Программы Всемирного банка по преодолению бедности

Концепция социальной изоляции (исключенности), в отличие от концепций бедности, имеющих экономические корни, является социологической концепцией и рассматривает бедность в наиболее широком контексте. Социальная изоляция – это процесс недобровольного ослабления контактов с обществом.

Концепция социальной изоляции значительно шире традиционных подходов к оценке бедности, так как включает в себя такие аспекты, как:

- изоляция от рынка труда (застойная безработица);

- изоляция от потребительского стиля жизни;

- изоляция от социальных отношений (одиночество);

- кумулятивная изоляция от различных социальных институтов (маргинализация).

В отличие от бедности, которая имеет достаточно статический характер, социальная изоляция проявляется как процесс ослабления социальных связей. К тому же если бедность связана с вертикальной дифференциацией общества по уровню благосостояния (верхние слои – наиболее богатые, нижние – самые бедные), то социальная изоляция разделяет общество на людей участвующих и не участвующих в жизни общества (инсайдеров и аутсайдеров). Борьба с проявлениями социальной изоляции способствует снижению уровня бедности в ее традиционном понимании.

Систематизация основных концепций определения бедности представлена в Приложении 2.

Итак, благосостояние населения представляет собой сложную социально-экономическую категорию, отражающую достигнутый уровень потребления и степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей людей, а также условия в обществе для развития и удовлетворения этих потребностей.

Существуют три базовых подхода к определению бедности как социально-экономического явления: абсолютная концепция бедности, относительная концепция бедности, а также метод субъективных оценок, – так называемые доходные концепции бедности. Кроме того, в настоящее время широкое распространение получают депривационные концепции, рассматривающие бедность в более широком социальном смысле.

 

 

1.3 Причины возникновения и методы измерения бедности

 

Исследователи социальных и экономических процессов отмечают первостепенную важность развития человека в условиях постиндустриального общества и глобализации мировой экономики, называя человеческий капитал наиболее ценным ресурсом, более важным, чем природные ресурсы и накопленное богатство. Такой подход является одним из главных положений новой управленческой парадигмы. В соответствии с Декларацией Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995 г.) «вектор социального развития в XXI в. будет определяться приверженностью всех стран концепции ориентации экономики на- интересы человека, на более эффективное удовлетворение его потребностей, на рассмотрение вопросов социального развития с позиций уважения человеческого достоинства, равенства и социальной справедливости» [22].

Реализация данной концепции для каждой страны осуществляется через социальную политику, цель которой состоит в обеспечении для каждого члена общества определенного минимального уровня благосостояния. В своем труде «Экономическая теория благосостояния» Пигу А. отмечает, что благосостояние означает то, насколько хорошо чувствует себя человек или какова степень его удовлетворенности. Поэтому в основе благосостояния неизбежно лежит степень удовлетворения желаний человека. Пигу А. признавал, что прямо измерить степень желания невозможно, однако существует косвенный метод измерения, поскольку в качестве показателя можно использовать количество денег, которое готов заплатить человек за данное благо. В тоже время он отмечал, что доходы бедных семей «настолько низки, что даже если бы они расходовались абсолютно разумно, с их помощью все равно невозможно обеспечить должное существование» [23, С. 97]. Невозможность удовлетворения самых насущных потребностей человека в размере минимальных социальных стандартов, установленных государством, и недоступность этих стандартов в финансовом отношении есть не что иное, как бедность.

В Большом экономическом словаре «бедность» трактуется как «экономическое положение части населения и семей, стоящих на относительно низком уровне обеспеченности денежными, имущественными и другими ресурсами, а следовательно, и на низком уровне удовлетворения своих материальных и духовных потребностей. Количество бедного населения и уровень его жизни зависят от стадии развития общественного производства и определяются комплексом общественно-политических и социально- экономических условий: более высокая стадия общественного производства обеспечивает потенциальные возможности более высокого порога бедности...» [24, С. 52].

Более широкое применение термина дает Современный экономический словарь, в котором «бедность» определяется как «крайняя недостаточность, имеющихся у человека, семьи, региона, государства имущественных ценностей, товаров, денежных средств для нормальной жизни и жизнедеятельности» [25]. Таким образом, выделяются различные уровни бедности: индивидуум – семья – регион — государство.

С точки зрения социологии, бедность есть «характеристика экономического положения индивида или группы, при котором они не могут сами оплатить стоимость необходимых благ. Бедность относительна, зависит от общего стандарта, уровня жизни в данном обществе, от распределения общественного богатства, статусной системы и системы социальных ожиданий» [26, С. 335-362].

Используя понятие бедности применительно к государству в целом или к региону, ученые все равно, так или иначе, приходят к бедности индивида. Однако здесь необходимо отметить ряд нюансов. Во-первых, бедность определенной группы населения, пусть даже большой, еще не означает бедности региона или государства, тогда как бедность последних всегда подразумевает бедность большинства членов общества. Во-вторых, экономическое благополучие государства или региона еще не является залогом отсутствия бедности среди населения.

Анализ различных концепций позволяет сделать вывод, что представление о бедности в современной экономической теории развивается в сторону усложнения критериев ее определения (рис. 1). Если в основе анализа исторически первых концепции бедности лежит соотнесение минимальных стандартов потребления с располагаемым доходом, то в современных индустриально развитых государствах наибольшую актуальность в качестве критериев оценки приобретают: расширение возможностей всестороннего развития и реализации человеческого потенциала, свобода выбора, доступность социальных благ и услуг.

Анализ альтернативных сущностных подходов к понятию «бедность» позволил сделать вывод о том, что, несмотря на определенные различия в выборе критериев бедности, в качестве исходной категории выступают потребности человека. Каждая из исследуемых концепций рассматривает бедность как невозможность удовлетворения определенных потребностей человека. Однако уровень потребностей, представляющий порог бедности, в каждой из представленных концепций различен.

 

 

Рис. 1. Основные этапы развития и усложнения критериев бедности

 

В соответствии с гуманистическим направлением в теории личности (известным также как «развитие потенциала человека») «сущность человека постоянно движет его в направлении личностного роста, творчества и самодостаточности, если только чрезвычайно сильные обстоятельства: окружения не мешают этому». Представители этого направления рассматривают людей как «активных творцов собственной жизни, обладающих свободой выбирать и развивать стиль жизни, которая ограничена только физическими или социальными воздействиями» [27, С. 479-480].

Выдающийся представитель гуманистической теории личности Абрахам Маслоу известен в экономической среде как автор концепции иерархии потребностей в мотивации человека. Маслоу полагал, что люди мотивированы для поиска личных целей и редко достигают состояния полного, завершенного удовлетворения. Если одна потребность удовлетворена, другая «всплывает на поверхность» и контролирует внимание и усилия человека. Маслоу предположил, что все потребности человека являются врожденными и организованы в иерархическую систему приоритета. Схематически эта концепция может быть представлена в виде пирамиды (рис. 2).

 

 

Рис. 2. Схематическое представление иерархии потребностей Маслоу

 

В основе этой схемы лежит допущение, что доминирующие (базовые) потребности, расположенные внизу, должны быть более или менее удовлетворены до того, как человек может осознать наличие и быть мотивирован потребностями, расположенными вверху. Следовательно, потребности одного типа должны быть удовлетворены полностью, прежде чем другая, расположенная выше потребность, появится и станет действующей.

Применительно к проблеме бедности концепция иерархии потребностей Маслоу позволяет сделать следующие важные выводы.

Эта теория позволяет объяснить, почему по мере социально-экономического развития проблема бедности не разрешается полностью, а приобретает новые формы. Исходя из концепции иерархии потребностей Маслоу можно сделать вывод, что неустранимость такого явления как бедность заложена в природе человека, т. к., устранив потребность определенного уровня, он направляет свои усилия на удовлетворение следующей потребности более высокого уровня, и сталкиваясь с невозможностью ее удовлетворения он испытывает депривацию, или бедность [28, C. 370-396].

Так, например, проявлением крайней бедности является невозможность удовлетворения базовых потребностей в преодолении голода и жажды. Черта бедности здесь соответствует стоимости минимального продовольственного набора. В 1970-х гг. специалисты Римского клуба пришли к выводу, что успех социального, экономического, культурного развития наций, в конечном счете, определяется уровнем их человеческого потенциала и эффективностью его реализации. По свидетельству современных ученых конец XX в. ознаменовался резким изменением системы ценностей, целевых ориентиров и критериев общественного прогресса. На первое место вышли факторы, определяющие условия жизнедеятельности человека, качество его жизни. В настоящее время человеческий потенциал признается главной составляющей национального богатства и основной движущей силой экономического роста [29, С. 57]. Около двух третей национального богатства 92 стран мира определяют затраты на развитие человеческого капитала [30, С. 31].

Эксперты Всемирного банка подразделяют бедность, исходя из ее природы и продолжительности, на хроническую и временную [31, С. 3]. Под хронической они понимают «постоянную, структурную бедность», т. е. состояние определенных групп населения, характер развития которых не позволяет им в течение длительного времени преодолеть черту бедности. Хроническая бедность связана, прежде всего, с хронической нетрудоспособностью, которая обычно наступает в результате физической инвалидности, умственной неполноценности, длительной болезни или преклонного возраста.

В отличие от хронической бедности, временная бедность свидетельствует о снижении части доходов за черту бедности в силу некоторых причин, устранение которых позволит им вновь преодолеть порог бедности.

По критерию продолжительности так же существует деление бедности на длительную и ситуативную [32, С. 6].

По характеру проявления бедности эксперты Всемирного банка считают необходимым различать глубокую и неглубокую, острую и неострую бедность. При этом «глубина» бедности определяется «отставанием» величины среднего дохода бедных от черты бедности. «Острота» бедности относятся к количеству лиц, доходы которых ниже уровня бедности.

Бедность считается неглубокой, когда большинство неимущих сосредоточено около черты бедности, и неострой – когда количество бедных невелико (рис. 3-а). Глубокая и острая бедность свидетельствует о большом количестве бедных, с доходами значительно ниже черты бедности (рис. 3-б).

 

 

 

 

Схема 3. Бедность по отношению к черте бедности

3-а. Неглубокая и неострая бедность  3-б. Глубокая и острая бедность

 

Кроме того, при определенных характеристиках развития возможны неглубокая, но острая бедность, а также глубокая, но не острая бедность. Неглубокая, но острая бедность представлена тогда, когда средний доход бедных незначительно отстает от черты бедности, но таких бедных значительное количество. Глубокая, но не острая бедность свидетельствует о наличии в обществе людей, доходы которых значительно (в 2 - 3 раза) ниже черты бедности, но эта группа немногочисленна.

Причины возникновения бедности. Бедность может быть вызвана «рядом причин, оказывающих влияние как по отдельности, так и в различных комбинациях между собой.

Во-первых, бедность, возникшая в силу объективных для индивида причин, таких как потеря здоровья, преклонный возраст и т.д. Ликвидировать такую бедность способно государство, осуществляя перераспределение трансфертов.

Во-вторых, бедность может быть возникать вследствие политических и экономических преобразований, как правило, влекут за собой социальные издержки общества, связанные с ростом безработицы и инфляции. Масштабы такой бедности напрямую зависят от своевременности мер, которые должно принять государство при преодолении негативных проявлений переходного периода.

В-третьих, бедность вследствие неэффективности социальной политики государства. Американский экономист А. М. Окун называет эту проблему эффектом худого ведра [33, С. 353].

В-четвертых, причиной бедности может стать несформированность самих потребностей индивидов. Низкие субъективные социальные стандарты, убогие условия существования вырабатывают привычку жить в бедности и делают пауперизм застойным явлением.

Все выше перечисленные причины возникновения бедности являются следствием неэффективного функционирования социально-экономического комплекса страны. Существуют также иные, объективные причины бедности. В основном это неблагоприятные природно-климатические условия отдельных регионов, а также войны, стихийные бедствия и эпидемии, способные привести к мгновенному обнищанию целых государств. Примерами могут служить стихийные бедствия в Юго-Восточной Азии в 2004 году и некоторых штатах Северной Америки в 2005 г.» [26, С. 335-362].

В современной экономической науке существуют «два основных подхода к оценке причин бедности.