Резервный фонд

 

Содержание

Введение

Глава 1. Резервный фонд

1.1 Предназначение

1.2 Формирование

1.3 Управление

1.4 Использование

Глава 2. Взаимосвязь  развития экономики и ресурсов стабилизационных фондов

2.1. Опыт  зарубежных стран по использованию  фондов

2.2 Зависимость  условий развития экономики от использования средств фондов

2.3. Потенциал  Фондов для структурной перестройки  российской экономики

2.4. Позитивные  и негативные оценки деятельности  Фондов

Заключение

Список использованной литературы

 

Введение

     Россия  обладает одним из самых высоких ресурсных потенциалов в мире. Обладая монопольным положением по добыче или транспортировке отдельных природных ресурсов, наша страна имеет возможность получать сверхприбыль. Природные ресурсы, в отличие от продукции, созданной руками людей, формируют предпосылки для создания высокой ренты - вознаграждения, превышающего вложенные усилия. Проблема перераспределения рентных доходов за последнее десятилетие актуализировалась в связи со значительным ростом доходов добывающих отраслей, созданием резервного фонда и превращением российской экономики в рентную экономику перераспределительного типа с доминированием рентных интересов и рентоориентированного поведения. Как показывает мировой опыт, страны, обладающие природными ресурсами, развиваются, как правило, более успешно, чем государства, обделенные в этом отношении. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Резервный фонд¹

     Предназначение

     Резервный фонд является частью средств федерального бюджета. Фонд призван обеспечивать выполнение государством своих расходных  обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет.

     Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений  от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.

     Резервный фонд фактически заменил собой Стабилизационный фонд Российской Федерации. В отличие от Стабилизационного фонда Российской Федерации помимо доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти источниками формирования Резервного фонда также являются доходы федерального бюджета от добычи и экспорта газа.

     Максимальный  размер Резервного фонда закреплен на уровне 10 % прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта Российской Федерации.

     Помимо  чисто экономических задач резервный  фонд выполняет политическую задачу предотвращения быстрого роста государственных  расходов. Госрасходы, как правило, невозможно оперативно уменьшить вслед за падением доходов. В результате в периоды неблагоприятной конъюнктуры это может приводить к крупным дефицитам госбюджета, невыполнению обещанных социальных обязательств и дефолту по государственным долгам.

     Резервный фонд выполняет две функции. Во-первых, его средства могут быть использованы для покрытия дефицита госбюджета в  момент неблагоприятной конъюнктуры. Во-вторых, в период высоких цен  на сырьё фонд позволяет аккумулировать избыточные экспортные поступления и предотвращать развитие голландской болезни экономики.

     Резервный фонд Российской Федерации сформирован 1 февраля 2008 года, после разделения Стабилизационного фонда на резервный  фонд и Фонд национального благосостояния России.

     Стабилизационный фонд Российской Федерации, основанный 1 января 2004 года, являясь частью федерального бюджета, создавался государством с целью отчисления в него сверхдоходов от экспорта нефти и стабилизации экономики страны. Фонд призван обеспечивать сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой (установлена с 1 января 2006 года на уровне 27 долларов США за баррель сорта Юралс (Urals); первоначально «цена отсечения» была установлена на уровне $20 за баррель).

     Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.

     ВЫВОД: Резервный фонд - это "преемник" Стабилизационного фонда РФ в той части, которая предназначена для минимизации отрицательных последствий падения цен на нефть и газ.

     Формирование

     Резервный фонд Российской Федерации формируется  за счет:

     - нефтегазовых доходов федерального  бюджета в объёме, превышающем утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

     - доходов от управления средствами  Резервного фонда.

     Начиная с 2008 года нефтегазовые доходы учитываются отдельно от других доходов федерального бюджета.

     Нефтегазовые  доходы федерального бюджета формируются  за счет:

     - налога на добычу полезных  ископаемых в виде углеводородного  сырья (нефть, газ горючий природный,  газовый конденсат);

     - вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

     - вывозных таможенных пошлин на  газ природный;

     - вывозных таможенных пошлин на  товары, выработанные из нефти.

     Определенная  часть указанных нефтегазовых доходов  в виде нефтегазового трансферта ежегодно направляется на финансирование расходов федерального бюджета. Величина нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, исчисленном как 3,7 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

     После формирования нефтегазового трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд.

     Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого  на соответствующий год объема валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния.

       С 1 января 2010 г. до 1 января 2014 г.  нормативная величина Резервного  фонда не определяется, нефтегазовые  доходы федерального бюджета не используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта и для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

     Другим  источником формирования Резервного фонда являются доходы от управления его средствами.

     С 1 января 2010 г. до 1 февраля 2014 г. доходы от управления средствами Резервного фонда не зачисляются в Фонд, а  направляются на финансовое обеспечение  расходов федерального бюджета.

     Средства  нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда  национального благосостояния учитываются  на отдельных счетах по учету средств  федерального бюджета, открытых Федеральным  казначейством в Центральном  банке Российской Федерации.

     С 1 января 2010 г. до 1 января 2014 г. обособленный учет средств нефтегазовых доходов  федерального бюджета не осуществляется.

     Расчеты и перечисления средств в связи  с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового  трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляются Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

     С 1 января 2010 г. до 1 января 2014 г. порядок  проведения расчетов и перечислений средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового  трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния приостановлен.

     Учет  операций с нефтегазовыми доходами федерального бюджета, средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется в порядке, установленном для учета операций со средствами федерального бюджета.

     Управление

     Цели  управления

     Целями  управления средствами Резервного фонда  являются обеспечение сохранности средств Фонда и стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе. Управление средствами фонда в указанных целях допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде.

     Структура управления

     Управление  средствами Резервного фонда осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут  осуществляться Центральным банком Российской Федерации.

     Управление  средствами Резервного фонда может  осуществляться следующими способами (как каждым по отдельности, так и  одновременно):

     1) путем приобретения за счет  средств Фонда иностранной валюты  и ее размещения на счетах по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте (долларах США, евро, фунтах стерлингов) в Центральном банке Российской Федерации. За пользование денежными средствами на указанных счетах Центральный банк Российской Федерации уплачивает проценты, установленные договором банковского счета;

     2) путем размещения средств Фонда  в иностранную валюту и финансовые  активы, номинированные в иностранной  валюте, перечень которых определен  законодательством Российской Федерации.

     Министерство  финансов Российской Федерации управляет средствами Резервного фонда в соответствии с первым способом, то есть путем размещения средств на валютных счетах в Центральном банке Российской Федерации, следующим образом. Согласно утвержденному Министерством финансов Российской Федерации порядку расчета и зачисления процентов, начисляемых на счета по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте, Банк России уплачивает на остатки на указанных счетах проценты, эквивалентные доходности индексов, сформированных из финансовых активов, в которые могут размещаться средства Резервного фонда, требования к которым утверждены Правительством Российской Федерации.  

     Правила инвестирования

     Правительство Российской Федерации устанавливает  предельные доли разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного фонда. В целях повышения эффективности управления средствами Резервного фонда Министерство финансов Российской Федерации уполномочено утверждать нормативные доли разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного фонда в пределах соответствующих долей, установленных Правительством Российской Федерации.  

     Правительство Российской Федерации установило следующие  требования к указанным финансовым активам:

     1. средства Резервного фонда могут размещаться в долговые обязательства в виде ценных бумаг иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков следующих стран:

     Австрия;