Программы Всемирного банка по преодолению бедности

Говоря о целях экономического роста, следует отметить, что этот вопрос имеет нормативный характер, а именно содержит в себе пожелание о том, что было бы желательно иметь обществу вследствие развития. По нашему мнению, цели экономического роста могут различаться и зависят от макроэкономических, политических, социальных и других внутренних и внешних факторов. Во-первых, следует отметить, что цели экономического роста находятся в зависимости от политических условий, так как выбор приоритетов развития напрямую связан с интересами правящих элит. Например, эффект от экономического роста может быть направлен на наращивание военной мощи: закупку вооружения за пределами страны или развитие собственной военной промышленности; или на развертывание военных действий.

Во-вторых, цели экономического роста находятся в зависимости от того, на какой фазе цикла экономического развития находится общество. На переходе экономики от фазы депрессии к оживлению целью роста становится достижение и удержание экономической эффективности. Векторы экономического и социального развития на этом этапе, скорее всего, будут иметь разную направленность.

На фазе подъема, в условиях гуманизации общественного развития основными конечными целями экономического роста должно стать повышение материального благосостояния и качества жизни населения, обеспечение экономической и социальной стабильности, поддержание национальной безопасности.

Степень достижения главной цели экономического роста – повышения благосостояния населения можно определить на основе анализа следующих составляющих:

1 Увеличение среднедушевых доходов населения. Достижение этой цели отражается в темпах роста НД на душу населения.

2. Улучшение распределения НД среди различных слоев населения. Показатели распределения доходов в обществе, такие как фондовый коэффициент распределения доходов, индекс концентрации доходов (коэффициент Джини), квинтильные коэффициенты дифферециации и др., являются особенно важным, так как в отличие от усредненного показателя НД позволяют проследить, как в действительности отразился экономический рост на благосостоянии населения.

3. Снижение уровня бедности.

4. Сокращение продолжительности рабочего дня и увеличение свободного времени. Снижение этих показатели экономического развития должны свидетельствовать об инновационном и технологическом характере роста. Поэтому, оценивая степень достижения данной цели необходимо учитывать изменения продолжительности рабочей недели, рабочего года, а также возможное изменение пенсионного возраста.

5. Улучшение качества и расширение ассортимента товаров и услуг.

Что касается достижения цели – улучшение качества жизни населения, то здесь могут быть использованы показатели, позволяющие оценить изменения во всех сферах жизнедеятельности человека: улучшение экологии; снижение преступности; доступность информации; улучшение жилищных условий; развитие и доступность социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, культура) и т. д.

Однако уровень бедности населения является не только качественной характеристикой экономического роста. По нашему мнению существует и обратная взаимосвязь, которая доказывает, что снижение уровня бедности является не только целью, но и обязательным условием устойчивого экономического развития.

Бедность, уровень которой значительно превосходит пороговые значения, оказывает, в свою очередь, негативное влияние на возможности экономического развития, являясь его ограничителем (рис. 4). Этот процесс реализуется одновременно по двум направлениям, действуя непрерывно, загоняя, таким образом, хозяйственную систему страны в «макроэкономическую ловушку бедности». Первое направление демонстрирует как рост бедности население через снижение качества и количества человеческого капитала приводит к снижению производительности труда и, как следствие, снижению совокупного дохода и совокупного платежеспособного спроса, приводя таким образом к низким или отрицательным темпам экономического роста, снижению благосостояния в обществе и, возможно, к дальнейшему росту бедности.

 

 

Рис. 4. Замкнутая схема влияния роста бедности на экономическое развитие

 

Второе направление влияния роста бедности на экономическое развитие связано с тем, что длительное пребывание значительной части населения за чертой бедности приводит к росту социальной напряженности, которая является фактором снижения инвестиционной привлекательности национальной экономики из-за угрозы политической нестабильности. Низкий уровень внешних и внутренних инвестиций, вывоз и размещение капиталов в странах со стабильными экономиками приводит к спаду экономического развития и росту бедности., т.е. бедность «выходит за рамки сугубо социальной проблемы, констатируя ее взаимосвязь с реальным сектором экономики.

Таким образом, среди основных механизмов взаимосвязи экономического и социального развития можно выделить следующие:

1. Механизм распределения и перераспределения доходов в обществе.

2. Организация заработной платы.

3. Система ценообразования, включающая в себя как рыночные механизмы, так и политику государства в отношении цен и тарифов.

4. Организация бюджета на различных уровнях власти (государственном, региональном, местном). Бюджет как инструмент социально-экономической политики» [42, С. 98], основанный на налоговых поступлениях и других доходах государства в целях обеспечения социальных гарантий.

Таким образом, мы установили, что экономический рост в условиях устойчивого развития предполагает массовое внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий; изменение структуры экономики, структуры личного и производственного потребления в целях благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, обеспечения жизнедеятельности существующего и будущих поколений. Факторы экономического роста – это та движущая сила, составные элементы которой в процессе взаимодействия обеспечивают увеличение объемов производства и повышение его эффективности. Экономический рост является потенциальной материальной основой для увеличения благосостояния общества и сокращения масштабов бедности. Мы видим в экономическом росте потенциальную основу потому, так как в реальных условиях то, как отразится экономический рост на социальном развитии, зависит от многих факторов: экономических, политических, социальных. В том числе от того, на какой стадии экономического роста находится общество, какую фазу цикла переживает экономика, а также от сложившихся политических условий, степени социальной направленности государственной политики, целей развития и степени гуманизации общества, влияния внешних факторов (интеграция, глобализация) и т. д.

 

 

2.2 Деформация механизмов взаимосвязи  экономического роста и бедности

 

Под воздействием внешних и внутренних, субъективных и объективных факторов названные выше механизмы взаимосвязи могут деформироваться, усиливая рост социального неравенства, бедности и расслоения в обществе.

Деформация механизмов взаимосвязи экономического роста и бедности может развиваться по следующим направлениям:

Организация заработной платы. Деформация этого механизма может проявляться как:

• Необоснованное занижение рыночной цены на товар «рабочая сила» на фоне роста цен на товары и услуги. Искусственно заниженная оплата труда является одним из основных факторов безразличия наемного работника к условиям и результатам своего труда, и, как следствие, деградации рабочей силы.
• Снижение располагаемых денежных доходов населения из-за опережающего роста обязательных платежей. Это связано с тем, что рост налогов (подоходный налог, налог на имущество, транспортное средство и др.) и других обязательных платежей (ЖКХ, электричество, газ, водоснабжение и т. п.) при внешне благополучных процессах, таких как рост номинальной и реальной заработной платы, опережение темпов роста доходов над темпами роста цен, ведет к тому, что реальные среднедушевые денежные доходы населения оказываются ниже.
• Отсутствие или неадекватное исполнение мер по индексации заработной платы. Если рост цен будет опережать повышение денежной заработной платы, произойдет снижение покупательского спроса, которое может вызвать кризисные явления в экономике.
• Отставание роста реальной заработной платы от повышения производительности труда. Для нормального развития экономики необходимо наличие относительно параллельного роста производительности труда и реальной заработной платы. Принято считать, что тенденция устойчивого повышения реальной заработной платы является закономерностью развития рыночной экономики в нормальных условиях экономического роста.

Механизм распределения и перераспределения доходов в обществе. Деформация этого механизма является основным источником формирования неравенства и расслоения в обществе и проявляется как:

• Снижение доли заработной платы в совокупных денежных доходах населения. В российской экономике это связано, прежде всего, с крайне низким уровнем цены рабочей силы.
• Глубокое расслоение населения по доходам. Этот процесс отражают: кривая распределения доходов (кривая Лоренца); фондовый коэффициент дифференциации, измеряемый как отношение суммарных доходов 10% высокооплачиваемых граждан к доходам 10% низкооплачиваемых; коэффициент Джини.
• Дифференциация заработной платы по секторам экономики, отраслям. В странах СНГ самыми высокооплачиваемыми являются работники отраслей добывающей промышленности и финансово-кредитной сферы, а самый низкий уровень заработной платы в бюджетном секторе, отраслях социальной сферы и сельском хозяйстве.
• Дифференциация среднедушевых доходов по регионам (высокоразвитым и неразвитым).

Система ценообразования. Деформация этого механизма взаимосвязи экономического роста и бедности возникает как следствие:

- высокой степени монополизации производства базовых отраслей;

- низкого уровня конкурентной борьбы как основного рыночного механизма формирования цен на основе спроса и предложения;

- слабой регулирующей роли государства в отношении цен и тарифов.

Организация бюджета на различных уровнях власти. Эффективная работа этого механизма взаимосвязи экономического роста и бедности имеет огромное значение для реализации государственной социальной политики, в том числе по преодолению бедности. Эффективность фискальной политики государства, как основы формирования доходной и расходной частей бюджета, зависит, на наш взгляд, от соблюдения баланса интересов экономической эффективности и социальной справедливости. Поэтому деформация такого механизма взаимосвязи экономического и социального, как организация бюджета, может прослеживаться в обеих его частях:

1. Деформация механизма формирования  доходной части бюджета:

• сокращение объемов налоговых поступлений и взносов в государственные фонды социального страхования;
• снижение доходов от государственной (региональной) собственности (прибыли, арендные платежи, продажа имущества).

2. Деформация системы государственных  расходов.

Первое место в бюджетных расходах стран с развитой рыночной экономикой занимают «социальные статьи (здравоохранение, образования, социальные пособия и т. п.), доля которых составляет 40-50%. В этом проявляется главная цель государственной экономической политики – стабилизация и укрепление существующего социально-экономического строя. Эти расходы призваны смягчить дифференциацию социальных групп, обеспечить доступ малообеспеченных слоев к получению образования, медицинскому обслуживанию, жилью и т. д. Деформация этого механизма взаимосвязи экономического роста и бедности имеет две стороны: количественную и качественную» [45, С. 39].

С одной стороны, сокращение расходов на социальные статьи бюджета, изменение структуры расходов в пользу «несоциальных» статей снижает степень защищенности населения от воздействия агрессивных рыночных условий, ведет к снижению уровня жизни и бедности социально уязвимых слоев населения. С другой стороны, возникает вопрос об эффективности расходования бюджетных средств на решение социальных проблем.

Влияние неравенства на экономический рост. Одним из индикаторов бедности населения является уровень неравенства в обществе, возникающий в процессе распределения дохода. В свою очередь, распределительные отношения оказывают влияние на экономическое развитие. В экономической теории существуют различные оценки такого влияния. Анализируя условия распределения дохода, российский экономист Платонов O.A. разделяет их на две группы, первой соответствует классический подход, второй – современные представления [46, С. 67-87].

В рамках классической экономической теории, неравенство стимулирует накопление капитала и таким образом ускоряет экономический рост. Этот подход был основан Смитом А. и в дальнейшем интерпретирован и развит Кейнсом Д., Льюисом В., Калдором Н. [43, С. 70]. Норма сбережения рассматривается как возрастающая функция богатства. Неравенство означает концентрацию ресурсов у тех, чья более высокая предельная склонность к сбережению обеспечивает увеличение совокупного сбережения и накопления капитала, а, следовательно, и ускорение процесса развития.

Современный подход основан на двух дополняющих друг друга концепциях. Концепция, которую первоначально сформулировали Галор О. и Зейра Д., утверждает, что при несовершенстве рынков кредита равенство в достаточно богатых экономиках стимулирует инвестиции в человеческий капитал и увеличивает темпы экономического роста [48].

Политэкономическая концепция указывает на то, что равенство ослабляет тенденцию к социально-политической неустойчивости или к разрушительному перераспределению и, как следствие, стимулирует инвестиции и экономический рост.

Дементьев В. Е. отмечает возможность согласования двух подходов, если трактовать их как относящиеся к разным стадиям экономического развития [43, С. 71]. Система распределительных отношений тесно связана с интенсивностью использования предельных факторов производства. Классический подход описывает ранние стадии индустриализации, на которых ведущим фактором экономического роста являлось накопление физического капитала. В современных условиях усиление роли человеческого фактора предполагает ревизию прежней системы социально-экономического неравенства. Этот вывод подтверждается высказываниями Галора О. и Моава О., рассматривающими переход ведущей роли в экономическом развитии от физического к человеческому капиталу как ключевое обстоятельство, определяющее изменение характера влияния неравенства на экономический рост [49].

Концепция несовершенства рынков кредита может соответствовать более поздней стадии развития, когда накопление человеческого капитала становится главным двигателем экономического развития, но сохраняются жесткие кредитные ограничения для индивидуальных заемщиков.

Ученый указывает на то, что в процессе накопления человеческого капитала децентрализованная составляющая имеет основополагающее значение [43, С. 72]. В отличие от физического капитала человеческий неотъемлемо воплощен в людях, и его совокупный запас тем больше, чем больше индивидуумов вовлечено в процесс его накопления. Поэтому неравенство в доходах при ограничениях на кредиты становится фактором, угнетающим экономический рост. По мере повышения общего уровня заработной платы и ослабления кредитных ограничений неблагоприятное влияние неравенства на накопление человеческого капитала и экономический рост может ослабевать.