Программы Всемирного банка по преодолению бедности

Неоклассическая теория рассматривает феномен бедности двояко:

- «бедность среди сильных» (трудоспособных) работников является результатом  их рационального и суверенного (свободного) выбора;

- «бедность среди слабых» (нетрудоспособных) обусловлена физиологическими и  социальными причинами, не имеющими  отношения к распределительной  эффективности рынка, для этой  формы бедности нужны нерыночные  перераспределительные меры и  социальная защита, государства.

Институциональная теория акцентирует на вынужденный характер бедности и объясняет ее несовершенством рынка, неравенством стартовых возможностей и поэтому рассматривает в качестве важнейшего средства борьбы с бедностью выравнивание стартовых возможностей работников» [34, С. 12].

Среди причин бедности в представлении граждан Казахстана доминируют «макроэкономические факторы: невыплата заработной платы и безработица. Для сравнения, в Европе причины бедности связывают, прежде всего, с личными факторами человека и, в первую очередь, с алкоголизмом и наркоманией.

На втором месте у казахстанцев оказались причины социального характера. Основной социальной причиной бедности они выделяют недостаточность государственного социального обеспечения и отсутствие поддержки со стороны близких и общества. Плохие стартовые возможности, и, в первую очередь, «болезнь, инвалидность» и «низкий уровень жизни родителей» (т.е. родиться бедным) казахстанцы поставили на третье место среди всех причин.

Личные качества (алкоголизм, наркомания, лень и другие), являющиеся однозначным лидером для европейцев, для казахстанцев оказались только на четвертом месте» [35, С. 104].

Рассмотренные ходе исследования сущностные характеристики бедности населения систематизированы в Приложении 3.

Методы измерения бедности. В рамках каждой из вышеперечисленных концепций выработан свой методологический подход к измерению бедности, а также к определению минимального дохода, позволяющего ее избежать. Этот минимальный доход принято называть прожиточным минимумом или чертой бедности.

Определение черты бедности в абсолютной концепции. Первые определения черты бедности проводились в странах Западной Европы и США с помощью метода Роунтри, которое заключается в сопоставлении доходов со стоимостью набора, базовых товаров (пища, одежда, жилье). В 1960-е годы определение черты бедности в США изменилось: стоимость продуктов питания минимального рациона, определяемая на основе норм, стала основой для расчета черты бедности с помощью коэффициента Энгеля (доля расходов на продукты питания в совокупном доходе средней семьи), получаемого из бюджетных опросов. Для США удельные расходы на питание составляют 35%, что значительно ниже, чем в менее развитых странах. Черта бедности определяется как стоимость продуктового рациона, деленная на 0,35, т. е. оценка минимально необходимого дохода дается без определения детальной структуры потребления. При этом вводятся поправочные коэффициенты (шкалы эквивалентности) для семей разного типа и численности. Черта бедности в США пересматривается только с учетом инфляции, дифференциация по штатам отсутствует, несмотря на значительные различия в стоимости жизни. Измерение бедности на основе методики абсолютной концепции бедности, помимо США, преобладает в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.

Подход относительной концепции бедности «используется в большинстве развитых стран, черта бедности рассчитывается как доля от медианного дохода населения. Во многих странах Европы граница относительной бедности определяется на уровне 50% медианного дохода, в скандинавских странах – 60%» [36, С. 148].

Бедность в концепции относительных лишений «определяется через признаки, отражающие образ жизни. Семьи, которые не участвуют в том или ином виде социального поведения, получают отметку «лишения» по данному признаку. Число лишений суммируется и строится график.их связи с. доходом, дающий излом на том уровне дохода, при котором семьи вынуждены воздерживаться от социальных функций из-за недостатка средств.

В большинстве европейских стран измерение уровня бедности базируется на относительной концепции, в соответствии с которой бедными являются те, чей уровень жизни существенно отклоняется от сложившихся в данной стране стандартов. Для измерения относительного уровня бедности используются два основных методических подхода: ОЭСР и Европейского статистического агентства» [37, С. 272].

Измерение степени бедности в работах А. Сена. К заслугам ученого относится разработка одного из самых широко используемых индексов, измеряющих различия в доходе и благосостоянии. В синтетическом индексе А. Сена соединен абсолютный метод оценки бедности (дефицит дохода) и относительный (расслоение бедных) в сочетании с показателем масштаба бедности (доля бедных):

S = L(N + d/P x Gp), где

L – доля бедного населения,

N – средний дефицит дохода  в процентах к границе бедности,

d – средний доход бедных домохозяйств,

Р – граница бедности,

Gp – коэффициент Джини для бедных домохозяйств.

Всемирный банк при определении черты бедности использует «дифференцированные показатели абсолютной бедности: 1-2 долл. в день по паритету покупательской способности (ППС) для наименее развитых стран; 4,3 долл. по ППС для стран с переходной экономикой; и американскую черту бедности – 11,4 долл. в день (ППС) для развитых стран. Кроме простого подхода к измерению, есть и многокомпонентный неинтегрированный показатель, соответствующий расширенному толкованию бедности. Он включает душевой ВВП, динамику инфляции за год, ожидаемую продолжительность жизни при рождении и грамотность» [38].

Таким образом, анализ различных концепций позволяет сделать вывод, что представление о бедности в современной экономической теории развивается в сторону усложнения критериев ее определения. Основными факторами, влияющими на выбор подхода к определению и измерению бедности в конкретном обществе, являются степень развития потребностей в обществе, достигнутый уровень социально-экономического развития, приоритеты дальнейшего развития. Бедность может быть вызвана рядом причин, оказывающих влияние как по отдельности, так и в различных комбинациях между собой: бедность, возникшая в силу объективных для индивида причин, таких как потеря здоровья, преклонный возраст и т.д.; бедность может быть инициирована трансформационными процессами, происходящими в обществе; бедность может быть следствием неэффективности социальной политики государства; также причиной бедности может стать несформированность самих потребностей индивидов. Все выше перечисленные причины возникновения бедности являются следствием неэффективного функционирования социально-экономического комплекса страны. Существуют также иные, объективные причины бедности. В основном это неблагоприятные природно-климатические условия отдельных регионов, а также войны, стихийные бедствия и эпидемии, способные привести к мгновенному обнищанию целых государств. Методами измерения бедности являются характерные для определенной концепции методологические подходы к измерению бедности, а также к определению минимального дохода, позволяющего ее избежать (в абсолютной, относительной концепции, в работах А. Сена, а также подход Всемирного банка).

 

2 МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОСВЯЗИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО  РОСТА И БЕДНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

 

2.1 Экономический рост как материальная  основа сокращения масштабов бедности

 

В условиях приоритетности задачи сокращения бедности населения, необходимо, прежде всего, и главным образом, рассмотреть экономический рост, ведь именно он обеспечивает материальную основу для повышения благосостояния общества. Очевидно, в первую очередь, необходимо определить какое состояние экономики считать ростом, как измерить его качество и какой рост считать эффективным.

В зарубежной экономической литературе категория экономического роста трактуется по-разному. Одни, например, К. Макконнелл и С. Брю, рассматривают экономический рост с точки зрения количественной оценки выпуска продукции. Они отмечают, что «экономический рост – это увеличение, либо реального объема продукции (ВНП), либо реального объема продукции на душу населения» [39, С. 400]. Другие ученые рассматривают рост как «увеличение производственных возможностей общества» (А. Томпсон). Третьи видят экономический рост в темпах возрастания благосостояния или национального дохода на душу населения (П. Самуэльсон).

Более полное определение мы находим у российского экономиста П. Савченко, отмечающего, что «экономический рост в условиях устойчивого развития предполагает массовое внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий; изменение структуры экономики, структуры личного и производственного потребления в целях благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, обеспечения жизнедеятельности существующего и будущих поколений» [40, С. 283]. Среди количественных индикаторов устойчивого экономического роста ученый выделяет рассчитанные на душу населения «следующие показатели:

- увеличение энергии;

- рост национального богатства;

- ВВП, а также его части, используемой  на охрану окружающей среды;

- сокращение энергоемкости и  материалоемкости ВВП;

- рост инвестиций и расходов  на культуру;

- увеличение продолжительности  жизни» [40, С. 283].

В настоящее время в экономической теории сложились два основных подхода к трактовке форм проявления экономического роста. Первый, самый распространенный, рассматривает экономический рост как итоговую характеристику развития национальной экономики за определенный период и измеряет ее темпами роста реального объема ВНП (НД), либо темпами увеличения этих показателей в расчете на душу населения. Второй способ измерения в рамках данного подхода под экономическим ростом подразумевает такое развитие национальной экономики, при котором темпы увеличения реального национального дохода превышают темпы роста населения. При таком подходе предполагается, что производственная структура и институциональная среда являются стабильными.

Второй подход используется в теориях экономического развития, воспроизводства, индустриального и постиндустриального общества. Эти теории анализируют проблемы экономической динамики в «сверхдлинном» периоде, когда изменениям подвергаются основные институты власти, управления, структурные взаимосвязи в экономике» [41, С. 289].

В последние годы все больше сторонников приобретает концепция коэволюционного экономического роста, возникшая в рамках энвайроментальной экономики (экономической теории окружающей среды). Эта концепция отражает процесс обратной связи между экономическим развитием и природной средой. Ее приверженцы требуют учета отрицательного воздействия на экологию, вызванного масштабами экономического роста. Исходным положением концепции является «идея динамичного, сбалансированного развития триады экономика, природа, общество». Актуальность такого подхода была заявлена еще в 1992 г. на международной конференции ООН в Рио-де-Жанейро. На этой конференции была признана «необходимость кардинального изменения парадигмы развития нашей цивилизации. В основу новой парадигмы была заложена концепция устойчивого развития, которая предполагает обеспечение гармоничного сочетания социальных, экономических и экологических приоритетов» [42, С. 62-63].

С нашей точки зрения, особое значение концепция коэволюционного экономического роста приобретает в контексте гражданско-правовой концепции бедности. Ухудшение среды жизнедеятельности, вызванное стремительным развитием промышленности, требует все новых расходов и со стороны всего общества, и от каждого человека. В таких условиях риск оказаться за чертой бедности возрастает вдвойне. Во-первых, из-за того, что ухудшение здоровья требует дополнительных расходов на оплату медицинских услуг и медикаментов. Для бюджетов малоимущих слоев населения такие расходы могут оказаться непосильными, а значит, будут компенсированы за счет ограничения потребления продуктов питания, сокращения расходов на образование и отдых или полного отказа от них. С точки зрения абсолютной концепции бедности, такая ситуация не будет расцениваться как бедность, ведь доход может оставаться на прежнем уровне, то есть выше официальной черты бедности. Однако с точки зрения возможности развития человеческого потенциала вынужденный отказ от привычного образа жизни, или экономическая депривация, признается бедностью.

Во-вторых, здоровье является основным критерием качества, а значит конкурентоспособности рабочей силы. Потеря здоровья означает во многих случаях потерю работы, причем скорей всего это ожидает работников физического труда имеющих и без того низкую заработную плату. Потеря работы для представителя такой профессиональной группы зачастую означает бедность для всей семьи.

Факторы экономического роста – это «движущая сила, составные элементы которой в процессе взаимодействия обеспечивают увеличение объемов производства и повышение его эффективности. Среди них выделяют:

1. количество и качество трудовых ресурсов;

2. объем и качество основного капитала;

3. количество и качество природных ресурсов;

4. совершенствование технологии и организации производства.

Существуют также косвенные факторы, к которым относятся снижение налогов на прибыль, расширение возможностей получения кредитов, снижение цен на производственные ресурсы. Все факторы экономического роста взаимосвязаны между собой и находятся во взаимодействии.

Современная теория экономического роста эволюционировала в направлении усложнения объяснений успешного экономического развития, раскрытия многообразия факторов роста и механизмов влияния. Она вбирает в себя результаты исследований, использующих различные методологические подходы, включая статистический, неоклассический и институциональный анализ» [43, С. 53].

Для стран с «быстрым» экономическим ростом, по оценкам Р. Барро, характерны высокие уровни охвата школьным образованием, низкие уровни правительственного потребления по отношению к ВВП, редкость революций, удачных переворотов и политических убийств, низкий прирост населения . В обзоре МВФ в качестве положительно коррелированных с экономическим ростом фигурируют доля инвестиций в ВВП, охват школьным образованием, индикаторы здоровья, открытость мировой экономике, доля несырьевых товаров в экспорте. В качестве коррелированных с низкими или даже отрицательными темпами роста указаны слабые институциональные структуры, показатели политической нестабильности (например, отсутствие гражданских свобод), слабость правовых норм, войны и искажения рыночных принципов [44].

Методологический подход, основанный на институциональном анализе экономического роста, в рамках теории модернизации рассматривает преобразования производства в связи с социальной, культурной и политической модернизацией. При этом догоняющая (неорганичная) и органичная модернизации характеризуются существенными различиями в институциональной сфере. Анализируются такие институты как права собственности, институты макроэкономической стабилизации (финансовые институты, центральный банк), институты социального страхования, институты разрешения социальных конфликтов.

Самой противоречивой стороной анализа экономического роста является измерение его эффективности и качества, так как эти характеристики заключают в себе столкновение интересов бизнеса и общества, экономической эффективности и социальной справедливости.

Существует противоречие между качеством и темпами экономического роста. Высокие темпы могут достигаться за счет ухудшения качества роста. Увеличение продолжительности труда, например, способствует увеличению темпов экономического роста, однако негативно сказывается на его качестве вследствие сокращения свободного времени. Напротив, низкие темпы роста могут обеспечивать выпуск более качественной продукции, тем самым повышая потребительскую удовлетворенность.