды называются внебюджетными социальными фондами, потому что они созданы в целях эффективной реализации социальных программ РФ. Они образуют самостоятельную финансово-правовую базу федеральных и местных внебюджетных средств. Самостоятельность внебюджетных социальных фондов как части бюджетной системы заключается в том, что утверждение их бюджетов осуществляется представительными (законодательными) органами, а исполнение бюджетов фондов — органами исполнительной власти совместно с органами управления фондов самостоятельно на основе Закона об утверждении бюджета и механизма бюджетного регулирования.

        Государственные внебюджетные социальные фонды имеют целевое назначение, их формирование, отпуск средств, определение объемов финансирования, т. е. исполнение их бюджетов, находится под контролем финансовых органов.

Правовая  основа фондов

 
        Министерство финансов РФ, согласно Положению о нем, осуществляет финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием средств внебюджетных фондов. 
        В России с 1996 г. стали создаваться и целевые бюджетные фонды. Под целевыми бюджетными фондами понимаются денежные фонды, образуемые в составе федерального консолидированного бюджета Российской Федерации за счет целевых источников средств с целью финансирования целевых общегосударственных или территориальных расходов. Так, в РФ были созданы федеральные территориальные и дорожные фонды; Фонд развития таможенной системы РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам РФ; Фонд Федеральной службы налоговой полиции РФ и др. Однако они просуществовали недолго. В 1990 г. часть этих фондов была упразднена и остатки их средств включены в федеральный бюджет РФ. 
Упраздненные целевые фонды обязаны направить остатки денежных средств (в связи с упразднением этих фондов) соответствующим Министерствам (Министерству природных ресурсов РФ; Госкомитету РФ по рыболовству; Министерству РФ по налогам и сборам, Федеральной службе налоговой полиции РФ; Министерству финансов РФ; Министерству внутренних дел РФ; федеральной службе безопасности РФ; Федеральной пограничной службе РФ).

        Эти средства направляются министерствам в качестве дополнительного финансирования расходов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Характеристика  и особенности  внебюджетных фондов

         Пенсионный фонд Российской Федерации, образованный в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения. Его деятельность регламентируется Положением о Пенсионном фонде. Важнейший принцип любого пенсионного фонда - солидарная ответственность поколений.²

        Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет трех главных источников: страховых взносов работодателей и работающих, ассигнований из федерального бюджета РФ. Часть средств поступает за счет капитализации (вложения в коммерческие структуры) временно свободных средств. Кроме того, Фонд привлекает добровольные взносы юридических лиц. При отсутствии средств Фонд может использовать кредиты банков.

         Средства Пенсионного фонда используются на выплату государственных трудовых пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсаций пенсионерам, пособий для детей в возрасте от полутора до 6 лет и другие цели, а также на пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС. В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения, несколько приближая их к темпам роста цен. Устанавливаются также минимальные пенсии.

         Руководство  Фондом  осуществляет Правление  и  его  постоянно  действующий  орган  исполнительная дирекция,   которой подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городе, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансированию расходов органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контролю за расходованием средств.

        Фонд социального страхования Российской Федерации, (ФСС) создан 1 января 1991 года. Действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение. Фонд социального страхования, как и Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. Создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и улучшения материальных условий определенных групп населения и предназначен для:

• выплаты различных пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ним по достижении полуторалетнего возраста);
• оплаты путевок санаторно-курортного лечения и отдыха работников и членов их семей;
• частичного содержания санаториев-профилакториев, санаторных оздоровительных лагерей для детей и юношества и других целей.

        Кроме того, Фонд участвует в разработке и рационализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.

Работодатели  обязаны зарегистрироваться в Фонде  социального страхования так  же, как и в Пенсионном фонде. Фонд социального страхования образуется за счет:

1) страховых  взносов предприятий, учреждений, организаций, а также иных хозяйствующих  субъектов независимо от форм  собственности;