Программы Всемирного банка по преодолению бедности

Этот промежуточный показатель был установлен на основе проведенного Всемирным банком экономического анализа глобальных тенденций снижения уровня бедности вплоть до достижения цели искоренения крайней бедности к 2030 году. Живущими в крайней бедности считаются лица, имеющие доход ниже 1,25 долл. США в день.

Экономисты Группы организаций Всемирного банка пришли к выводу: если в ближайшие семь лет развивающиеся страны сохранят достигнутые ими высокие темпы экономического роста – что вовсе не гарантировано, – то в мировом масштабе этот показатель опустится ниже 10 процентов впервые с тех пор, как эти данные были впервые опубликованы в Докладе о мировом развитии в 1990 году. С 1990 года, когда за чертой бедности находилось 43 процента населения развивающихся стран, масштабы бедности в мире неуклонно сокращались. В 1990 году в бедности жили примерно 1,9 млрд человек, а в 2010 году их численность снизилась до 1,2 млрд.

Достижение 9-процентного показателя в 2020 году будет означать, что в крайней бедности по-прежнему живет около 690 млн человек. Иными словами, в 2020 году численность бедного населения в мире уменьшится на 510 млн человек по сравнению с показателем десятилетней давности. Это эквивалентно половине населения Африканского континента и более чем в два раза превышает численность населения Индонезии.

«Этот целевой показатель напоминает нам о том, что мы находимся в начале исторического процесса – процесса избавления людей от жизни в нечеловеческих условиях», – заявил г-н Ким накануне открытия Ежегодных совещаний Группы организаций Всемирного банка и Международного валютного фонда в 2013 году. – «Это означает также, что всем нам – руководителям развивающихся стран и их партнерам, в том числе и Группе организаций Всемирного банка – необходимо удвоить усилия, чтобы покончить с крайней бедностью. Нам нужно помочь развивающимся странам ускорить темпы роста их экономики, привлекать частные инвестиции и создавать продуктивные рабочие места».

В апреле Совет управляющих Группы Всемирного банка поставил перед организацией две цели: покончить с крайней бедностью к 2030 году и ускорить обеспечение благосостояния для всех за счет улучшения положения 40 процентов беднейших граждан всех развивающихся стран. Совет управляющих рассмотрел стратегию Группы Всемирного банка, которая впервые объединит усилия всех ее учреждений – Банка, взаимодействующего с правительствами, IFC, работающей с частным сектором, и MIGA, предоставляющего страхование политических рисков, – и сориентировала их на достижение обеих целей Группы.

Г-н Ким напомнил о проведенных Группой организаций Всемирного банка исследованиях, которые показали, что при сохранении в развивающихся странах прежних темпов экономического роста в течение двух десятилетий в 2030 году глобальный уровень бедности снизится до 8 процентов, что гораздо хуже целевого показателя. Группа организаций Всемирного банка считает, что ликвидация крайней бедности означает снижение уровня бедности в мировом масштабе до 3 процентов, с учетом постоянных колебаний численности малоимущих вокруг этой отметки вследствие влияния конфликтов, стихийных бедствий, безработицы и иных факторов.

По словам Кима, чтобы достичь поставленной цели в 2030 году, развивающимся странам будет необходимо поддерживать темпы экономического роста на уровне, которого им удалось достичь в период наиболее быстрого роста экономики за последние двадцать лет. В разных странах эти периоды были различными, и рекордный экономический рост обусловливался целым рядом факторов.

«Покончить с крайней бедностью можно менее чем на протяжении жизни одного поколения», – подчеркнул г-н Ким. – «Но нам необходимы быстрый рост экономики, решимость политических лидеров и массовое общественное движение, под неослабевающим влиянием которого наши общие усилия, подобно лазерному лучу, сфокусируются на достижении желанного для всех нас результата».

«Мы должны всегда помнить о тех людях, которые борются за выживание, и не забывать знаменитое изречение Ганди о том, что, собираясь совершить любой поступок, мы должны спросить себя, пойдет ли он на пользу самым бедным и слабым», – подчеркнул Каушик Басу, Главный экономист и старший вице-президент Всемирного банка. – «Думаю, что эти цели могут помочь нам успешно решить нашу задачу» [59].

По завершении Весенних совещаний 2014 года Группа Всемирного банка заявила, что продолжается работа по разработке стратегии по борьбе с бедностью.

Год назад амбициозная цель Группы Всемирного банка по искоренению крайней бедности получила поддержку. В настоящее время, по завершении Весенних совещаний Международного валютного фонда и Всемирного банка 2014 года, Группа Банка близка к реализации своей стратегии по достижению поставленной цели.

Комитет по развитию – консультативный орган Группы Банка и МВФ по вопросам развития – сообщил в своем коммюнике о том, что он приветствует «прогресс в выполнении программы перемен», достигнутый за шесть месяцев после ее принятия, и призвал Группу Банка «работать эффективно для завершения реформ».

«Буквально все участники и делегаты – будь то из развивающихся стран, стран с низким уровнем доходов, стран с формирующееся экономикой, – выразили восхищение» процессом перемен, сказал Председатель Комитета по развитию Марек Белка, и добавил, что «процесс перемен никогда не бывает легким, но способен высвободить потенциал первоклассных специалистов Группы Всемирного банка».

«Сегодня я со смирением встретил такую твердую поддержку предложенной нами программы перемен», – сказал Президент Группы Всемирного банка Джим Ен Ким. «Мы достигли немалого прогресса … и мы продолжим сосредоточивать все наши усилия на улучшении наших возможностей по оказанию услуг клиентам».

В ходе Весенних совещаний 2013 года Комитет поддержал две цели, предложенные Группой Всемирного банка: сокращение крайней бедности до уровня, не превышающего 3% к 2030 году, и повышение доходов 40% наиболее бедных слоев населения.

Достижение цели по борьбе с бедностью позволит 50 млн жителей ежегодно преодолевать крайнюю бедность, которая определяется как доходы менее чем 1,25 доллара США в день. Президент Всемирного банка Ким сказал, что достижение этой цели потребует «лазерной точности усилий по обеспечению более всеобъемлющего экономического роста и повышению адресности программ оказания прямой помощи бедному населению. Несмотря на то что эта цель чрезвычайно трудна, она может быть достигнута. Живущее ныне поколение может положить конец крайней бедности».

Согласно новому докладу «Благосостояние для всех», опубликованному 10 апреля 2014 года, экономический рост является жизненно важным условием достижения поставленных целей, при этом он должен сопровождаться мерами, которые предусматривают выделение более масштабных ресурсов для преодоления крайней бедности, как например, программы денежных трансфертов.

За последние несколько месяцев Группа Банка приступила к реализации стратегии повышения своей эффективности как организации развития и увязывания своей деятельности с поставленными целями. Происходящие перемены предусматривают меры по сокращению издержек, перегруппировке сотрудников, упорядочению некоторых процессов и поощрению более тесного взаимодействия между командами и различными подразделениями Группы Банка.

«Начиная с июля 2014 года в Группе Банка будут сформированы сообщества экспертов, занимающиеся поиском «глобальных решений местных проблем», сказал г-н Ким на пресс-конференции, посвященной открытию Весенних совещаний. Группа Банка будет сохранять устойчивое присутствие в тех странах, где она осуществляет свою деятельность. Как отмечается в Комитете по развитию, ожидается, что новая структура группы Банка «должна обеспечить повышение уровня глобального обмена знаниями на благо всех стран-клиентов и послужить укреплению его роли по поддержке сотрудничества по линии Юг-Юг и регионального взаимодействия».

Кроме того, Комитет приветствовал планы Группы Всемирного банка по наращиванию финансового потенциала с текущего уровня в 45 млрд долларов США до 50 млрд долларов США в год и до уровня свыше 70 млрд долларов США в течение десятилетия.

«Мы нацелены на дальнейший прогресс в достижении более упорядоченной структуры издержек за счет повышения организационной и операционной эффективности, а также на продолжение наших усилий по развитию инновационных подходов и механизмов для мобилизации финансирования. Мы приветствуем повышение уровня и качества инвестиций в инфраструктуру», – говорится в коммюнике.

Комитет по развитию высоко оценил «активизацию участия Группы Всемирного банка по преодолению региональных очагов неустойчивости и конфликтов» в рамках инициатив в регионах Сахель и Великих озер Африки, а также ее роль в содействии ликвидации дефицита инфраструктуры в Африки.

Комитет призвал «усилить внимание» к странам Ближнего Востока и Северной Африки и оказать поддержку арабским странам, переживающим переходный период.

«Мы по-прежнему глубоко озабочены в связи с дальнейшим ухудшением гуманитарной ситуации в Центральноафриканской Республике, в Южном Судане и в Сирии», – говорится в коммюнике. «Мы выражаем признательность правительствам и семьям в соседних государствах за проявленную щедрость и за предоставленные вынужденным переселенцам временные убежища ценой немалых экономических и социальных издержек» [59].

Джим Ен Ким на пресс-конференции по случаю открытия Весенних совещаний заявил:

«Мы живем в эпоху разительных контрастов: сегодня в руках менее 100 человек сосредоточена доля мировых богатств, равная доле беднейших 3,5 млрд жителей планеты. Но мы также живем в эпоху, когда многие развивающиеся страны демонстрируют наиболее высокие темпы экономического роста в мире, благодаря которым миллионы людей ежегодно освобождаются от оков крайней бедности.

По расчетам наших экономистов, сегодня, в 2014 году, в мире насчитывается около 1 миллиарда людей, живущих в крайней бедности, что ниже уровня 2010 года, когда их число составляло примерно 1,2 миллиарда. Это число, которое трудно себе представить, постоянно и неуклонно сокращается, но достичь поставленных нами двух целей – положить конец крайней бедности к 2030 году и ускорить обеспечение благосостояния для всех – будет непросто. Развивающимся странам необходимо будет ускорить экономический рост по сравнению с максимальными темпами роста, когда-либо достигнутыми их экономикой за последние 20 лет. Чтобы покончить с крайней бедностью к 2030 году, необходимо, чтобы численность беднейших жителей планеты, доход которых составляет менее 1,25 долл. США в день, ежегодно сокращалась на 50 миллионов человек.

Задумайтесь над этим: чтобы достичь нашей цели, необходимо, чтобы каждую неделю 1 миллион человек избавлялся от оков бедности. Каждую неделю на протяжении ближайших 16 лет.

И мы твердо верим в то, что это возможно.

Экономический рост играет жизненно важную роль в сокращении масштабов крайней бедности и улучшении жизни многочисленного бедного населения планеты. Но для того, чтобы этот процесс массового перехода людей от бедности к благосостоянию действительно набрал силу, необходим экономический рост в интересах всех слоев населения, который создает рабочие места и непосредственным образом улучшает положение бедных.

Конечно, экономический рост по-прежнему чрезвычайно важен: он обеспечивает три четверти сокращения масштабов бедности. Что же мы наблюдаем сегодня в мировой экономике? В странах с высоким уровнем дохода экономический рост ускоряется; продолжается он и в развивающихся странах, хотя уже не столь высокими темпами, как прежде.

Краткосрочные риски для мировой экономики смягчились. Теперь нас все больше заботит среднесрочная перспектива. Мы озабочены тем, что в этот посткризисный период могут замедлиться темпы проведения реформ. Необходимо без промедления вернуть в центр внимания вопросы структурных реформ. Даже малейшее отступление чревато тем, что вместо избавления от бедности миллионы семей будут по-прежнему терпеть нужду. 

Сегодня мы выпускаем в свет доклад под названием «Благосостояние для всех», в котором ясно показано, что решение проблемы бедности требует четкого представления о том, где именно живет наибольшее число бедных. Однако в нем также констатируется, что мы должны сконцентрировать усилия на тех районах, где лишения распространены шире всего. Доля населения, живущего за чертой бедности, особенно высока во многих небольших странах. В 16 странах больше половины населения живет в крайней бедности.

Сокращение масштабов бедности в этих регионах не менее важно, чем достижение прогресса в странах с гораздо большей абсолютной численностью бедного населения. В предстоящие годы мы также должны обеспечить устойчивость экономического роста, что позволит нам уйти с разрушительного пути изменения климата. Изменение климата способно свести на нет достигнутые ценой немалых усилий успехи в области развития и полностью затормозить наши усилия по ликвидации бедности. Мы не сможем избавиться от бедности, не приняв решительные меры по защите нашей планеты. 

Полтора года назад в Токио мы пообещали превратить наше учреждение в «банк решений». Год назад в этом же зале мы объявили о двух наших целях – положить конец крайней бедности к 2030 году и ускорить обеспечение благосостояния для всех. Полгода назад мы обнародовали стратегию Группы Всемирного банка по достижению этих двух наших целей. Чтобы претворить эту стратегию в жизнь, нам необходимо было достойно к этому подготовиться и заручиться дополнительными финансовыми ресурсами.

В июле 2014 года мы начнем работать по-новому – мы сформируем глобальные сообщества экспертов во всех основных сферах развития; их работа будет увязана с достижением наших целей, и это позволит нам встать на путь превращения нашего учреждения в подлинный «банк решений». Мы сосредоточим усилия на оказании странам услуг наилучшим возможным образом, для чего обеспечим эффективное присутствие в страновых представительствах и будем предлагать глобальные решения местных проблем.

Есть хорошие новости и в финансовой сфере. В ближайшие десять лет наш годовой кредитный потенциал, составляющий сегодня примерно 45-50 млрд долл. США, как ожидается, превысит 70 млрд долл. США. Это станет возможным благодаря рекордному пополнению средств МАР, нашим усилиям по экономии средств, нашей финансовой мощи и готовности клиентов платить за информацию и услуги, которые мы им предоставляем.