Программы Всемирного банка по преодолению бедности

Но в любом случае именно рост благосостояния является мерой общественного прогресса, критерием эффективности социально- экономического развития.

Благосостояние населения является синтетической категорией, включающей статическую и динамическую характеристику количественных и качественных сторон процесса социального воспроизводства населения.

Уровень благосостояния населения зависит от следующих факторов:

• размера фактического потребления материальных благ и услуг;
• развитости потребностей в них (чем выше степень развитости потребностей, тем при прочих равных условиях выше уровень благосостояния);
• условий развития и удовлетворения физических, духовных, социальных потребностей;
• субъективного восприятия человеком уровня своего благополучия, ощущения комфортности условий своей жизнедеятельности.

Первые два фактора обуславливают статические характеристики благосостояния, отражающие уровень потребления населения; третий из перечисленных факторов – имеющиеся возможности его изменения: занятость и условия труда; оплату труда и доходы; условия быта; имущественную обеспеченность и характер жилища; развитие социальной инфрастуктуры и условия досуга; здоровье и образование населения. Субъективная оценка благосостояния дополняет и уточняет характеристику статических и. динамических сторон данной категории, прежде всего, с точки зрения развитости и сложившейся иерархии потребностей в данном обществе.

Традиционно показатели благосостояния, имеющие количественное измерение, отражающие объективные уровень и условия развития и удовлетворения потребностей, включают в категорию уровня жизни населения, а показатели, качественно характеризующие условия жизнедеятельности человека и степень соответствия реальных возможностей субъективным ожиданиям относят к категории качества жизни.

Термин «качество жизни» впервые был использован Дж. Гэлбрейтом в 1964 г. в работе «Общество изобилия». Он указывал, что в обществе, в котором люди голодают, плохо одеты, страдают от болезней, важнейшей задачей экономики является повышение доходов. «Беспокоиться о досуге, возможности предаваться созерцанию, любоваться красотой и о других высоких целях жизни можно будет впоследствии, когда каждый будет обеспечен сносным питанием.

Даже личная свобода лучше всего гарантируется, а пути спасения души люди наиболее усердно ищут при полном желудке. Было бы неверно утверждать, что в бедной стране всё содержимое человеческой жизни сводится к экономическим заботам, но последние практически заполняют здесь большую часть жизни» [16, С. 471].

Таким образом, благосостояние населения представляет собой сложную социально-экономическую категорию, качественно и количественно, объективно и субъективно отражающую достигнутый уровень потребления и степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей людей, а также условия в обществе для развития и удовлетворения этих потребностей.

Если показатели благосостояния населения демонстрируют средний достигнутый уровень потребления и степень удовлетворения различных потребностей в обществе, то показатели бедности отражают то количество или долю населения, уровень и качество жизни которого значительно ниже этих: параметров.

Таким образом, определено место уровня бедности в системе показателей социально-экономического развития.

Анализ современной экономической литературы позволяет выделить три базовых подхода к определению бедности как социально-экономического явления: абсолютная концепция бедности, относительная концепция бедности, а так же метод субъективных оценок. Это так называемые доходные концепции бедности. Кроме того, в настоящее время широкое распространение получают концепции, рассматривающие бедность в более широком социальном смысле, которые условно можно обозначить как депривационные.

Абсолютная концепция бедности основана на идеях английского экономиста С. Роунтри и представляет собой сопоставление доходов, требуемых для удовлетворения некоторого набора минимальных потребностей человека, с доходами, которыми он располагает. Абсолютная бедность выражается в неспособности человека или семьи «на текущие денежные доходы удовлетворить основные потребности в пище, одежде и жилье. Бедным считается тот человек, доходы которого находятся ниже установленного минимального стандарта потребления. Этот минимум и есть черта бедности. Для определения черты абсолютной бедности составляется «корзина товаров» и определяется ее денежная стоимость. Недостаток этого критерия заключается в том, что уровень бедности и количество бедных зависит от границы, которая официально устанавливается государством и определяется его финансовыми возможностями. В западной Европе эта концепция преобладала в XIX – первой половине XX вв. [17, C. 73].

Наряду с объективными способами определения бедности по доходам, существует также субъективный подход, а именно — метод субъективных оценок. Субъективная концепция бедности разработана в 1970-х гг. группой экономистов и статистиков Лейденского университета (Нидерланды). В ее основе лежит предположение о том, что люди сами по себе являются лучшими судьями в том, что считать бедностью. Согласно лейденской методике проводится выборочный опрос домохозяйств, представляющих население в целом, самостоятельно определяющих, какой уровень доходов способен обеспечить им прожиточный минимум. Здесь прожиточный минимум не является абсолютной величиной, а устанавливается респондентом самостоятельно, в соответствии с его личными минимальными потребностями. Это, так называемая, согласительная черта бедности. В результате опроса определяется зависимость между представлениями о достаточном минимальном доходе и уровне действительного дохода.

Относительная концепция бедности. В мировой практике для оценки распространения бедности на официальном уровне обычно используется методика определения прожиточного минимума, основанная на относительном понимании бедности.

Идея о том, что понятие бедности выходит за рамки сугубо физиологических потребностей человека в обеспеченности питанием, одеждой и крышей над головой, была высказана еще А. Смитом в его труде «Исследования о природе и причинах богатства народов». Он считал, что под предметами первой необходимости следует понимать «не только предметы, которые, безусловно, необходимы для поддержания жизни, но и такие, обходиться без которых в силу обычаев страны считается неприличным» [18, С. 621]. Согласно концепции относительной бедности человек или семья являются бедными в том случае, если средства, которыми они располагают, не позволяют им вести образ жизни, принятый в обществе, в котором они живут.

Эта концепция сложилась в 1960-70 гг. и предполагает сравнение уровня благосостояния не с минимальными потребностями, а с преобладающим уровнем материальной обеспеченности, достигнутым в обществе. Такой подход основан на идее П. Таунсенда о том, что, несмотря на динамику общего экономического роста, разрыв в уровне жизни малообеспеченных слоев общества по сравнению с домохозяйствами со средними доходами сохраняется. Причина этого явления в том, что, несмотря на сокращение или преодоление абсолютной бедности, для анализа экономической ситуации следует учитывать изменение состава потребительской корзины по мере роста общего благосостояния, таким образом, граница бедности зависит от современных стандартов жизни. В соответствии с данной концепцией для построения относительной черты бедности используется пропорция среднего личного располагаемого (или медианного) дохода. В разных странах граница относительной бедности определяется от 40 до 60% среднего душевого дохода.

В сущности концепции относительной бедности лежит идея о неустранимости этого явления вследствие постоянно возрастающих потребностей человека.

Другим направлением относительной концепции является подход, рассматривающий бедность в более широком социальном смысле. Это метод определения бедности через относительные лишения или экономическую депривацию. Новое направление возникло как реакция на ограниченность применения традиционных концепций абсолютной и относительной бедности, основанных на учете доходов, поскольку дефицит доходов – недостаточный индикатор благосостояния, особенно в развитых странах. Такой подход называют гражданско-правовой концепцией бедности. В рамках данной теории встает вопрос: дают ли людям располагаемые средства возможность полноценно участвовать в жизни общества, к которому они принадлежат.

Основоположником данного метода является П. Таунсенд, рассматривающий лишения как отсутствие возможностей полноценно участвовать в жизни общества. В соответствии с его теорией, «индивидуумы, семьи и группы населения могут быть названы бедными, когда у них не хватает ресурсов для получения полноценного рациона питания, жилья, услуг и для жизнедеятельности, привычной или, по крайней мере, широко распространенной или одобряемой обществом, к которому они принадлежат» [19, С. 31]. П. Таунсенд исходил из так называемой экспертной депривации. Экспертным путем он выделил потребности, к которым при желании должны иметь доступ все граждане и чей недостаток, таким образом, определяется как лишение или депривация.

Суть концепции в том, что потребление благ и услуг имеет несколько социальных функций, в том числе средства социального общения. Бедность связана не только с дефицитом ресурсов, но и с социальным стыдом.

Впоследствии Д. Мак и С. Ленсли критиковали П. Таунсенда за то, что он сам выступил экспертом по определению общепринятого в обществе набора благ и услуг, указывая на случаи, когда реальное потребление связано не с низкими доходами, а с отсутствием потребности в определенном виде благ. Ученые отмечали, что при определении депривации нельзя основываться только на экспертной оценке. В своей работе при составлении списка лишений они исходили из того; какие блага население считало абсолютно необходимыми и отсутствие каких благ указывает на бедность семьи. В отличие от И. Таунсенда Д. Мак и С. Ленсли предложили метод измерения бедности, основанный на индикаторах лишений, связанных только с личными расходами, и не принимали к рассмотрению общественные расходы.

Российский исследователь К. Муздыбаев так определяет экономическую депривацию: «...низкие стандарты потребления, а в иных случаях вынужденный отказ от потребления вообще, отражают ситуацию экономической депривации, вызываемую отсутствием либо нехваткой финансовых ресурсов». «Экономическая депривация – это вынужденное неполное потребление материальных благ и услуг, необходимых для удовлетворения основных потребностей личности» [20, С. 4.]. В качестве показателей экономической депривации Муздыбаев выделяет:

• соотношение среднедушевого дохода и величины прожиточного (физиологического) минимума;

• самооценки материального положения;

• качество питания, состояние одежды и домашнего имущества;

• жилищные условия;

• бытовые условия;

• досуг;

• коммуникация.

Индикаторы депривации прямо свидетельствуют о том, покупают люди или нет определенные блага, пользуются или нет определенными услугами, то есть отражают качество потребления. Тогда как показатели бедности демонстрируют большее или меньшее потребление, что характеризует его количественную сторону. Концептуальный подход к измерению бедности, базирующийся на лишениях, не предполагает отнесение к бедным любой семьи, испытывающей какие-либо лишения. Только определенная концентрация лишений в одном домохозяйстве свидетельствует о его принадлежности к бедным.

Использование метода депривации ставит задачу определения того общепринятого набора жизненных благ и видов деятельности, лишение которых отделяло бы бедные семьи от небедных. Перечень лишений определяется экспертным путем. При этом уровень жизни населения складывается из денежных доходов и таких важнейших компонентов, как состояние здоровья, образование, жилищные условия, а также доступность других социальных благ и услуг.

Большое значение в определении и измерении бедности имеют работы гарвардского экономиста и философа, нобелевского лауреата А. Сена. Особую роль сыграли его труды, посвященные идентификации бедных среди всего населения и разработке индекса бедности. В своем обосновании самого понятия бедность ученый объединил оба концептуальных подхода: абсолютный и относительный. Определение бедности А. Сена основано на абсолютной концепции, но в более широких рамках концепции относительных лишений. Уровень жизни определен как возможность к действию, а бедность – как недостаток возможностей, поэтому бедность в координатах возможностей не относительна, а абсолютна. По мнению А. Сена, при оценках бедности одинаково важно знать как состояние экономических и социальных ресурсов домохозяйств, так и информацию о том, как и в каких условиях эти ресурсы используются. Работы ученого легли в основу современных оценок бедности, в том числе стали методологическим обоснованием определения бедности в рамках концепции развития человеческого потенциала.

Устойчивое развитие человеческого потенциала предполагает непрерывное сбалансированное расширение человеческих возможностей, адаптирующихся к изменениям внешнего мира в условиях свободы выбора. Направления реализации потенциала человека разнообразны и могут изменяться в течение его жизни, однако неизменными признаются три главные возможности, связанные с долголетием и здоровьем, образованием и профессиональным ростом, а также с поддержанием достойного уровня благосостояния. Этот подход в исследовании «обусловлен тем, что в рамках концепции человеческого развития бедность рассматривается как многогранное явление, не сводимое исключительно к бедности по доходам. Если развитие человека заключается в расширении его возможностей вести достойную, творческую и здоровую жизнь, то бедность есть не что иное, как отсутствие этих возможностей и свободы выбора» [21, C. 65].

В рамках данной концепции конкретные показатели бедности дифференцированы для развитых и развивающихся стран. В последних масштабы лишений измеряются через долю не доживших до 40 лет, неграмотных, не имеющих достойного уровня жизни (доступа к чистой воде, медицинским услугам), а также долю детей с отставанием в весе. Для развитых стран используют иные показатели: доля не доживших до 60 лет, уровень функциональной неграмотности и относительной бедности (менее 50% медианного дохода), а также учитывается уровень застойной безработицы, как показатель социальной изоляции.