Программы Всемирного банка по преодолению бедности

Экономисты-романтики С. Сисмонди (1773 - 1842 гг.) и П. Прудон (1809 - 1865 гг.), критикуя принципы либеральной экономики, обосновали целесообразность переосмысления предмета и метода экономической науки, доказав необходимость социальных реформ.

С. Сисмонди в своем произведении «Новые начала политической экономии, или о богатстве в его отношении к народонаселению» (1819 г.) соглашается с классиками, что предметом изучения политической экономии является проблематика сферы производства, однако отмечает необходимость государственного управления «народным богатством», полагаясь при этом не на «абстракции», а на «чувства, потребности и страсти людей». Другими словами, политическая экономия должна быть «наукой нравственной». Он убеждён, что только власть может не допустить расширения производства ради интереса отдельных лиц, что целью всех наций должно быть соображение «роста всеобщего довольства и достатка» [7, С. 357.].

С. Сисмонди отрицает смитовскую доктрину об «экономическом человеке» и не признает объективной необходимости ускорения научно- технического прогресса на благо всего общества, аргументируя свою позицию следующим образом: «...хотя изобретение машин, увеличивающих сильь человека, и являются для человека благодеянием, однако несправедливое распределение прибыли, доставляемый ими, превращают машины в бич для бедняков».

Определение сущности производительного и непроизводительного труда у Сисмонди соответствует смитианскому, однако выводы являются диаметрально противоположными. Он отмечает, что благодаря увеличению производительности труда происходит «лишь увеличение роскоши и наслаждений праздных богачей» и «чем большего развития достигает нация в области ремесла и промышленности, тем больше неравенство между трудящимися...чем больше трудятся они, тем больше роскошествуют другие» [9, С. 181.].

Одной из реформаторских идей С. Сисмонди является необходимость законодательного закрепления обеспечения государственных гарантий бедняку против всеобщей конкуренции, в том числе обязать нанимателей содержать рабочих на период болезни, безработицы и старости. Реформаторские идеи Сисмонди позже находят отражение в развитии социального страхования.

Основные теоретические положения П. Прудона (1809-1865 гг.) изложены в произведениях «Системы экономических противоречий, или философия нищеты» (1846 г) и «Бедность как экономический принцип» (1863 г.). Он признает предметом изучения политической экономии задачи организации обмена и потребления, указывая на то, что в классической экономической теории проблемы социальной сферы остаются без внимания. В числе общих, для Сисмонди и Прудона методологических позиций можно выделить следующие: отрицание целесообразности неограниченной .свободной конкуренции и выдвижение в процессе анализа хозяйственной жизни на первый план не экономических показателей, а социальной справедливости. Пауперизм, по мнению Прудона, возникает вследствие нарушения равновесия в распределении. Необходимость реформ для решения социального вопроса прослеживается в большинстве произведений Прудона, в том числе приверженность принципам социальной справедливости, понимаемому как возможность «давать каждому равную часть благ... действовать сообразно интересам общества». Прудон обосновывает необходимость «равенства условий и власти закона» [10, С. 166, 163.].

Историческая школа Германии возникла в середине XIX в. Ее авторы впервые предложили одновременное рассмотрение в историческом контексте всего многообразия социально-экономических проблем, всей совокупности общественных отношений. По мнению Н.Д. Кондратьева, «само формирование исторической; школы, в противовес классической, было фактом огромного значения для развития методологии социальной экономии» [11, С. 297.]. Методологической особенностью этого направления являются следующие положения: учет влияния на экономическое развитие страны социальной среды, в том числе человеческого фактора; выявление взаимосвязи и взаимообусловленности экономических и неэкономических факторов и категорий; определение места и роли неклассовых критериев в исследовании фаз.и этапов развития общества.

Значительное влияние на развитие экономической науки оказали труды Карла Маркса. В работе «Нищета философии» (1847 г.) он начал критический пересмотр буржуазной политической экономии, в частности её догмы о вечности и неизменности капиталистического строя и естественности его законов. По Марксу, на эволюцию общества первостепенное влияние оказывает состояние производительных сил и организация производства. В «Нищете философии» он впервые сформулировал основные положения «закона соответствия производственных отношений характеру и уровню развития производительных сил». Анализируя антогонизм классов в буржуазном обществе, К. Маркс пришел к выводу, что рост производительных сил при капитализме создает несоответствие между ними и производственными отношениями, что обусловливает неизбежность социальной революции.

Теоретическая концепция общественного развития была в дальнейшем сформулирована Марксом в «Критике политической экономии» (1863 г.) таким образом: «в общественном производстве, своей жизни люди вступают в определенные, необходимые, от их воли не зависящие отношения - производственные отношения, которые соответствуют определенной ступени развития их материальных производительных сил. Совокупность этих производственных отношений составляет экономическую структуру общества, реальный базис, на котором, возвышается юридическая и политическая- надстройка и которому соответствуют определенные формы общественного сознания. Способ производства материальной жизни обусловливает социальный, политический и духовный процессы жизни вообще» [12, С. 6-7].

В «Капитале» (1867 г.) К. Маркс дал глубокий анализ капиталистического способа производства. По Марксу, «основной задачей капитализма является накопление прибыли, которая инвестируется таким образом, что увеличивает отдачу экономики. Изучая, механизм возникновения и накопления прибыли, К. Маркс ввел в экономический анализ понятие прибавочной стоимости и разработал её теорию. Теория прибавочной стоимости ставит целью показать, что труд является источником прибыли, которая присваивается капиталистами.

Предшественники К. Маркса считали заработную плату ценой труда. Агапова И.И. пишет, что Маркс показал, что, так как труд не является товаром и поэтому не имеет стоимости, «заработная плата – это превращенная форма стоимости и цены рабочей силы как товара. Таким образом, он обосновал, что основным экономическим законом капитализма является закон прибавочной стоимости» [3, С. 23].

В марксистской экономической теории возникновение безработицы и, соответственно, бедности обосновано ростом органического строения капитала, который происходит в результате того, что конкурентная борьба заставляет предпринимателей все более вооружать живой труд. При этом увеличение суммы стоимости средств производства (постоянного капитала «С») идет быстрее, чем растет стоимость рабочей силы (переменного капитала «V»), что приводит к росту органического строения капитала (К°= С/У). Более быстрый рост постоянного капитала, вызываемый научно-техническим прогрессом, сопровождается сокращением переменного капитала (уменьшением количества наемного труда, необходимого для приведения в движение данной массы средств производства. Таким образом, снижается спрос на труд, происходят массовые увольнения, пополняется армия безработных, снижается жизненный уровень рабочих и их семей, увеличивается численность бедного населения.

Во второй половине XIX в. сформировался как самостоятельное течение экономической мысли маржинализм. Основу идей ученых этого направления (К. Менгер, Л. Вальрас, О. Бем-Баверк, У. Джевонс, А. Маршалл, Дж. Кларк, В. Парето и др.) составляют исследования предельных экономических величин как взаимосвязанных явлений экономической системы в масштабе фирмы или отрасли (микроэкономика), а так же всего народного хозяйства (макроэкономика).

В маржиналистской теории были предложены принципиально новые методы экономического анализа, позволяющие определять предельные величины для характеристики происходящих явлений; снят классовый подход и антагонизм интересов; обоснована необходимость системного изучения обеих сфер (потребления и производства), не выделяя и не противопоставляя их друг другу. Методологические положения маржинализма легли в основу экономической теории благосостояния.

В начале XX в. в США проявляются новые проблемы, связанные с процессом перехода от экономики свободной конкуренции к преимущественно монополистической. Теории американских ученых-экономистов положили начало новому направлению экономической мысли, которое принято называть социально-институциональным, или институционализмом.

В рамках данной теории «институт» рассматривается в качестве первичного элемента движущей силы общества в экономике и вне ее. По мнению М. Блауга, «пытаясь определить суть «институционализма», мы обнаруживаем три черты, относящиеся к области методологии: неудовлетворенность высоким уровнем абстракции, присущим неоклассике, и в особенности статическим характером ортодоксальной теории цены; стремление к интеграции экономической теории с другими общественными науками, или «вера в преимущества междисциплинарного подхода»; недовольство недостаточной эмпиричностью классической и неоклассической теорий, призыв к детальным количественным исследованиям» [13, С. 657.].

К 20-30-м гг. XX в. в рамках институциональной теории выделяются три основных течения: социально-психологическое (технократическое) направление, возглавляемое Т. Вебленом; социально-правовое (юридическое) направление Дж. Коммонса; конъюнктурно-статистический (эмпирико- прогностический) институционализм У. Митчелла.

Признание вынужденного характера бедности в институциональной теории обусловило иные подходы к регулированию бедности. Поскольку воспроизводство бедности в большей степени является результатом неравных для всех стартовых экономических условий, государство должно стремиться к созданию общества равных экономических возможностей за счет обеспечения равного доступа к образованию, профессиональной подготовке, высокооплачиваемой работе.

Проблема преодоления неравенства в доступе к различным благам особенно остро стоит для развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Нобелевский лауреат А. Сен в качестве основных причин голода, как проявления крайней степени нищеты в развивающихся странах, называет «неодинаковые возможности доступа различных групп населения к продовольствию и наличие множества социальных и экономических факторов, ограничивающих эти возможности» [14, С. 521].

Мировой экономический кризис 1929 - 1933 гг., сопровождавшийся всеобщей безработицей показал недостаточность микроэкономического анализа неоклассической теории и необходимость макроэкономического анализа, к которому обратился один из величайших экономистов XX в. Дж. М. Кейнс. Основные идеи ученого нашли свое отражение в его главном труде «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.).

В кейнсианской экономической теории основополагающим является положение о том, что система рыночных экономических отношений не является совершенной и саморегулируемой, максимально возможную занятость и экономический рост может обеспечить только активное вмешательство государства в экономику. Новаторство Дж. М. Кейнса состоит в развитии макроэкономического анализа и в обосновании концепции «эффективного спроса» (как потенциально возможного и стимулируемого государством). В «Общей теории» Дж. М. Кейнса прослеживается мысль о нецелесообразности чрезмерной бережливости и накопительства и, наоборот, возможной пользе всемерного расходования средств, поскольку они могут быть направлены на увеличение спроса и занятости.

Одновременно с кейнсианством в 1930-е гг. как самостоятельная система взглядов на государственное регулирование экономики возник неолиберализм.

По мнению сторонников неолиберализма, бедность или богатство являются результатом рационального и суверенного выбора самого человека в условиях личной свободы и равных экономических возможностей, предоставляемых совершенной конкуренцией, государство не должно вмешиваться в процесс формирования индивидуального благосостояния среди «сильных». Однако в любом обществе существуют такие группы населения (многодетные и неполные семьи, больные, престарелые, инвалиды), которые по объективным причинам не имеют равных возможностей участия в рыночной конкуренции. В настоящее время даже крайние сторонники неолиберальных подходов признают, что бедность «слабых» является одним из проявлений «провалов рынка» и считают необходимым применение государственных мер социальной защиты. Так, Ф. Хайек считал, что «проблему больных, нищих, инвалидов, сирот, вдов, жертв растущего числа несчастных случаев и всех тех, кто не в состоянии обеспечить себя в суровых условиях рынка, может решить только общество на высоком уровне культурного развития... Систему, не желающую заботиться о немощных, будут сотрясать волны народного негодования» [15, С. 92].

В 1940-50-е гг. в неолиберальной теории возникает концепция создания и функционирования модели социального рыночного хозяйства. Впервые она была изложена немецким экономистом А. Мюллером-Армаком в книге «Хозяйственное управление и рыночное хозяйство» (1947 г.) и в последствии развита В. Репке, Л. Эрхардом, В. Ойкеном.

В 1960-70-е гг. неолиберальная концепция «социального рыночного хозяйства» во многом была созвучна с возникшей в тот период моделью «общества всеобщего благоденствия», возникшей в институциональной теории. Обе модели отвергают положения об эксплуатации человека человеком и классовом антагонизме, основываются на идее активной социальной функции государства по обеспечению всем гражданам равных прав и возможностей в получении социальных услуг и повышении их благосостояния.

Проведенный анализ эволюции экономической теории с точки зрения формирования научных представлений о благосостоянии, бедности и неравенстве в обществе позволил выявить особенности рассмотренных школ и направлений, проследить логику трансформации этих подходов на определенных исторических этапах развития. Результат проведенного исследования представлен в Приложении 1.

Таким образом в процессе смены эпох возникает, развивается и дополняется представление ученых о сущности и характере социально-экономических процессов, о взаимном влиянии экономического и социального. Одновременно с изменениями в экономических воззрениях, происходит трансформация отношения государства и общества к нравственной стороне проблемы неравенства и бедности. И основными школами на пути эволюции понятия «бедность» были: натурально-хозяйственная экономическая мысль Древнего Востока н античного рабства, экономическая мысль средневековья, меркантилизм, классическая политическая экономия, марксистская теория, маржинализм, институционализм, кейнисианство, неолиберализм.

1.2 Современные концепции определения  бедности

До возникновения: концепции «государства благосостояния», получившей широкое распространение в 1960-х гг., уровень развития отдельной страны отождествлялся только с экономическим ростом, который измерялся как рост валового национального продукта или увеличение удельного (среднедушевого) дохода.

В современной экономической теории, когда наиболее яркой характеристикой мирового развития становится переход к так называемой постиндустриальной экономике, в условиях возрастания роли социальных факторов экономического роста, категория благосостояния населения является центральной в анализе обеспечения взаимосвязанного достижения экономических и социальных целей развития общества.

Однако, в зависимости от уровня социально-экономического развития той; или иной страны, ее политического устройства доминирующего характера экономических отношений, принятого принципа; социальной справедливости; рост благосостояния общества и; населения могут и не формулироваться как непосредственные цели конкретного этапа социально-экономического развития; или, наоборот – провозглашаться, но фактически не являться таковыми;