Фонд национального благосостояния

СОДЕРЖАНИЕ

                                                                                                                                  с.

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………… 3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  ФОРМИРОВАНИЯ И  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗЕРВНЫХ  ФОНДОВ

1. Понятие резервного фонда, его функции и задачи………………………....6
2. Резервные фонды разных стран мира……………………………….……...10

2. ФОНД НАЦИОНАЛЬНОГО  БЛАГОСОСТОЯНИЯ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ: ПРИНЦИПЫ  ФОРМИРОВАНИЯ, ОСНОВЫ  УПРАВЛЕНИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 

2.1 Формирование и использование средств фонда …………………………..14

2.2 Управление средствами фонда ……………………………………………..17

2.3. Отчетность и аудит Фонда …………………………………………………26

3.   СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФОНДА НАЦИОНАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ В РОССИИ

3.1 Аналитическая информация о средствах фонда …………………………..30

3.2 Доступность информации о Фонде…………………………………………36

3.3 Проблемы и  перспективы развития Фонда………………………………...38

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...45

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...48

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………..51 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

       Государственный резервный накопительный фонд — специальный денежный фонд, который используется для стабилизации государственного бюджета в периоды снижения государственных доходов и/или для государственных нужд в долгосрочной перспективе. Официальные названия подобных фондов бывают разными, наиболее употребительные — стабилизационный фонд и фонд будущих поколений [16, с.63].

       Резервные фонды создаются в тех государствах, бюджет которых сильно зависит от конъюнктурных факторов, как правило, мировых цен на сырьевые товары. Кроме того, некоторые страны накапливают средства в таких фондах на тот период, когда недра будут истощены.

       Резервный фонд выполняет две функции. Во-первых, его средства могут быть использованы для покрытия дефицита госбюджета в момент неблагоприятной конъюнктуры. Во-вторых, в период высоких цен на сырьё фонд позволяет аккумулировать избыточные экспортные поступления и предотвращать развитие голландской болезни экономики.

       Тезис об избыточных экспортных поступлениях может показаться парадоксальным. Рост экспортной выручки приводит, как правило, к быстрому укреплению национальной валюты. Само по себе такое укрепление не является угрозой для экономики, однако постоянные колебания валютных курсов вслед за колебаниями ценовой конъюнктуры создают макроэкономическую нестабильность и не позволяют компаниям избрать определённую стратегию — приспосабливаться к низкому либо высокому курсу. Кроме того, в условиях высоких административных барьеров и сильного монополизма (что характерно для большинства стран-экспортёров ресурсов) увеличение экспортных поступлений приводит к росту инфляции [12, с.87].

       Помимо  чисто экономических задач резервный  фонд выполняет политическую задачу предотвращения быстрого роста государственных расходов. Госрасходы, как правило, невозможно оперативно уменьшить вслед за падением доходов. В результате в периоды неблагоприятной конъюнктуры это может приводить к крупным дефицитам госбюджета, невыполнению обещанных социальных обязательств и дефолту по государственным долгам. Подобные последствия гораздо более разрушительны для экономики, чем колебания объёма госбюджета сами по себе [14, 128].

       Необходимость создания резервных фондов является дискуссионной. Ряд экономистов  и политиков считают, что эффективнее не держать деньги в резерве, а использовать их для импортных закупок, работающих на будущее страны: например, покупать патенты и оборудование, оплачивать обучение студентов за рубежом и т. д. Такая тактика позволяет избежать негативных последствий благоприятной конъюнктуры, не прибегая к фактическому замораживанию средств в резервном фонде [16, с.75].

       Таким образом, можно сделать вывод, что  выбранная тема актуальна.

       Целью данной курсовой работы является выявление особенностей формирования и использования фонда национального благосостояния Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

• изучить понятия резервного фонда, его функции и задачи;
• рассмотреть резервные фонды разных стран мира;
• изучить условия и принципы формирования и использования средств фонда;
• рассмотреть систему управления средствами фонда;
• изучить отчетность и аудит Фонда;
• провести анализ аналитической информации о средствах фонда;
• изучить доступность информации о Фонде;
• изучить проблемы и перспективы развития Фонда.

       Предметом исследования в данной курсовой работе являются процессы формирования и использования  финансовых ресурсов государственных  резервных фондов.

       Объектом  исследования является фонд национального  благосостояния Российской Федерации.

       Для написания данной курсовой работы использована современная экономическая периодическая  литература, интернет-ресурсы, нормативно-правовые акты. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  ФОРМИРОВАНИЯ И  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗЕРВНЫХ ФОНДОВ  

1.1 Понятие резервного фонда, его функции и задачи 

     В расходной части бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ предусматривается  создание резервных фондов: органов  исполнительной власти; органов местного самоуправления.

     Резервные фонды бюджетов – это обособленная часть денежных средств в бюджетах всех уровней, получившая форму целевых бюджетных фондов, предназначенных для обеспечения бесперебойного финансирования как предусмотренных ранее затрат, так и непредвиденных расходов, возникших внезапно и имеющих чрезвычайный или случайный характер [16, с.75].

     Средства  резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

     Резервный фонд выполняет две функции. Во-первых, его средства могут быть использованы для покрытия дефицита госбюджета в  момент неблагоприятной конъюнктуры. Во-вторых, в период высоких цен на сырьё фонд позволяет аккумулировать избыточные экспортные поступления и предотвращать развитие голландской болезни экономики [12, с.112].

     Порядок их расходования устанавливается нормативными правовыми актами Правительства  РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

     Резервные фонды призваны:

• обеспечивать  бесперебойное финансирование предусмотренное  по бюджету мероприятий даже в  тех случаях, когда бюджетные  поступления оказываются ниже запланированной  величины;

• способствовать  сохранению баланса между доходами и расходами бюджета, непосредственно влияя на его устойчивость;

• выступать одним из источников возмещения ущерба, причиняемого государственной и муниципальной собственности стихийными силами природы;

• маневрировать денежными средствами в целях устранения внутригодовых кассовых разрывов;

• удовлетворять вновь появляющиеся неотложные нужды, устранять возникающие в ходе исполнения бюджета диспропорции.

     Будучи  разновидностью финансовых резервов, резервные фонды бюджетов характеризуются специфическими чертами:

• они относятся  к централизованным резервам общества и имеют широкую сферу применения;

• их отличает масштабность влияния на процесс  воспроизводства, поскольку они  способствуют устойчивости экономики  страны в целом, поддержанию стабильного функционирования ее отраслей при наступлении чрезвычайных и непредвиденных событий;

• их образование  всегда носит обязательный, законодательно оформленный характер;

• они универсальны по направлениям использования, т.к. призваны обеспечивать любую дополнительную потребность в средствах, возникающую в бюджете любого уровня в связи с наступлением чрезвычайных и непредвиденных событий.

     Источник  формирования резервных фондов - средства, аккумулированные в бюджетах всех уровней [16, с.78].

     Образование бюджетных резервов отражается в  расходной части бюджета, в отдельных случаях показывается за балансом доходов и расходов бюджета. Однако включение бюджетных резервов в расходную часть бюджета не означает, что они являются обычным бюджетным расходом, поскольку представляют собой своеобразный запас бюджетных ресурсов, которые мобилизованы в бюджет, но зарезервированы на случай необходимости в дополнительном финансировании, связанном с возникновением в процессе исполнения бюджета незапланированных расходов [16, с.79].

     В отличие от обычных расходов бюджета, постепенно и непрерывно осуществляемых в течение бюджетного года, используются только в период наступления определенного  рода событий и обстоятельств. Если же в течение бюджетного года таких событий не возникает, то эти фонды остаются невостребованными и должны переходить на следующий год как элемент национального богатства.

     В федеральном и региональном бюджетах создаются резервные фонды органов  исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, в местных бюджетах - резервные фонды органов местного самоуправления.

     Размер  резервных фондов в федеральном  бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета [12, с.116].

     Размер  резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов РФ при утверждении региональных бюджетов на очередной финансовый год.

     Использование средств резервных фондов происходит на основе решений тех органов государственной власти и органов местного самоуправления, в распоряжении которых они были созданы. Средства направляются на финансирование непредвиденных затрат.

     Форма расходования средств резервных  фондов определяется функциональным назначением выделяемых ресурсов. Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается нормативно-правовыми актами Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Они обязаны ежеквартально информировать соответствующие органы законодательной (представительной) власти и местного самоуправления о расходовании средств резервных фондов [13, с.227].

     Благодаря такой информации на всех уровнях  бюджетной системы РФ осуществляется текущий контроль со стороны законодательной (представительной) власти и местного самоуправления за целевым и рациональным использованием средств резервных фондов.

     Функционирование  резервных фондов в бюджетах всех уровней бюджетной системы, многофункциональность их назначения требуют создания разнообразных видов резервных фондов. Это объясняется различными по составу полномочиями, возложенными на каждый уровень власти, от которых зависит потребность в резервах и с чем связана дифференциация видов и целей использования. Кроме того, существование множества видов бюджетных резервов вызвано большим количеством непредвиденных событий и обстоятельств, обслуживание которых на них возложено [16, с.75].

     В России в состав резервных фондов бюджетов входят: Резервный фонд Президента РФ, резервные фонды президентов  республик в составе РФ, резервные фонды органов исполнительной власти. В качестве резерва может использоваться также превышение доходов над расходами, образовавшееся в процессе исполнения бюджета.