Поддержка предпринимательства и самозанятости граждан — одно из направлений регулирования рынка труда

        Одним из основных направлений этих мероприятий является материальная поддержка самозанятости граждан в форме развития личного подсобного хозяйства, организации собственного дела в отраслях сельскохозяйственного производства.

С учетом сложившейся ситуации на рынке труда  представляется целесообразным распространение  мероприятий по содействию самозанятости на граждан, высвобожденных с предприятий (организаций) в городах и крупных районных центрах. Это обусловлено незначительной заинтересованностью горожан в предлагаемых видах временного трудоустройства (общественных и иных временных работах) в силу несоответствия в большинстве случае их профиля и уровня оплаты профессионально-квалификационному статусу работников, высвобождаемых в городах.

           По информации Управления труда и занятости Липецкой области в 2009 году государственную поддержку получили 1000 безработных граждан, зарегистрировавшихся в качестве индивидуальных предпринимателей, глав крестьянских (фермерских) хозяйств и учредителей юридических лиц на общую сумму 58,7 млн. рублей (2058 тыс. руб. профинансированы за счет средств областного бюджета, 56642 тыс. руб. - за счет средств федерального бюджета). Управлением был подготовлен 561 приказ на перечисление бюджетных средств получателям субсидии.

            В каждом областном государственном учреждении районном (городском) центре занятости населения Липецкой области были созданы рабочие группы с участием уполномоченного представителя органа местного самоуправления для оценки бизнес-планов и проверки полноты и достоверности документов, предоставляемых безработными гражданами, в целях получения государственной поддержки в виде субсидии. Размер субсидии на компенсацию затрат в 2009 году составлял 12-кратную максимальную величину пособия по безработице (58 800 рублей).

        В связи с эффективным выполнением мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости число участников Программы по данному направлению, которое с начала года составляло 400 человек, было увеличено до 1000 человек, что позволило снизить уровень безработицы и оказать поддержку малому бизнесу области. Организация малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан способствовала усилению мер поддержки, осуществляемых в рамках областной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области, а также обеспечить дополнительное поступление в бюджет области налоговых отчислений.

            Наибольшее количество безработных граждан, создавших собственное дело в рамках Программы, пришлось на г. Липецк - 145 человек и г.Елец - 143 человека, а также Усманский район - 79 человек, Грязинский район - 75 человек, Чаплыгинский район - 72 человека, что в первую очередь связано с уровнем безработицы, численностью уволенных работников в связи с ликвидацией или сокращением численности работников и т.п.

           Анализ бизнес-планов, представленных в ходе реализации мероприятий Программы по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан показал, что приоритетными видами деятельности данного направления являлось производство и переработка сельскохозяйственной продукции (животноводство, пчеловодство, растениеводство и др.), что составило свыше 50% всех рассмотренных бизнес-планов. Наиболее успешно в этом виде деятельности работали Данковский, Добринский, Усманский и Чаплыгинский районы. Около 15% рассмотренных бизнес-планов пришлось на торговую деятельность в сельских населенных пунктах, 9,2% - оказание ремонтных, жилищно-коммунальных, транспортных услуг, 4%- парикмахерские, фото-, видео услуги и около 20% - на другие виды деятельности.

             Проводилась разъяснительная работа с работниками центров занятости по проверке представляемых гражданами документов, обсуждались наиболее волнующие вопросы, возникающие в ходе работы.

            В результате проведения этого мероприятия в области увеличился прирост налоговых отчислений (единый социальный налог и страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в РФ с фонда оплаты труда, налог на доходы с физических лиц).

       Говоря о самозанятости в малом предпринимательстве, нельзя не упомянуть о проблемах, с которыми оно сталкивается. Можно выделить две группы проблем, которые сильнее прочих сдерживают участие населения в самозанятости и от решения которых зависит перспектива развития малого предпринимательства, а так же сокращение безработицы на юге Тюменской области.

Организационные:

• недостаток навыков ведения бизнеса и слабый маркетинг;
• отсутствие специализированных площадей для ведения бизнеса;
• сложность получения государственного и муниципального имущества для ведения бизнеса;
• неустойчивость получаемого дохода в связи с тем, что дело ведется на свой страх и риск;
• социальная защита занятых в малом предпринимательстве часто отсутствует (не оплачиваются больничный лист, отпуск, не производится оформление на работу, не делаются отчисления во внебюджетные фонды);
• отсутствие помощи после обучения и регистрации малого предприятия.

Внешняя среда:

• низкий спрос на продукцию местных товаропроизводителей ввиду ее низкого качества;
• низкая предпринимательская активность населения и низкий уровень имиджа и репутации предпринимательской деятельности;
• низкая экспортная активность субъектов малого предпринимательства.

         Для ускорения темпов экономического роста малого предпринимательства, как фактора борьбы с безработицей и развития инноваций, нужно стимулировать создание новых малых предприятий, повышать их конкурентоспособность, увеличивать занятость населения в данном секторе экономики. [18, с.21-30] 

1.3.Государственная поддержка предпринимательства 

            18 сентября 2008 г. Администрацией Липецкой области бала утверждена Областная целевая программа «Программа развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области(на 2009 – 2012 гг.)»

            Целью Программы является создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

                   - создание условий для расширения  доступа субъектов малого и

                    среднего предпринимательства к банковским кредитам;

                   - создание условий для развития  системы

                   микрофинансирования;

                   - оказание финансовой поддержки  начинающим

                   предпринимателям для организации собственного дела;

                   - создание условий для повышения  конкурентоспособности

                   субъектов малого и среднего  предпринимательства;

                   - методическое, информационное обеспечение  сферы малого

                   и среднего бизнеса, формирование  положительного имиджа

                   малого и среднего предпринимательства

        Развитие малого и среднего предпринимательства в области является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики области. В 2008 году закончилась реализация четвертой программы государственной поддержки малого предпринимательства. Программа развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009 – 2012 гг. является логическим продолжением предыдущей программы и учитывает результаты ее реализации.

       За период реализации областной «Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005 – 2008 гг.» в течение трех лет число малых предприятий увеличилось до 6,6 тыс., или в 1,2 раза, количество индивидуальных предпринимателей – до 30,9 тыс. (в 1,4 раза). Доля малого предпринимательства в общих объемах промышленности (без учета индивидуальных предпринимателей) увеличилась с 1% до 3,04%, строительства (без учета индивидуальных предпринимателей) – с 32% до 50%, оптовой торговли – с 65% до 73%, платных услуг – с 27% до 30%.

        Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса возросли почти в 3 раза и составили более 2 млрд. руб., число занятых увеличилось в 1,4 раза и достигло 111,2 тыс. человек.

        Осуществлялись мероприятия по финансово-кредитной поддержке. За период с 2005 по 2007 год в рамках конкурсного отбора было поддержано 37 инвестиционных предпринимательских проектов. В результате создано около 900 рабочих мест, привлечено около 500 млн. руб. кредитных ресурсов.

        С 2007 года введены новые механизмы господдержки субъектов малого бизнеса: субсидии из областного бюджета на организацию собственного дела в сельской местности и компенсация части затрат, необходимых для прохождения сертификации системы менеджмента качества в соответствии с международными стандартами. Реализация мероприятий по государственной поддержке микрофинансовых организаций способствовала развитию кредитных потребительских кооперативов, сегодня их уже более 20.

    В области сформирована инфраструктура поддержки малого бизнеса, действуют  межведомственная комиссия по преодолению  административных барьеров, координационный  совет по развитию малого бизнеса  при главе администрации области.

     В то же время на процесс развития предпринимательской деятельности в области все большее влияние оказывают внешние факторы. Повышаются требования к конкурентоспособности, качеству продукции и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства. Актуальной является проблема возможных негативных последствий для малого и среднего бизнеса при интеграции в мировую экономику. Развитие малого и среднего бизнеса и переход его на качественно новый уровень в формировании валового регионального продукта области требует существенного расширения возможностей для субъектов малого и среднего бизнеса в вопросах обеспечения финансовыми ресурсами и нежилыми производственными помещениями. В практической деятельности предприниматели по-прежнему сталкиваются с определенными трудностями, среди которых высокий уровень административных барьеров, недостаточность собственного капитала и оборотных средств, высокая арендная плата, подключение к инженерным сетям (электроэнергии, газу, теплоснабжению). [2, с.22]

    С 01.01.2008 вступил в действие новый Закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», которым введены новые критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства. Теперь предприятия, относящиеся к «среднему бизнесу», с численностью работающих до 250 человек также могут рассчитывать на поддержку. В целях решения существующих проблем в деятельности малого и среднего предпринимательства и создания оптимальных условий для их развития разработана данная Программа.

    В Липецкой области развитие малого и  среднего предпринимательства определено в качестве стратегического приоритета государственной и муниципальной  политики на территории области. В настоящее  время в области зарегистрировано более 10 тысяч малых предприятий (включая микропредприятия), 180 средних предприятий, свыше 34 тысяч индивидуальных предпринимателей, свыше 1,1 тысячи крестьянских-фермерских хозяйства. Всего в малом и среднем бизнесе трудится 33% от занятых в экономике области или более 178 тыс.человек. В общих объемах оборота по основным видам деятельности доля оборота малого и среднего бизнеса достигла: в бытовых услугах-86%, общественном питании-74%, в оптовой торговле-71%, строительстве-62%, розничной торговле-51%. Экономика области характеризуется наличием крупных промышленных предприятий, вместе с тем доля малых и средних предприятий в общем обороте промышленного производства составляет 3,7 %. Налоговые поступления от малого бизнеса в 2009 году составили более 3 млрд.руб., что на уровне прошлого года.

               В 2009 году начата реализация новой (пятой по счету) областной Программы развития малого и среднего предпринимательства на 2009-2012 гг. Объемы финансирования, привлеченные в 2009 году на поддержку малого и среднего бизнеса из областного бюджета, увеличены в 5 раз к запланированным (с 33,2 млн. руб. до 166,8 млн. руб.) и почти в 8 раз к уровню 2008 года. Это позволило привлечь из федерального бюджета около 256 млн. руб. В целом господдержка из бюджетов всех уровней составила 455,8 млн. руб. и увеличилась в 17 раз к уровню 2008 года.

        Реализация мероприятий областной Программы развития малого и среднего предпринимательства и внепрограммных мероприятий по поддержке бизнеса позволили значительно смягчить последствия кризисных явлений в экономике и социальной сфере. В результате количество субъектов малого бизнеса на 1000 жителей в 2009 году увеличилось на 8 % к уровню 2008 года и составило 38 единиц, а количество малых предприятий ( с учетом микро) на 1000 жителей увеличилось на 34% и составило 8,7 ( в 2008 году было около 7). Только в рамках реализации мероприятий областной Программы создано около 3200 рабочих мест. Для повышения конкурентоспособности и ориентации малого бизнеса на развитие экспортных производств, начиная с 2010 года, в областной Программе предусмотрено предоставление субсидий на оплату услуг по выполнению обязательных требований законодательства, необходимых для экспорта товаров. Почти в 2 раза будут увеличены ассигнования на внедрение энергосберегающих технологий, сохранится финансирование затрат по сертификации систем менеджмента качества. Будет продолжена деятельность по снижению административного давления на бизнес через реализацию мер областной Программы по развитию конкуренции, работу областной межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности, областного координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства, проведение «круглых столов» в контролирующих органах. На муниципальном уровне необходимо обеспечить практическую реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, расширить практику применения муниципальных залоговых фондов, продолжить оказание имущественной поддержки, организовать системную работу с главами сельских администраций по вопросам развития сельского предпринимательства и организации самозанятости. [12, с.48]