Программы Всемирного банка по преодолению бедности

Сегодня наши возможности все больше соответствуют стоящим перед нами задачам. Это позволяет нам вносить гигантский вклад в усилия мирового сообщества по ликвидации крайней бедности при жизни одного поколения. Я настроен оптимистично и уверен, что страны и их партнеры возьмутся за дело, воспользуются этой возможностью – и раз и навсегда смоют это пятно с нашей совести» [59].

«Всемирный банк осуществляет миллиардные проекты, целью которых является искоренение нужды и голода, повышение уровня жизни и ликвидация бедности.

Можно начать с проблемы продовольственной. Эта проблема для нас особенно актуальна в последние десятилетия и в частности в этом 2012 году. Эта актуальность обусловлена сильной засухой, которая пронеслась этим летом по США и Восточной Европе. Такое изменение климата повлекло за собой сильный рост цен сельскохозяйственные товары. К примеру, цена на кукурузу и пшеницу в период с июня на июль увеличилась на 25%, цены на соевые бобы на 17%. Особенно эта проблема ощущается в Африки к югу от Сахары, где было отмечено самое значительное повышение цен на кукурузу, в том числе на 113% в Мозамбике» [60].

В 2012 году Всемирный банк «достиг небывалого за последние 20 лет уровня финансирования сельского хозяйства, что составило более 9 миллиардов долларов США. Этот показатель превысил прогнозируемый объем кредитования в рамках плана действий Банка в области сельского хозяйства, который предусматривал увеличение объемов кредитования с уровня в среднем в 4,1 миллиарда долларов США ежегодно в 2006 – 2008 финансовых годах до 6,2 – 8,3 миллиардов долларов США ежегодно в 2010 – 2012 финансовых годах. Так же были задействованные ресурсы Международной ассоциации развития, которая предоставила 1,8 миллиарда долларов США в качестве меры по борьбе с засухой в регионе Африканского рога, с целью спасения жизни людей, повышению социальной защиты. Помимо перечисленной поддержки Всемирный банк предоставил 1,6 миллиарда долларов США в рамках Программы преодоления глобального продовольственного кризиса (GFRP). Благодаря этому удалось помочь 40 миллионам человек в 47 странах. Данная программа была создана для преодоления продовольственного кризиса в мае 2008 года. В 2009 году бюджет GFRP составлял 2 миллиарда долларов США, которые были направлены на оказание неотложной помощи для стран сильно пострадавших от повышения цен на продовольствие. За все время своего существования данная программа принесла пользу 5,9 миллионам домашним хозяйств по всему миру. В краткосрочной перспективе программа привела к росту производительности, предоставив первоначальные ресурсы, такие как удобрения, семена, сельскохозяйственные орудия, а так же к восстановлению деятельности в рамках мелких инфраструктурных проектов. Кроме того, данная программа помогла предоставить питание школьникам и пищевые добавки женщинам и детям, также предложили людям, пострадавшим от нестабильности цен на продовольствие, программы денежных трансфертов. В итоге 5,6 миллионов человек были охвачены программами социальной защиты, которые получили поддержку в рамках GFRP» [61, С. 174].

3.3 Программы Международного банка  реконструкции и развития (МБРР) и Международной ассоциации развития (МАР) по преодолению бедности

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) (IBRD, англ. International Bank for Reconstruction and Development) – основное кредитное учреждение групп Всемирного банка, широко известное как Мировой банк, был создан в 1946 г. в соответствии с договоренностью участников Бреттон-Вудской конференции. 28 стран подписали «Статус соглашения о Международном банке реконструкции и развития», который был разработан на конференции Организации Объединенных наций по валютно-финансовым вопросам.

Первоочередными целями создания МБРР стали:

1) оказание помощи «в восстановлении и развитии территорий стран – членов организации путем привлечения инвестиций для развития экономик, уничтоженных или поврежденных войной, а также для конверсии военно-промышленного комплекса и поддержки развития производительных сил в менее развитых странах;

2) привлечение под гарантии Банка частных иностранных инвестиций;

3) содействие долгосрочному сбалансированному росту международной торговли и поддержке равновесия платежного баланса;

4) привлечение займов из-за границы или обеспечении их поступления из других каналов для первоочередной реализации полезных и актуальных проектов;

5) учет при реализации своих операций влияния международных инвестиций на деловое окружающей среды в странах-членах; стимулировании скорейшей конверсии военной промышленности наименее болезненным путем» [62, С. 304].

Устав МБРР неоднократно изменялся. Банк как специализированное учреждение ООН входит в систему Объединенных Наций.

Штаб-квартира МБРР находится в Вашингтоне. Банк имеет около 70 региональных и страновых бюро и представительств. Членство открыто только для членов МВФ в то время и на тех условиях, которые определяются банком. Каждая страна – член МБРР должна стать подписчиком его капитала, причем минимальная доля вносимого капитала определяется банком.

МБРР был учрежден в качестве самостоятельной организации, которая предоставляет займы и консультационные услуги странам со средним уровнем дохода и более бедным кредитоспособным странам. МБРР сравним с международным кооперативом, который принадлежит государствам-членам. Размер пая страны определяется соотношением экономики страны относительно всемирной экономики. На долю индустриально развитых стран приходится около 45 процентов. Это объясняется их значительной ролью в международных экономических связях. Как следствие, богатейшие страны имеют определяющее влияние на политику Банка. На долю Соединенных Штатов Америки приходится 17 процентов от общего пая что дает США, возможность наложить вето на любые изменения в Уставе Банка т.к. для этого требуется 85 процентов. Однако, фактически все другие вопросы, включая утверждение займов, решаются всеми членами Банка большинством голосов.

Основными направления деятельности МБРР в настоящее время являются:

• среднесрочное и долгосрочное кредитование инвестиционных проектов;
• подготовка, техническое и финансово-экономическое обоснование инвестиционных проектов;
• финансирование программ структурной перестройки в развивающихся и пост социалистических странах.

Высшими органами IBRD являются Совет управляющих и Директорат как исполнительный орган. Во главе банка находится президент, как правило, представитель высших деловых кругов США. Сессии Совета, состоящего из министров финансов или управляющих центральными банками, проводятся раз в год совместно с Международный валютный фонд (МВФ). Членами банка могут быть только члены Международный валютный фонд, голоса также определяются квотой страны в капитале IBRD (85,2 млрд долл.). Хотя членами IBRD являются 184 стран, лидирующее положение принадлежит семерке: США, Японии, Великобритании, ФРГ, Франции, Канаде и Италии. Источниками финансирования: IBRD, являются все государства-члены, свои кредитные операции финансирует главным образом из этого капитала, заемных средств с финансовых рынков, а также за счет собственного капитала.

Официальной целью деятельности IBRD является содействие странам-членам в развитии их экономики посредством предоставления долгосрочных кредитов и займов, гарантирования частных инвестиций. Первоначально IBRD был призван с помощью аккумулированных бюджетных средств капиталистических государств и привлекаемых капиталов инвесторов стимулировать частные инвестиции в странах Западной Европы, экономика которых значительно пострадала во время Второй мировой войны.

С середины 50-х гг., когда хозяйство стран Западной Европы стабилизировалось, деятельность IBRD во все большей степени стала ориентироваться на страны Азии, Африки и Латинской Америки с целью противодействия национально-освободительной борьбе и стимулирования развития их экономики.

IBRD предоставляет займы обычно  на срок до 20 лет для расширения  производственных мощностей стран  — членов банка, которые выдаются под гарантию их правительств. IBRD предоставляет также гарантии по долгосрочным займам других банков. Как и Международный валютный фонд (МВФ), он требует обязательного предоставления информации о финансовом положении страны-заемщика, кредитуемых объектах и содержании миссии банка, обследующей эти объекты. Необходимо подчеркнуть, что банк покрывает своими займами лишь 30% стоимости объекта, причем наибольшая часть ссуд направляется в отрасли инфраструктуры: энергетику, транспорт, связь. С середины 80-х гг. IBRD увеличил долю займов, направляемых в сельское хозяйство (до 20%), в здравоохранение и образование. В промышленность направляется менее 15 % ссуд банка.

В последние годы IBRD занимается проблемой урегулирования внешнего долга развивающихся стран: 1/3 займов он выдает в форме так называемого совместного финансирования. Банк предоставляет структурные займы для регулирования структуры экономики, оздоровления платежного баланса.

Разрабатывая планы деятельности на будущее, руководство Банка довело до сведения общественности свои намерения не останавливаться на достигнутом, а «продолжать свою деятельность в ранее выбранном направлении, в частности, планируется осуществлять финансовую поддержку усилий, направленных на достижение целей развития мирового сообщества. Они заключаются:

- в сокращении наполовину к 2015 г доли населения, живущего за чертой бедности;

- обеспечении в 2015 г всеобщего начального образования во всех странах мира;

- сокращении к 2015 г детской смертности на две трети, а материнской - на три четверти;

- обеспечении в 2015 г общего медицинского обслуживания в сфере репродуктивного здоровья;

- прекращении к 2015 г сокращение экологических ресурсов на национальном и глобальном уровнях.

Конкретная участие группы Всемирного банка в осуществлении этой глобальной программы развития в ближайшем будущем сконцентрируется на пяти направлениях:

- повышение эффективности государственного управления путем обеспечения гласности, прозрачности, свободы информации, борьбы с коррупцией, повышения уровня подготовки и оплаты труда государственных служащих;

- создание законодательной системы, которая бы исключала принятия волюнтаристских решений, а также современной, прозрачной финансовой системы с адекватными органами надзора, которая будет функционировать на основе и отвечает овидно международным принципам бухгалтерского учета

- поддержка системы социального обеспечения - обеспечение общего образования (независимо от пола), медицинского обслуживания, социальной защиты, создание и развитие системы дошкольных учебных акладив

- поддержка государственных учреждений и инфраструктуры связи и транспорта, а также участие в проектах городского развития;

- поддержка проектов в сфере защиты окружающей среды и развития человеческих ресурсов, реализация которых позволит безопасное пользование водой, продуктами питания и источниками энергии, а также защита культурное ного достояния, должно способствовать развитию общества на исторической основе» [63, С. 409].

Международная ассоциация развития (МАР) «как полноценная организация сформировалась в 1960 году. Цель организации заключается в оказание помощи самым бедным странам за счет добровольных пожертвований стран – членов. В данный момент в ней состоит 171 страна. В данную организацию обращаются те страны, которые не соответствуют критериям получения займов в МБРР. Условие получения кредита от МАР заключается в том, чтобы в стране заёмщике ВВП на душу населения составлял не более 1165 долларов.

Кредитование осуществляется в форме долгосрочных кредитов с совместным финансированием или без него. Такие кредиты характеризуются следующим: срок погашения составляет 50 лет, первые 10 лет считаются льготными, то есть страна – заемщик в течение этого периода времени не выплачивает кредит. В последующие 10 лет страна выплачивает по 1% в год от суммы долга и в последующие 30 лет по 3% в год. Удобность этого этих кредитов состоит так же в том, что проценты по ним не начисляются. Исключение: если заемщик просрочил с оплатой, он платит 0,75% от просроченной суммы.

МАР имеет следующие источники финансирования:

• Прибыль МБРР;
• Взносы государств - членов;
• Взносы состоятельных стран – членов» [64].

МАР дополняет деятельность Международного банка реконструкции и развития (МБРР) – первой кредитной организации в составе Всемирного банка. МБРР и МАР имеют общие персонал и штаб-квартиру и при реализации и оценке проектов применяют одни и те же строгие стандарты.

МАР является одним из крупнейших источников оказания содействия 82 беднейшим странам мира, 40 из которых находятся в Африке, а также крупнейшим источником донорских средств, предоставляемых на основные социальные услуги в этих странах. Финансируемые МАР меры помогли изменить к лучшему жизнь 2,5 миллиардов человек, большинство из которых живут менее, чем на 2 долл. США в день.

Помимо предоставления льготных кредитов и грантов, МАР ведет большую работу в области облегчения бремени задолженности в рамках «Инициативы в отношении долга беднейших стран мира с высоким уровнем задолженности» (ХИПК) и «Инициативы по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе» (МДРИ).

За время своего существования МАР оказала поддержку 108 странам. Сумма обязательств по предоставлению финансирования в течение последних трех лет в среднем составляла около 15 млрд долл. США в год, причем порядка 50 процентов этих средств направляется в Африку. В 2012 году сумма указанных обязательств МАР составила 14,8 млрд долл. США в рамках 160 новых операций; 15 процентов от общей суммы было зарезервировано на предоставление грантов.

Беднейшие страны мира зачастую не в состоянии привлечь достаточный капитал для удовлетворения насущных потребностей в и вынуждены полагаться на приток официальной помощи в качестве важнейшего источника финансирования в области развития.

МАР занимается широким кругом вопросов и оказывает поддержку многим направлениям в области развития, включая начальное образование, базовые услуги здравоохранения, доступ к системам водоснабжения и канализации, защита окружающей среды, сельское хозяйство, улучшение делового климата, развитие инфраструктуры и проведение институциональных реформ. Реализация проектов в этих областях прокладывает путь к повышению равенства, обеспечению экономического роста, созданию рабочих мест, увеличению доходов и улучшению условий жизни населения. В период с 1 июля 2011 года по 30 июня 2014 года (МАР-16) особое внимание в деятельности МАР уделялось четырем тематическим направлениям: гендерное равенство; изменение климата; нестабильные страны, пострадавшие в результате конфликтов; а также меры по преодолению кризиса. Многие из проблем, с которыми сталкиваются развивающиеся страны, носят трансграничный характер. Помогая решать эти проблемы, МАР способствует здоровья людей.