Программы Всемирного банка по преодолению бедности

Теория постиндустриального общества возникла в 1960-1970-е гг. Обоснования этой теории были сделаны Д. Беллом, Д. Рисманом, Р. Дарендорфом, Г. Каном. Данная теория является гуманистической концепцией, позволяющей оценить масштабные общественные перемены, происшедшие в экономически развитых странах во второй половине XX в. Согласно концепции постиндустриального общества, в последние десятилетия изменился не только характер экономических отношений, но и роль человека в современной хозяйственной системе. В соответствии с рассматриваемой теорией, человечество исторически прошло три большие эпохи: доиндустриальное – индустриальное – постиндустриальное общество.

Периодизация социального прогресса основана на критериях, в соответствии с которыми постиндустриальное общество противопоставляется индустриальному и доиндустриальному:

• во-первых, по основному производственному ресурсу,
• во-вторых, по первичным условиям производства,
• в-третьих, по типу производственной деятельности,
• в-четвертых, по характеру базовых технологий.

Функционирование доиндустриального общества организовано вокруг «взаимодействия с природой»: ресурсы обеспечиваются добывающими отраслями промышленности, а общество подчиняется законам снижения отдачи и низкой производительности. Индустриальное общество – это «взаимодействие с преобразованной природой», которое основано на отношении человека и машины и использует энергию для превращения естественной окружающей среды в техническую. Постиндустриальное общество основано на «игре между людьми», в которой на фоне машинной технологии поднимается интеллектуальная технология, основанная на информации.

Под постиндустриальным обществом понимается такой тип социального устройства, где хозяйственная деятельность человека становится более интенсивной и комплексной, однако не задается традиционно понимаемой экономической целесообразностью. В таком обществе основные принципы социального взаимодействия существенно трансформируются.

Даниел Белл выделяет «пять основных компонентов постиндустриального общества:

1. В экономическом секторе: переход от производства товаров к расширению сферы услуг.

2. В структуре занятости: доминирование профессионального и технического класса.

3. Осевой принцип общества: центральное место теоретических знаний как источника нововведений и формулирования политики.

4. Будущая ориентация: особая роль технологии и технологических оценок.

5. Принятие решений: создание новой «интеллектуальной технологии» [52, С. 48].

Таким образом, материальной основой постиндустриального общества является современная технологическая революция. С достижениями её развития материальное производство получает качественно новые возможности, в результате чего уровень жизни населения постиндустриальных стран становится более высоким. Удовлетворение материальных потребностей создает предпосылки для становления новой системы ценностей. При наличии достойных средств существования, человек получает возможность удовлетворять потребности более высокого порядка, чем материальные. Развитие личности становится главной целью человека, а снижение материальной мотивации к труду изменяет социальную структуру общества. Возникновение нового социума предполагает изменение правил распределения богатства, власти и статуса, что имеет фундаментальное значение для любого общества.

В ходе постиндустриальной трансформации происходит преодоление важнейших противоречий, характерных для предшествующей экономической жизни. В индустриальном обществе материальные потребности являются ведущим стимулом трудовой деятельности. Поскольку масштабы присвоения материальных благ ограничены, то возникает конкуренция за их присвоение, что приводит к антагонизму и противостоянию социальных групп. В индустриальном обществе конфликт между работниками и собственниками капитала постоянно воспроизводится. В постиндустриальном обществе главным мотивом деятельности выступает не приумножение своего богатства, а стремление к самовыражению, к творческой деятельности.

«Взаимодействие экономики и государства определяется исторически сложившимися национальными системами хозяйства, культурными традициями данного этноса. В каждой стране существуют свои приоритеты, сложившиеся государственные институты и определённые специфические механизмы, позволяющие реагировать на потребности экономического и социального развития общества. В совокупности это определяет национальную модель развития государства. Однако можно указать общую тенденцию, наблюдаемую во всех промышленно развитых странах на протяжении последнего столетия. Это расширение функций и ответственности государства за экономическое и социальное развитие общества» [53, С. 104].

Усиление роли государства стало наблюдаться в экономически развитых странах в 1930-е гг. Идеологом такого вмешательства был Дж. М. Кейнс, «который требовал активного использования бюджетной политики в борьбе со спадом. Вторая мировая война увеличила потребности в ресурсах в связи с разрушенной экономикой, и тенденция государственного вмешательства укрепилась. Во многих европейских странах произошла национализация ключевых отраслей, что усилило позиции государственного сектора в экономике. Повышение роли государства в XX в. вызвано также необходимостью решения социальных проблем и связанных с этим перераспределением доходов с помощью системы трансфертов. Этот процесс привёл к формированию организации социального страхования, систем образования и здравоохранения. Расширение ответственности общественного сектора после второй мировой войны за эти отрасли характерно для всех промышленно развитых стран» [54, C. 68]. Несмотря на то, что роль государства в области социального обеспечения и перераспределения доходов признана, масштабы этой деятельности в отдельных странах отличаются. Так, например, объем трансфертных платежей в европейских странах выше, чем в США и Японии. Здесь степень государственного вмешательства отражает национальные традиции, предпочтения, морально-этические ценности общества и не может устанавливаться только исходя из экономической целесообразности.

Успешность государственного вмешательства в экономику в значительной мере определяется степенью мобилизации в бюджетную систему финансовых средств и расходованием их в соответствии с намеченными целями, которые определяют экономическую и социальную жизнь общества. Бюджетная система является мощным и важнейшим инструментом перераспределения созданного в обществе дохода. Доля государственных расходов европейских стран в течение XX в. увеличилась более чем в четыре раза (Приложение 5).

Расширение и улучшение услуг, представляемых государством в социальной сфере, также ведет к увеличению издержек. Здесь можно отметить экстенсивный и интенсивный рост расходов государства благосостояния.

Экстенсивный рост связан с постепенным расширением прежних и возникновением новых видов и форм социального сервиса. Этот процесс вовлекает все новые слои и категории населения, приобретающие права на новые услуги. Например, тенденции развития социального страхования таковы, что здесь увеличивается как размер пособий, так и период их выплаты (например, пособие по уходу за ребёнком). Экстенсивный рост социальных расходов связан с использованием в социальной сфере новых видов дорогостоящей техники и технологии, а также увеличением величины предоставляемых социальных пособий по сравнению со среднедушевым доходом.

Для выполнения своих социальных функций «государство благосостояния» имеет в своем распоряжении следующие инструменты:

- Социальное страхование: пенсионное страхование; страхование от несчастных случаев; медицинское страхование; страхование от безработицы; семейное страхование.

- Субсидирование социальных услуг: больничный уход; образование; уход за детьми; уход за престарелыми людьми.

- Индивидуальные социальные услуги социально незащищённым слоям населения, требующие проверки нуждаемости: социальное пособие; дотации по оплате жилья.

- Интервенции в процессы рыночного производства: политика на рынке труда, жилищная политика, субвенции на производство некоторых товаров.

Следовательно, важнейшей функцией «государства благосостояния» является повышение жизненного уровня граждан путем перераспределения доходов между индивидами и социальными группами. Здесь можно указать несколько аргументов в пользу этого процесса.

Во-первых, имеется прямая зависимость между степенью социального неравенства и общим благосостоянием страны. Поэтому снижение неравенства сопутствует росту общественного благосостояния. Кроме этого, существует обратная взаимосвязь между степенью социального расслоения и темпами экономического роста.

Во-вторых, неравенство приводит к существованию в обществе бедного населения. Как правило, к бедным причисляют людей, которые не имеют возможности потребления в соответствии с минимальными стандартами, принятыми в данной стране.

В результате эти люди не могут использовать свои права и привилегии, гарантированные гражданам.

Кроме этого, явление бедности сопровождается такими негативными явлениями, как «низкое качество жизни, низкий уровень образования, более высокий уровень заболеваемости и смертности, значительный уровень преступности» [55, С. 98].

Основным механизмом борьбы с бедностью в европейских странах является развитая система социальной защиты, распределительные процессы.

Государственные институты при распределении доходов в обществе имеют в своем распоряжении «следующие инструменты:

- установление гарантированного минимума заработной платы;

- ограничение максимальной продолжительности рабочей недели;

- прямое регулирование заработной платы в государственном секторе экономики;

- налоговое регулирование;

- законодательное регулирование коллективных договоров;

- установление минимального гарантированного дохода семьи» [56, С. 38].

Установление минимального гарантированного дохода семьи. Одним из важнейших инструментов политики доходов в странах с развитой экономикой являются программы экономической защиты минимального дохода семьи. Эти программы функционируют как последняя инстанция, призванная защитить семью от риска потери дохода в критических ситуациях, когда члены семьи не могут обеспечить свое материальное существование.

Данные программы «компенсируют потерю тех семей, чей доход меньше социально приемлемого уровня жизни. Кроме того, программы предусматривают предварительную проверку нуждаемости претендента, то есть анализ источников его материального существования. Предоставление помощи предусматривает активную позицию претендента по включению его в трудовую деятельность, то есть активные поиски работы. Программы по защите дохода функционируют как часть национальной системы социальной защиты, предоставляющей широкий спектр социальных пособий и услуг. При этом в европейских странах условия предоставления других пособий различные. В Австрии, Бельгии, Германии, Испании, Ирландии, Люксембурге, Португалии и Франции социальное пособие предоставляется в случае, когда исчерпаны все возможности получения других пособий. Оно может быть предоставлено временно, пока ожидается другое пособие. В Великобритании, Нидерландах, Финляндии и Швеции оно может быть предоставлено вне зависимости от других пособий» [56, С. 135].

Программы защиты дохода и социальной помощи в Германии разрабатываются на основе анализа данных периодических обследований бюджетов домохозяйств. Эти обследования дают информацию для оценки уровня жизни различных слоев населения, анализа источников и дифференциации доходов, изменения в потреблении благ и услуг. Анализ данных бюджетных обследований является базой для расчета границы бедности и выработки конкретных решений в области социальной политики. Бюджеты 1000 домохозяйств обследуются ежемесячно в течение всего года. Многие из них обследуются в течение нескольких лет, что позволяет изучать характер изменений в их бюджете. Сбор статистических данных осуществляется путем заполнения членами обследуемых домохозяйств специальных тетрадей учета доходов и расходов, которые затем отсылаются по почте в земельные статистические управления. Данные обследования содержат информацию о составе доходов домохозяйств по источникам их поступления, о структуре расходов на личное потребление, на сбережения. Учет доходов основан на использовании данных о валовом, чистом и располагаемом доходе.

Во многих странах Европы «понятие бедности связано с получением минимального гарантированного денежного дохода, не достигающего официально установленного прожиточного минимума. Иначе методологически к определению бедности подходят во Франции. Здесь имеются трудности, связанные с недостаточно разработанным статистическим инструментарием для определения прожиточного минимума.

Уровень бедности, выраженный через минимальный денежный доход, не может дать полной характеристики материального положения человека, поскольку не учитывает происхождение этого минимального дохода, регулярность его получения, наличие иных выплат и льгот. Поэтому важным параметром отнесения индивидуума к категории бедных становится фактор ее постоянности. Что касается денежного выражения порога бедности, то во Франции он равен 40 – 60% минимальной месячной заработной платы. Эта величина может различаться по регионам из-за различий в стоимости жизни. Одним из методов анализа уровня жизни во Франции являются обследования семей, данные о которых становятся основой для выработки политики в области уровня жизни. Обследования осуществляются на базе выборки 1,1 тыс. человек, которые не менее одного раза в течение года обратились за помощью в социальную службу. При обследовании анализируются не только данные о материальном положении семьи, но и ее состав, профессиональное положение ее взрослых членов, расходы семьи, но и частота и мотивы обращения за помощью в коммунальную службу».

Программы защиты дохода в странах Европейского Союза (ЕС) финансируются за счет налоговых поступлений, то есть за счет бюджетных средств. Имеются различия в способах распределения ресурсов и управления ими на разных уровнях: национальном, региональном и местном. Наибольший охват этими программами осуществляется в скандинавских странах, где в соответствии с универсальным подходом все граждане включены в распределительную систему, основанную на основных (базовых) потребностях людей. В странах Центральной Европы программы функционируют на региональном и местном уровне, а государство регулирует общие правовые вопросы. Участниками программ становятся люди, не имеющие работы, не охваченные традиционными программами социального страхования по месту работы. В Южной Европе подобные программы вообще не существуют. Основные виды пособий, предоставляемые по программам защиты дохода в некоторых странах ЕС, представлены в Приложении 5.

В течение 2000-х гг. в экономически развитых странах наблюдается рост числа получателей пособий, связанных с защитой дохода семьи. Этому способствовали следующие факторы:

• процесс роста количества безработных, и, особенно, длительно безработных;

• расширение процесса дезинтеграции в обществе, разрушение привычных семейных связей;