Резервный Фонд Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное  бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ  ПРАВИТЕЛЬСТВЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кафедра «Финансы»

 

 

 

 

Эссе

на тему:

“Резервный Фонд Российской Федерации”

 

 

 

Выполнила:

студентка группы Ф3-1

Научный руководитель:

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва, 2013

Резервный фонд представляет собой  часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту  и управлению в целях осуществления  нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов  для финансового обеспечения  указанного трансферта. Резервный фонд - вовсе не российское изобретение. Такие фонды часто учреждают  сильно зависимые от цен на сырье  государства, вынужденные создавать "подушку безопасности" на случай внезапного обвала цен: Венесуэла, Нигерия, Кувейт, Азербайджан, Оман и другие. Примечательно, что сегодня ни одно государство не хранит деньги такого фонда в родных валюте и активах. Средства Резервного фонда РФ сегодня  размещены на валютных счетах Банка  России и вложены в облигации  США, Великобритании и некоторых  стран Европы с наивысшим кредитным  рейтингом. Причины очевидны. Во-первых, такой протекционизм может привести к тому, что в случае кризиса  страна лишится всего и сразу. Во-вторых, каждый лишний рубль в  экономике разогревает инфляцию. В-третьих, редкий актив в нестабильных экономиках приносит доход.

Резервный фонд является частью средств  федерального бюджета. Фонд призван  обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет. Он способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов. Ранее, 1 февраля 2008 года, Резервный фонд выделился из Стабилизационного фонда Российской Федерации. В отличие от Стабилизационного фонда Российской Федерации помимо доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти источниками формирования Резервного фонда также являются доходы федерального бюджета от добычи и экспорта газа. Максимальный размер Резервного фонда закреплен на уровне 10 % прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта Российской Федерации.

Особенность формирования Резервного фонда в том, что средства поступают  из нефтегазовых доходов федерального бюджета за счет:

• налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный, газовый конденсат);
• вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;
• вывозных таможенных пошлин на газ природный;
• вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Определенная часть указанных  нефтегазовых доходов в виде нефтегазового трансферта ежегодно направляется на финансирование расходов федерального бюджета. Величина нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, исчисленном как 3,7 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. После формирования нефтегазового трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд.

Стоит помнить, что такие большие  денежные средства всегда требуют особое управление. Целями управления средствами Резервного Фонда являются обеспечение  сохранности средств Фонда и  стабильного уровня доходов от его  размещения в долгосрочной перспективе. Управление средствами Фонда в указанных  целях допускает возможность  получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном  периоде. Управление осуществляется Министерством  финансов Российской Федерации в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного Фонда могут осуществляться ЦБ РФ.

Процесс управления средствами Резервного фонда может осуществляться следующими способами (как каждым по отдельности, так и одновременно):

• путем приобретения за счет средств Фонда иностранной валюты и ее размещения на счетах по учету средств Резервного Фонда в иностранной валюте (долларах США, евро, фунтах стерлингов) в ЦБ РФ. За пользование денежными средствами на указанных счетах ЦБ РФ уплачивает проценты, установленные договором банковского счета;
• путем размещения средств Фонда в иностранную валюту и финансовые активы, номинированные в иностранной валюте, перечень которых определен законодательством РФ.

Министерство финансов Российской Федерации управляет средствами Резервного Фонда в соответствии с первым способом, то есть путем  размещения средств на валютных счетах в ЦБ РФ, следующим образом: согласно утвержденному Министерством финансов Российской Федерации порядку расчета  и зачисления процентов, начисляемых  на счета по учету средств Резервного Фонда в иностранной валюте, Банк России уплачивает на остатки на указанных  счетах проценты, эквивалентные доходности индексов, сформированных из финансовых активов, в которые могут размещаться средства Резервного Фонда, требования к которым утверждены Правительством РФ.

Средства Резервного Фонда могут использоваться на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта и досрочное погашение государственного внешнего долга. Использование средств Резервного Фонда на формирование нефтегазового трансферта осуществляется без внесения изменений в федеральный закон о Федеральном Бюджете на очередной финансовый год и плановый период в случае недостаточности для этих целей нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших за соответствующий финансовый год. Предельный объем использования средств Резервного Фонда для финансового обеспечения нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о Федеральном Бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Использование средств Резервного Фонда на финансирование нефтегазового трансферта в периоды неблагоприятной конъюнктуры мировых цен на энергоносители позволяет проводить сбалансированную бюджетную политику, обеспечивать стабильное социально-экономическое развитие страны, снижая его зависимость от колебаний на мировых товарно-сырьевых рынках.

Отдельно необходимо указать некоторые  законодательные акты, которыми определяются все операции с Резервным Фондом:

• Бюджетный кодекс (глава 13.2 «Использование нефтегазовых доходов Федерального Бюджета»);
• Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 года №955 («О порядке управления средствами Резервного Фонда»);
• Приказ Минфина России от 26 октября 2010 года № 507 («О долговых обязательствах иностранных государств, в которые могут размещаться средства Резервного Фонда»).

Рассмотрим анализ формирования Резервного Фонда за (2008) 2010-2012 годы. Резервный фонд Российской Федерации формируется за счет:

- нефтегазовых доходов федерального  бюджета в объёме, превышающем  утверждённую на соответствующий  финансовый год величину нефтегазового  трансферта при условии, что  накопленный объём Резервного  фонда не превышает его нормативной  величины;

- доходов от управления средствами  Резервного фонда.

Начиная с 2008 года нефтегазовые доходы учитываются отдельно от других доходов федерального бюджета. Определенная часть указанных нефтегазовых доходов в виде нефтегазового трансферта ежегодно направляется на финансирование расходов федерального бюджета. Величина нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Объем нефтегазового трансферта установлен в процентах от прогнозируемого  на соответствующий год объема валового внутреннего продукта: в 2008 году - 6,1 %; в 2009 году - 5,5 %; в 2010 году - 4,5 %; начиная  с 2011 года и далее - 3,7 %.

После формирования нефтегазового  трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный  фонд. Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным  законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния России.

Другим источником формирования Резервного фонда являются доходы от управления его средствами.С 1 января 2010 года до 1 февраля доходы от управления средствами Резервного фонда не зачисляются в Фонд, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. На основании Федерального закона от 22.09.2009 N 218-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"

Средства нефтегазовых доходов  федерального бюджета, Резервного фонда  и Фонда национального благосостояния учитываются на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральным казначейством  в Центральном банке Российской Федерации. Расчеты и перечисления средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляются Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. № 892 «О проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния». Средства Резервного фонда Российской Федерации могут использоваться на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта и досрочное погашение государственного внешнего долга.

В настоящее время мы слишком много добываем и слишком много экспортируем. А возможности наши не безграничны. Со временем добыча и экспорт нефти будут снижаться, а другой конкурентоспособной продукции у нас недостаточно – в России с самого начала экономических реформ ставка была сделана на топливно-энергетический комплекс. Сейчас самым приоритетным, самое эффективным направлением использования средств не только Резервного Фонда РФ, но и иных резервных фондов – Правительства, Президента и т.д. - это финансирование науки, образования и здравоохранения. Тем самым мы создадим условия для развития страны не как сырьевого придатка всего мира, но как высокоразвитой страны с развитой перерабатывающей, наукоемкой промышленностью.