Программы Всемирного банка по преодолению бедности

• увеличение процессов миграции, вызванных политическими потрясениями;

• нарастание иждивенческих настроений среди некоторых слоев населения.

В последнее время ведутся серьезные дискуссии относительно величины пособий, компенсирующих доходы семей. Достаточно большая величина пособий может отрицательно отразиться на количестве безработных. Кроме того, увеличение количества получателей пособий тяжким бременем ложится на налогоплательщиков. Данные исследований свидетельствуют о том, что люди привыкают жить на пособие. Более того, эта зависимость становится наследственной. Дети, которые не видели, чтобы их родители ходили на работу, также стремятся к бездеятельности. Необходимо определить оптимальный размер пособий, чтобы благое намерение не имело негативных социальных последствий. Установлено, что пособие должно быть меньше заработной платы, при этом предлагается в качестве нижней границы ориентироваться на средний заработок неквалифицированного рабочего в промышленности.

Кроме того, широко обсуждается необходимость проведения реформ в направлении переориентации социальных программ с содержания трудоспособной части малоимущих на их самообеспечение, вовлечение получателей пособий в общественное производство, в профессиональную подготовку.

Большую роль в преодолении бедности играет Всемирный банк, являющийся межправительственной финансово-кредитная организацией, мощнейшим мировым инвестиционным институтом, объединяющим 184 государства-акционера. Всемирным банком разработана стратегия, которая устанавливает «конкретные цели по сокращению масштабов бедности и повышению благосостояния беднейших слоев населения, а также изменены приоритеты в сторону поддержки стран с низким уровнем доходов и стран, отнесенных к специальной категории, где проживает значительная часть бедного и социально уязвимого населения страны».

Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время вмешательство государства в социальную и экономическую жизнь общества приобрело значительные масштабы во всех экономически развитых странах. В период «расцвета» государства всеобщего благосостояния его функции, а также социальные слои, охваченные национальными программами, расширялись. Качественные аспекты государственного воздействия определялись сложившейся системой национального хозяйства, экономическими и социальными целями развития отдельной страны. Однако в последнее десятилетие в экономически развитых странах наблюдается жесткая критика принципов государства благосостояния и переориентация на неолиберальную политику. Это означает приватизацию объектов социальной сферы, дерегулирование, свертывание социальных услуг, оказываемых государством и передачу их частным предприятиям. Изменяются сложившиеся механизмы социальной поддержки населения, в том числе и программы помощи бедным. В настоящее время подвергаются пересмотру и даже трансформации такие фундаментальные принципы социально ориентированного государства, как принцип универсальности в предоставлении социальных благ, обеспечивающий демократический доступ к социальным программам.

 

 

3 ПРОГРАММЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА  ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ БЕДНОСТИ

 

3.1 Структура, цели и задачи Всемирного  банка

 

Идея создания Всемирного банка зародилась на конференции ООН в Бреттон-Вудсе, штат Нью-Хэмпшир, США, в июле 1944 года, когда 44 страны, представленные на этой конференции, поставили целью сформировать основу для экономического сотрудничества, а также способствовать восстановлению международной экономической системы после Второй мировой войны. Всемирный банк является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций (ООН), созданным в целях международного экономического развития. Всемирный банк «является одним из важнейших источников финансовой и технической помощи, оказываемой развивающимся странам мира. Наше предназначение – бороться с бедностью с энтузиазмом и профессионализмом, стремясь к достижению устойчивых результатов, и помогать людям улучшать условия своей жизни и состояние окружающей среды, предоставляя им ресурсы, делясь знаниями, способствуя наращиванию потенциала и укреплению партнерских отношений в государственном и частном секторах.

Эта организация состоит из двух уникальных организаций развития, принадлежащих 187 странам-членам – Meждународного банка реконструкции и развития (МБРР) и Международной ассоциации развития (МАР).

Эти два учреждения действуют сообща, но каждое из них играет особую роль в процессе воплощения в жизнь идей всеобъемлющей и устойчивой глобализации. Цель МБРР – сокращение масштабов бедности в странах со средним уровнем дохода и в кредитоспособных странах с низким уровнем дохода, в то время как внимание МАР сосредоточено на беднейших странах мира.

Их деятельность дополняется работой Международной финансовой корпорации (IFC), Многостороннего агентства по инвестиционным гарантиям (MIGA) и Международного центра по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС)» [57, С. 86].

Совместно эти учреждения предоставляют развивающимся странам займы по низким ставкам, беспроцентные кредиты и гранты, помогая им решать стоящие перед ними задачи в самых разных областях деятельности, таких как образование, здравоохранение, государственное управление, инфраструктура, развитие финансового и частного секторов, сельское хозяйство, охрана окружающей среды и управление природными ресурсами.

Штаб-квартира основанного в 1944 Всемирного банка расположена в г. Вашингтоне (Федеральный округ Колумбия). В нашей организации, имеющей более 100 представительств по всему миру, работают более 10 000 человек.

Всемирный банк, как международная финансовая организация, занимает особое место в институциональной структуре мирового хозяйства. В условиях растущей глобализации экономики усиливается необходимость координации экономической, в том числе международной валютно-кредитной и финансовой политики государств. Группа Всемирного банка (ВБ) включает: Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и его структурные подразделения – Международная ассоциация развития (MAP), Международная финансовая корпорация (МФК), Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ) и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС).

Всемирный банк – это многостороннее кредитное учреждение, состоящее их пяти тесно связанных между собой институтов, общей целью которых является повышение уровня жизни в развивающихся странах за счет финансовой помощи развитых стран.

1. Международный банк реконструкции и развития (МБРР). Его цель – предоставление кредитов относительно богатым развивающимся странам.

2. Международная ассоциация развития (МАР) основана в 1960 году. Ее цель – предоставление особо льготных кредитов беднейшим развивающимся странам, которые не в состоянии брать кредиты у Всемирного банка.

3. Международная финансовая корпорация (МФК), основанная в 1956 году, целью которой является содействие экономическому росту в развивающихся странах путем оказания поддержки частному сектору.

4. Международное агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ). Основано в 1988 году. Цель агентства – поощрение иностранных инвестиций в развивающихся странах путем предоставления гарантий иностранным инвесторам от потерь, вызванных некоммерческими рисками.

5. Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) основан в 1966 году. Он содействует увеличению потоков международных инвестиций путем предоставления услуг по арбитражному разбирательству и урегулированию споров между правительствами и иностранными инвесторами. Его целями является консультирование, научные исследования, предоставление информации об инвестиционном законодательстве .

Следует сказать еще о том, что «существует нечеткое представление о Всемирном банке, с одной стороны, и МВФ – с другой, что зачастую становится причиной недоразумений из-за ряда внешних сходств этих организаций. Всемирный банк и МВФ – это юридически самостоятельные организации с различными целями. Прежде чем какая-либо страна может обратиться с просьбой о приеме в члены Всемирного банка, она должна быть членом МФВ. Главной задачей Всемирного банка является содействие устойчивому экономическому росту, который ведет к сокращению нищеты в развивающихся странах, путем оказания помощи по увеличению производства через долгосрочное финансирование проектов и программ развития. А МВФ главным образом следит за функционированием международной валютной системы, валютной политикой и политикой валютных курсов его стран-членов. В то время как Всемирный банк предоставляет займы только бедным странам, МВФ может делать это по отношению к любой из своих стран-членов, которая испытывает нехватку иностранной валюты для покрытия краткосрочных финансовых обязательств кредиторам в других странах.

На сегодняшний день основные цели Банка – это:

• содействие реконструкции и развитее территорий государств-членов, путем поощрения капиталовложений для производственных целей;
• поощрение частных иностранных капиталовложений и в дополнение к частным инвестициям, если их трудно обеспечить, предоставление финансовых средств на цели производства;
• стимулирование долгосрочного сбалансированного роста и содействие поддержанию равновесия платежных балансов путем поощрения международных инвестиций для развития производственных ресурсов государств-членов Банка.

Банк выступает в качестве партнера для стран с развивающейся экономикой и расширяющимися рынками, с целью улучшить качество жизни людей. В отличие от многих программ гуманитарной и технической помощи, Банк не предоставляет гарантов. Все займы, выдаваемые Банком, носят возвратный характер» [58, С. 125].

«Развивающиеся страны заимствуют у Банка, так как нуждаются в привлечении финансовых ресурсов, технической и организационной помощи.

Займы банка можно разделить на две категории:

1. Займы для развивающихся стран, которые в состоянии без ущерба для экономики оплатить проценты по ссудам. Деньги для этих займов привлекаются от инвесторов со всего мира. Эти инвесторы покупают бонды, выпускаемые Всемирным Банком.

2. Займы для беднейших стран, которые являются обычно не кредитоспособны на международных финансовых рынках и неспособны оплатить проценты по займам, и для которых Всемирный банк, соответственно, не может привлекать для государств этой группы средств на международных финансовых рынках.

В этих случаях займы предоставляются Международной Ассоциацией Развития – членом Группы Всемирного банка. Более 30 государств-членов МАР периодически предоставляют деньги для финансирования подобных кредитов.

Основными партнерами Банка являются правительства государств-членов. Дело в том, что в соответствии с Уставом, Банка предоставляет займы только правительствам государств-членов или под их гарантии. Кроме того, именно правительства обладают большей частью информации, необходимой для нормальной работы Банка и все проекты реализуются в соответствии с национальными законодательствами и под национальной юрисдикцией. Банк поощряет правительства работать в тесном контакте с неправительственными организациями (в настоящее время они сотрудничают в приблизительно половине поддержанных банком проектов) .

Многие из Миссий Банка имеют в штате специалистов по связи с неправительственными организациями, чтобы облегчить это сотрудничество.

Одним из приоритетов Банка является содействие стимулированию частного сектора. Причиной подобного внимания является то обстоятельство, что частный сектор – основной источник экономического роста и высоких доходов. Устав запрещает МБРР предоставление займов непосредственно частному сектору. Этим занимается другой член Группы Всемирного Банка – Международная Финансовая Корпорация. Она создана специально для вложения капитала в предприятия частного сектора. Подобная деятельность помогает правительствам приватизировать принадлежащие государству предприятия и укрепляет финансы предприятий.

Предоставление займов – значительная составляющая деятельности Всемирного Банка. Однако работа Банка выходит за эти рамки. Проекты МБРР обычно включают в себя и оказание технической помощи. Подобное содействие может касаться как консультационной помощи в вопросах распределения финансов в бюджете страны, так и проблемы создания деревенских клиник или рекомендации по использованию дорогого строительного оборудования. Ежегодно Банк финансирует несколько проектов посвященных исключительно обучению специалистов. Помимо этого, Институт экономического развития МБРР обучает людей из государств-заемщиков как создавать и выполнить программы развития.

Критерии Банка, по котором оценивается успешность реализации его проектов, исключительно строги. Например, прежде, чем проект может квалифицироваться как успешный, он должен обеспечивать не менее чем 10-процентную экономическую отдачу. Этот тариф намного выше чем минимум, который требуется в соответствии со многими двусторонними двустороннего заимствования, по которым обычно экономическая отдача должна соответствовать 5-6 процентам» [58, С. 128].

Экономическое развитие и риск – часто две стороны одной и той же медали. Если бы проекты, необходимые для подъема жизненного уровня в развивающихся странах были бы всегда свободны от проблем, потребность бы в организациях типа Всемирного Банка была бы минимальной. В действительности, наиболее необходимые проекты, часто обуславливаются высокими рисками. Другой неизбежный источник неопределенности - система долгосрочных займов, согласно которой Банк ссуды предоставляются на срок до 40 лет.

Всемирный банк управляется как своего рода кооперативное общество, акционерами которого являются 187 стран-членов этой организации. Эти акционеры представлены Советом управляющих, который является высшим органом, принимающим решения и определяющим политику Банка. Как правило, управляющими являются министры финансов или развития стран. Совет управляющих проводит свои совещания раз в год во время Ежегодных совещаний Советов управляющих Группы Всемирного банка и Международного валютного фонда.

Поскольку управляющие проводят свои совещания не чаще, чем раз в год, конкретные полномочия переданы 25 исполнительным директорам, работающим непосредственно в штаб-квартире Банка. Пять исполнительных директоров представляют пять государств-членов, обладающих крупнейшими пакетами акций. Этими государствами являются США, Япония, Германия, Франция и Соединенное Королевство. Остальные 20 исполнительных директоров представляют группы стран.

Повседневная деятельность Всемирного банка осуществляется под руководством президнета, высшего руководства организации и вице-президентов, отвечающих за конкретные регионы, сектора, направления деятельности и выполняющих конкретные функции.

 

 

3.2 Стратегия Группы Всемирного  банка по борьбе с бедностью

 

9 октября 2013 года Президент Ким назвал современный период важной вехой на пути к искоренению крайней бедности и заявил, что мировому сообществу необходимо бороться с ней гораздо решительнее

Призвав настойчивее стремиться к искоренению крайней бедности, президент Группы организаций Всемирного банка Джим Ен Ким объявил, что Всемирный банк поставил промежуточную цель – снизить уровень бедности в мире до 9% к 2020 году. Если этого удастся достичь, то этот показатель впервые окажется ниже десятипроцентной отметки.