АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Факультет переподготовки

Кафедра теории и практики государственного управления

Специальность «Государственное управление национальной экономикой»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Государственное регулирование национальной экономики

на тему: «ГОсударственное регулирование рынка труда»

Минск  2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Рынок труда включает три элемента: предложение, спрос и цену рабочей силы. Основной пропорцией рынка труда выступает отношение между спросом и предложением рабочей силы, позволяющее охарактеризовать конъюнктуру рынка труда.

Актуальность темы обусловлена, прежде всего, сбалансированностью спроса и предложения на рынке труда, а также ролью государства в  регулировании рынка труда.

              Правильное понимание и объективная оценка существующей обстановки на рынке труда будет способствовать принятию верных решений и поступков. Ведь только сопоставляя все факторы в совокупности, можно разобраться в настоящем и правильно определить направления развития.

Цель работы предполагает решение следующих задач:

- определить место и роль рынка труда как элемента современного рыночного хозяйства, играющего особую роль в решении экономических и социальных проблем;

- дать теоретическую оценку государственного регулирования рынка труда;

- изучить зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда;

- рассмотреть процесс государственного регулирования рынка труда;

- провести анализ рынка труда и выделить механизмы реализации государственной политики на рынке труда в Республике Беларусь;

- определить проблемы и разработать направления совершенствования государственного регулирования рынка труда в Республике Беларусь;

Объект исследования - рынок труда Республики Беларусь.

Предметом исследования является государственное регулирование рынка труда.

Методами исследования государственного регулирования рынка труда выбран метод системного анализа и синтеза, моделирования и прогнозирования, индукции и дедукции.

Информационной базой для написания курсовой работы послужили: монографии, учебники по проблемам государственного регулирования, данные Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, нормативные правовые акты, данные периодической печати, ресурсы Интернет.

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

1.1. Рынок труда как объект государственного регулирования

Состояние рынка труда, его конъюнктура зависят от спроса на труд и предложения труда, которые, в свою очередь, находятся в прямой зависимости от оплаты за труд.

Если предложение труда превышает спрос, возникает ситуация наличия на рынке «лишнего труда», то есть безработица; если спрос превышает предложение — на рынке труда возникает «недостаток труда», то есть свободные рабочие места.

Если же спрос и предложение на рынке труда совпадают, то возникает положение равновесия на рынке труда, то есть полная занятость.

Положение на рынке труда, смещение равновесия в ту либо другую сторону во многом предопределяются состоянием экономики страны.

Рынок труда как объект государственного регулирования включает три элемента: предложение, спрос и цену рабочей силы. Основной пропорцией рынка труда выступает отношение между спросом и предложением рабочей силы, позволяющее охарактеризовать конъюнктуру рынка труда, которая может быть:

- равновесной (спрос равен предложению);

- трудоизбыточной (предложение больше спроса);

- трудодефицитной (спрос больше предложения).

Конъюнктура рынка труда оказывает непосредственное воздействие на цену рабочей силы.

Другими словами, спрос - это объем и структура общественных потребностей в рабочей силе, характеризующийся наличием свободных рабочих мест и вакансий на конкретную дату.

Для характеристики спроса на рабочую силу используются показатели:

- количество заявленных вакансий;

- количество безработных на одну вакансию.

Эти показатели формируются по экономике республики в целом, а также по секторам экономики, отраслям и регионам.

Предложение рабочей силы предопределяется наличием трудового потенциала, представляющего собой совокупную рабочую силу или совокупную общественную способность к труду данного государства, региона. На рынке труда предложение рабочей силы складывается под влиянием множества самых разнообразных факторов: инвестиционной активности, реструктуризации экономики, технических и технологических нововведений и т.д.

Целенаправленное регулирование процессов на рынке труда требует внесения соответствующих корректировок в акты законодательства, в инвестиционную, ценовую, финансово-кредитную, демографическую и социальную политику, учета региональных особенностей развития общественного производства. Следовательно, регулирование рынка труда – это взаимоувязанная работа государства, территориальных органов управления, объединения предпринимателей и руководства предприятий.

Есть два типа регулирования рынка труда:

- пассивное, когда объектом внимания становится рабочая сила, уже попавшая на рынок труда и активно ищущая применения, т.е. мероприятия касаются в основном безработных и направлены на их скорейшее трудоустройство, а в необходимых случаях – на переподготовку;

- активное, направленное на предупреждение безработицы, вытеснения рабочей силы с предприятия на рынок, на переход населения из категории экономически неактивного в категорию экономически активного, т.е. меры воздействия в этом случае носят во многом упреждающий характер.

Регулирующая функция государства осуществляется через:

- пересмотр важнейших норм  государственного, трудового и административного права, регулирующих наем и увольнение, оплату труда, рабочее время, охрану и условия труда, формы трудоустройства;

- установление минимума заработной платы;

- социальную защиту малоимущих слоев населения;

- контроль за уровнем безработицы;

- организацию системы подготовки и переподготовки населения;

- государственную программу занятости и т.д.

Непосредственное регулирование рынка  труда осуществляется через такие государственные структуры, как Министерство труда и социальной защиты, местные исполнительные и распорядительные органы, службы занятости населения и др.

Большую роль в регулировании ситуации на региональном рынке труда играют органы местного управления и самоуправления.

Областные, районные, городские исполнительные комитеты совместно с подчиненной им региональной службой занятости заботятся о выработке региональной программы занятости, формировании финансово-кредитного механизма влияния на количество рабочих мест, формировании миграционной политики, организации общественных работ.

Повышению спроса на рабочую силу способствуют такие меры, как:

- развитие производительных сил;

- развитие новых форм хозяйствования;

- разрешение нестандартных форм занятости;

- организация общественных работ;

- стимулирование развития производства как следствие мер по повышению покупательной способности населения;

- субсидирование занятости (особенно молодежи, инвалидов, матерей-одиночек в связи с их низкой конкурентоспособностью на рынке труда);

- льготное кредитование и финансирование создания новых рабочих мест на предприятиях, а также предприятий, активно     включившихся в выполнение территориальной программы занятости.

В свою очередь, снижение спроса на рабочую силу связано с реализацией мероприятий, направленных на сдерживание размещения на данной территории производительных сил и создания новых рабочих мест, с более жесткой кредитной  политикой, дополнительными налогами за использование трудовых ресурсов.

Увеличению предложения рабочей силы содействуют такие мероприятия, как:

- изменения трудового законодательства, расширяющие возможности трудоустройства;

- расширение масштабов профессионального обучения, переобучения кадров и повышения квалификации;

- миграционная политика по привлечению рабочей силы в регион;

- информирование населения о наличии вакантных рабочих мест и организация соответствующей рекламы;

- разработка специальных программ, повышающих конкурентоспособность отдельных групп населения.

А к мероприятиям, нацеленным на снижение предложения рабочей силы, относятся:

- миграционная политика в регионе;

- сокращение рабочего времени, разрешение неполной занятости;

- увеличение срока обучения с отрывом от производства и рост численности обучаемых по данной форме;

- увеличение пособий и сроков отпуска женщин по уходу за детьми;

- повышение пенсий, поощрений досрочного входа на пенсию;

- интеграция в международный рынок и содействие выезду рабочей силы на работу за рубеж.

Для характеристики занятости используется система показателей, среди которых определяющее значение имеет уровень занятости.

Уровень занятости - это важнейший обобщающий макроэкономический показатель, отражающий соотношение спроса и предложения на рынке труда.

Важным показателем является структура занятости, представляющая собой пропорции в распределении трудовых ресурсов между сферами приложения труда, отраслями народного хозяйства, экономическими районами страны.

Структура занятости рабочей силы, наряду с условиями и организацией труда, в значительной степени определяет уровень производительности общественного труда, является главным показателем использования рабочей силы.

Закономерностью общественного развития является постепенное повышение удельного веса занятых в непроизводственной сфере.

Ситуация на рынке труда, когда предложение рабочей силы превышает спрос на нее, обусловливает безработицу.

Безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы не занята в общественном производстве. Безработица создает большие экономические, социальные, психологические проблемы и для тех, кого она поражает, и для общества в целом, ибо «цена» безработицы - это невыпущенная продукция и, следовательно, снижение возможностей роста благосостояния народа.

В рыночной экономике для снижения безработицы необходимы рост валового внутреннего продукта и снижение инфляции.

Но в условиях рыночных отношений невозможно обеспечить стопроцентную занятость населения.

Во-первых, существует так называемая фрикционная безработица, связанная с региональными, профессиональными и возрастными перемещениями работников (переезд на новое место жительства, получение иной квалификации, учеба, ожидание нового места работы или назначения и т.д.).

По своему содержанию фрикционная безработица может быть отнесена к добровольной. В принципе она не устранима в демократическом государстве, где нет принудительного труда и режима прописки. В обществе всегда будет существовать определенное количество лиц, которые добровольно временно находятся «между работой».

Во-вторых, неизбежна структурная безработица, обусловленная технологическими изменениями в спросе на рабочую силу. Она тесно связана с особенностями развития отдельных регионов и отраслей, при этом избыток трудовых ресурсов в одних секторах экономики или регионах может сопровождаться их нехваткой в других. Структурные кризисы и структурная перестройка экономики увеличивают масштабы этой формы безработицы.

Очевидно, что такие формы безработицы, как фрикционная и структурная, не могут быть вообще устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства. Таким образом, полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Иными словами, уровень безработицы при полной занятости равен сумме фрикционной и структурной безработицы, и он получил название естественного уровня безработицы.

И, наконец, циклическая безработица, вызванная спадом производства и уменьшением спроса на рабочую силу. Она снижается во время циклических подъемов и увеличивается в период кризисов. Занятость считается полной при отсутствии циклической безработицы. В экономике уровень безработицы часто может либо превышать естественный уровень, либо, что реже, быть ниже его.

Неизбежным считается уровень фрикционной и структурной безработицы, равный 5-6% от численности экономически активного населения, и, следовательно, занятость, составляющая 94-95% от численности экономически активного населения, считается полной занятостью трудоспособного населения.

Для характеристики безработицы принципиально важны два показателя: уровень безработицы и продолжительность безработицы.

Уровень безработицы - это удельный вес количества безработных в общей численности экономически активного населения страны.

Продолжительность безработицы - промежуток времени, в течение которого осуществляется поиск работы (с момента начала поиска до момента трудоустройства).

Система государственного регулирования рынка труда представляет собой совокупность законодательно закрепленных правил взаимодействия экономических агентов, базирующихся на рыночных отношениях.

Система государственного регулирования складывается под влиянием различных факторов: политических, социальных, экономических и правовых.

Государственное регулирование может быть успешным лишь в случае, когда оно опирается на правильный политический подход. Другими словами, политическая направленность должна отражать экономические требования общества и реализовывать их в системе государственного регулирования.

Социальный аспект предполагает сбалансированность отношений между целями и задачами развития производства и многогранными интересами работников, в том числе и их личной заинтересованностью в результатах их труда.

Экономический аспект обусловливает необходимость регулирования трудового потенциала как совокупности уже работающего населения и лиц, обучающихся с отрывом от производства, регулирования эффективности использования рабочей силы и ее профессионального уровня, обеспечения отраслей народного хозяйства рабочей силой и т.д.

Правовой аспект обеспечивает законодательное закрепление правовых норм и гарантий трудящихся, форм собственности и других элементов новой системы хозяйствования, гарантируя тем самым устойчивое функционирование всей системы государственного регулирования в целом и трудового потенциала в частности.

Государственное регулирование рынка труда предполагает использование прямых и косвенных методов регулирования. Прямые (административные) методы непосредственно определяют состояние, образ действия и результаты деятельности хозяйствующих субъектов и реализуются через создание фондов и разработку специальных программ занятости, установление в нормативных актах тарифно-квалификационных систем и систем оплаты труда, форм договорных отношений, индексирование заработной платы и т.д. Косвенные (экономические) методы создают заинтересованность хозяйствующих субъектов в действиях определенного рода и реализуются прежде всего через средства налоговой и кредитной системы, через целеориентирующие индикаторы.

1.2. Зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда

Особый интерес при разработке механизма регулирования рынка труда нашего государства представляет изучение зарубежного опыта, что позволяет выявлять наиболее эффективные методы регулирования рынка труда.

Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, регулирование рынка труда осуществляется в основном по трем направлениям:

- стимулирование занятости и создание новых рабочих мест;

- подготовка и переподготовка рабочей силы;

- социальная защита населения.

В развитых странах особое внимание уделяется разработке предложений и рекомендаций по смягчению социальных последствий длительной безработицы, поскольку человеку, долгое время не имевшему работу, сложнее ее найти.

В Нидерландах предприниматели, нанимающие на создаваемые рабочие места 70% рабочей силы из безработных, не имевших работы свыше шести месяцев, освобождаются на три года от налогов в фонды социального страхования на этих лиц. Кроме того, им предоставляются субсидии в течение полугода на цели профессиональной подготовки и переподготовки безработных.

В США предпринимателям, которые нанимают людей, не работавших длительное время, а также обеспечивают их переподготовку, предоставляется налоговая скидка за каждого принятого человека в размере 4,5 тыс.долл. в год в течение двух лет.

Под влиянием технологических перемен, либерализации торговли и движения капиталов, развития интеграционных процессов, появления развивающихся постсоциалистических рынков мировая экономика все интенсивнее "впитывает" в себя национальные экономики. Речь идет о расширении мировой торговли, движении капиталов во всех формах, миграции населения и рабочей силы, углублении информационного обмена.

При этом американская экономика как самая мощная в мире "глобализируется" в наибольшей степени, поскольку заинтересована в извлечении максимальных выгод из проникновения на другие рынки. Будучи глубоко вовлеченной в мировое хозяйство, американская экономика, разумеется, попадает во все большую зависимость от состояния мировой конъюнктуры и национальных экономик, а посему заинтересована в международной финансовой и экономической стабильности.

С одной стороны, "дивиденды", которые Соединенные Штаты получают от глобализации, очень высоки. Во-первых, дешевый импорт из третьих стран сдерживает инфляцию и таким образом способствует росту доходов, повышению потребительского спроса и, как следствие, росту экономики. Во-вторых, открытость американской экономики, ее динамичное развитие способствуют притоку капиталов и квалифицированной рабочей силы (прежде всего ученых и инженеров) из-за рубежа, что положительно влияет на экономический рост и, следовательно, на занятость. Приток капиталов, помимо всего, позволяет удерживать ставки ссудного процента на низком уровне, что позитивно сказывается на росте инвестиций. В-третьих, рост экспорта американских товаров приводит к созданию дополнительных рабочих мест, часто высокооплачиваемых. В-четвертых, вывоз капитала за рубеж, особенно в форме прямых инвестиций, создает американским компаниям более благоприятные условия для функционирования (за счет более низких издержек производства): норма прибыли повышается, конкурентные позиции улучшаются, что в конечном счете способствует укреплению американской экономики.

С другой стороны, не стоит забывать и об оборотной стороне "глобализационной медали". Во-первых, миллионы американцев теряют рабочие места в результате перевода производств за рубеж и увеличения масштабов импорта. Распространение же информационных технологий создает угрозу предприятиям сферы услуг (финансовым, компьютерным, транспортным, инжиниринговым и другим видам услуг), поскольку возрастает вероятность осуществления этой деятельности в странах с более дешевой рабочей силой. Во-вторых, усиление международной конкуренции все чаще приводит к снижению заработной платы как альтернативы переводу предприятий за рубеж. В-третьих, поскольку предприятия, открываемые американскими фирмами за границей, оснащаются самым современным оборудованием, предприятия, расположенные в самих Штатах, могут потерять свои конкурентные преимущества. И, наконец, иммигранты (особенно нелегальные), работающие в США, и иностранцы на американских предприятиях за рубежом нередко страдают в результате нарушения работодателями основных трудовых стандартов. Имеются в виду фундаментальные принципы, сформулированные Международной организацией труда: право работников на свободу ассоциаций и заключение коллективных договоров, ликвидация принудительного труда, детского труда, дискриминации при найме на работу.

На нынешнем этапе глобализации ее позитивные последствия для американской экономики и рынка труда явно перевешивают негативные. Показатели экономического роста наглядно это подтверждают. В отдельных отраслях эффект глобализации особенно заметен. Так, в моторостроении 47% занятых непосредственно связаны с работой на экспорт, в аэрокосмической отрасли и в производстве электронных компонентов - 44%, в добыче железных руд - 42%, на водном транспорте – 41%.

Вместе с тем все более очевидными становятся потери, которые несет экономика США из-за ликвидации рабочих мест в результате перевода предприятий за рубеж - в первую очередь это касается металлургической и текстильной промышленности, производства одежды, отдельных отраслей обрабатывающей промышленности. Например, за последние годы численность работающих на предприятиях, производящих запасные части для автомобилей, уменьшилась на треть, а средние заработки в реальном исчислении сократились на 9%.

Попытки работников организоваться и противостоять негативным последствиям глобализации, как правило, наталкиваются на сопротивление предпринимателей. По данным исследования, проведенного специалистами Корнелского университета, 62% предпринимателей, чей бизнес связан с обрабатывающей промышленностью, угрожали работникам в случае создания нового профсоюза перевести предприятия за рубеж.

Таким образом, глобализация существенно влияет на американский рынок труда и отношения в этой сфере, порождая немало проблем. К некоторым из них экономика успешно приспосабливается, другие требуют более активной и взвешенной реакции государства.

Несомненно, главным ответом на вызов, связанный с освоением новых технологий и усилением глобализации, являются повышение уровня образования и улучшение профессиональной подготовки рабочей силы. В нынешних условиях работники просто вынуждены постоянно учиться и переучиваться. По данным министерства труда США, более половины молодых людей в возрасте 17-27 лет как имеющих, так и не имеющих высшее образование, участвуют в каких-либо программах так называемого образования взрослых, т. е. в программах повышения квалификации.

Широкий охват работников программами профессиональной подготовки во многом связан с тем, что базовое образование, будь то школьное или даже высшее, нередко не поспевает за требованиями технологической революции, а часто и просто находится на весьма низком уровне. В частности, результаты обследований Американской ассоциации управления свидетельствуют: примерно 20% населения по основным показателям грамотности находится на уровне 5 класса средней школы; многие претенденты на работу не выдерживают профессионального тестирования, особенно по математике.

По мнению экспертов Ассоциации, столь резкое ухудшение результатов тестирования связано с возросшими требованиями к общей грамотности и знанию математики.

Необходимо отметить, что государство прилагает серьезные усилия для улучшения системы образования в стране. Особое внимание при этом уделяется высшему образованию; поставлена задача сделать его столь же доступным, как и среднее. Государственные ассигнования и на высшее, и на среднее образование постоянно увеличиваются.

Для повышения качества труда, его производительности и адаптивности к новым технологиям многие предприниматели все шире используют нетрадиционные формы организации и стимулирования труда. Речь идет об активном вовлечении работников в процесс принятия управленческих решений, использовании различных схем ротации работников, расширении их полномочий в целях максимальной реализации возросшего образовательного и квалификационного потенциала, а также улучшения социального климата на производстве. Этому же способствуют и программы наделения работников производственными активами предприятий, участие в распределении доходов.

Новой тенденцией в демократизации собственности в США является предоставление рядовым работникам права на опционы, т. е. на выкуп части акционерной собственности компании по фиксированным ценам в благоприятное время. Ранее такая практика распространялась только на высший управленческий персонал.

При "жестком" рынке труда (дефиците работников многих специальностей) и высоких издержках на рабочую силу организация оплаты труда во многих компаниях все чаще переориентируется с унифицированной модели на сугубо индивидуальную. При этом в различных отраслях темпы роста заработной платы заметно разнятся: если в производстве компьютеров заработная плата повысилась на 12%, производстве полупроводников и программного обеспечения - на 4,5%, то в торговле - на 1,7-1,8%, а в телефонной связи уменьшилась на 0,7%.

Представляется необходимым выделить еще одну тенденцию, позволяющую учитывать возможности современных технологий и сокращать издержки на рабочую силу: распространение нетрадиционных графиков труда. Речь идет прежде всего о двух категориях занятых - о временных работниках и о работающих по так называемым альтернативным режимам труда. К первой относятся лица, нанятые для выполнения временной, разовой работы (без контракта). Ко второй - так называемые индивидуальные контракторы, т.е. лица, работающие по трудовому соглашению. К ним часто относятся люди свободных профессий - журналисты, адвокаты, консультанты и др.); работники, привлекаемые к работе только в случае необходимости (1,2 млн. человек, или 0,9% рабочей силы); оказывающие временную помощь (0,8 млн. человек, или 0,6% рабочей силы).

Кроме того, в США насчитывается 17% занятых (22 млн. человек), работающих по графику неполной рабочей недели, т.е. менее 35 часов, а также 5,2% работников (7 млн. человек), имеющих более одной работы, т.е. совместителей [9].

Преимущества этих графиков труда - в их большей гибкости, позволяющей учесть интересы как работодателей, так и работников. Для работодателей это, прежде всего, экономия на бонусах и социальных выплатах, ставших уже обязательными для постоянных работников во многих фирмах, а также часто и на других издержках (использовании помещений, расходе электроэнергии и т. п.), так как применение современных информационных технологий позволяет "контрактникам" и временным работникам трудиться, не выходя из дома. Для занятых на нетрадиционных режимах труда - это возможность сочетать работу с семейными обязанностями, воспитанием детей, уходом за пожилыми родителями и т. п.

Можно констатировать две противоположные тенденции в характере занятости, организации и стимулировании труда. С одной стороны, в условиях "жесткого" рынка труда повышается спрос на специалистов (особенно в наукоемких отраслях), их зарплата, а также все более широко используются другие формы мотивации - владение собственностью, право на опционы и т. п. С другой - под влиянием глобализации и усиления международной конкуренции американские предприниматели ищут возможности сокращения издержек, переводя часть работающих на нетрадиционные графики труда, тем более что современные технологии все чаще позволяют это сделать.

В свою очередь, государство стремится на законодательном уровне смягчить негативные последствия глобализации, связанные прежде всего с высвобождением работников вследствие, например, перевода предприятий за рубеж. На это направлены, в частности, федеральные законы и соответствующие программы по адаптации экономики к международной торговле и специальная программа аналогичной направленности в рамках НАФТА. Эти программы, находящиеся под патронажем министерства труда, предполагают ряд мер, в том числе материальную помощь, переподготовку и содействие занятости работникам, потерявшим работу в результате международной конкуренции. Дополнительная помощь предоставляется в соответствии с новым законом об инвестициях в рабочую силу.

Программы регулирования рынка труда в Германии направлены на обеспечение высокого уровня занятости, стимулирование мобильности работников, поддержание групп населения, находящихся в невыгодном положении на рынке труда.

Они предусматривают:
          - субсидирование рабочего места и охватывают только лиц, получающих пособие по безработице. Период участия в таких программах - один год;

- поддержку деятельности кампании по занятости и профобучению. Их основные цели - стимулирование перестройки предприятий, координация субсидирования рабочего места, переобучение безработных и тех, кому угрожает безработица. Максимальная продолжительность большинства программ переобучения - два года;

- компенсации за работу неполный день. Преимущество таких компенсаций по сравнению с пособиями по безработице состоит в том, что работник остается в привычной ему обстановке, снижается уровень миграции специалистов. Продолжительность выплаты компенсаций - 6 месяцев. В исключительных случаях такие выплаты продлеваются до двух лет;

- финансирование раннего выхода на пенсию.

Опыт Швеции, успехи которой в области занятости общепризнанны, показывает, что легче предупредить безработицу, чем бороться с ней. Политика на рынке труда Швеции носит превентивный характер. При низком уровне безработицы в Швеции расходуется на политику занятости столько же, сколько и в странах с гораздо более высоким уровнем безработицы, а, кроме того, на активную политику занятости отчисляется больше, чем на выплаты пособий по безработице.

Активные меры, которые предпринимаются на рынке труда Швеции, включают следующие мероприятия:

- поощрение мелкого и семейного предпринимательства на максимально благоприятных условиях государственными субсидиями и кредитами, благодаря которым стартовый капитал может быть обеспечен владельцем лишь на 10%, до 70% - государственными субсидиями и на 20% - кредитами. Если предприятие не приносит прибыли, то предприниматель на четыре года освобождается от уплаты налогов;

- обеспечение мобильности населения и рабочей силы путем предоставления субсидий и кредитов на переезд с семьей из районов с избытком рабочей силы в те из них, где есть вакантные места, с гарантией улучшения жилищных и, как правило, материальных условий жизни;

- организацию общественных работ (в основном для молодежи) на строительстве жилья, дорог, в сфере обслуживания на срок до 6 месяцев, с гарантированной заработной платой в пределах 50 - 100% средней зарплаты по данной профессии;

- обеспечение специальным техническим оборудованием на обычных предприятиях рабочих мест для инвалидов и плата субсидий владельцам предприятий за прием инвалидов на работу;

- мероприятия по повышению общеобразовательного уровня безработных и обучение профессиям, имеющим устойчивый спрос на рынке труда;

- создание банков данных, с помощью которых предоставляется вся информация о вакантных местах каждому ищущему работу.

Изучение мирового опыта регулирования рынка труда позволяет сделать вывод о том, что существует стандартный набор форм и методов государственного воздействия, однако каждая страна проводит свою политику занятости исходя и: экономических, политических, национальных, культурных социально-психологических и других условий. При этом чем крупнее затраты на активные меры по поддержанию занятости, при общих более значительных масштабах финансирования политики рынка труда, тем ниже безработица в стране и выше уровень трудовой активности населения в целом.

Но главное, изучение зарубежного опыта позволит найти приемлемые решения для проблем, возникающих в республике на рынке труда.

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1. Рынок труда в Республике Беларусь: анализ и тенденции развития

Современные процессы в сфере занятости населения во многом явились следствием становления рыночных механизмов функционирования экономики. В начале 90-х годов они в значительной степени были обусловлены общим кризисом экономики и спадом производства, следствием чего стало массовое высвобождение рабочей силы из общественного производства. Так, за 1990-1995 гг. численность занятого населения сократилась на 14,4% (на 741 тыс. человек): с 5,1 млн. человек до 4,4 млн. чел.

Позитивные изменения в социально-трудовой сфере стали наблюдаться начиная с 1996 г. Вследствие наращивания объемов производства увеличился спрос на рабочую силу и практически во всех отраслях отток кадров сменился на приток (за исключением сельского хозяйства и науки). За 1996-2010 гг. численность работающих в экономике увеличилась с 4409,6 тыс. до 4665,9 тыс. чел., или на 5,8%.

Тенденция увеличения занятости населения представляется нам положительной, поскольку сопровождается ростом производительности труда, ликвидацией морально устаревших и неэффективных рабочих мест, увеличением производственных мощностей, освоением новых видов производства и  расширением рынка услуг.

Как показывает анализ, территориальное распределение занятого населения является достаточно неравномерным  – от 506,7 тыс. чел в Гродненской области до 1086,3 тыс. чел. в г. Минске.

Численность занятого в экономике населения

по регионам страны  (тыс. чел.)

Источник: таблица составлена на основе данных статистического сборника «Труд и занятость населения в Республике Беларусь».-Мн.,2011.

Как видно из таблицы рост занятости наблюдался во всех регионах страны и ее рост за 2006-2010 г.г. составил в среднем 104,3%. 

Высокий уровень занятости во многом связан с проводимой государством политикой по сохранению кадрового потенциала путем перевода работников на неполный рабочий день и предоставления административных отпусков.

Несмотря на это, оборот кадров остается достаточно интенсивным и составил в 2010 г. 1739,7 тыс. чел. (принято на работу 878,4 тыс. и уволено 861,3 тыс. чел.).

В 2010 г. только в г. Минске численность принятых на работу была больше, чем количество уволенных за год (на 3,9%).  В 2004 году данное соотношение по всем регионам не превышало и 80%.

Движение рабочей силы в экономике по областям (тыс. чел.)

В 2010 г. подавляющее большинство уволенных (79,2%) оставили рабочие места по собственному  желанию и соглашению сторон, 0,9% уволено по сокращению численности или штата работников, 7,1% -  за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины.

Важным фактором изменения структуры занятости населения стало сокращение численности работающих в производственных отраслях и их перераспределение в сферу услуг.

Ведущей отраслью занятости по-прежнему остается промышленность, где в 2010 г. работало 28,7% от общей численности занятых в экономике (против 26,9% в 2005 г.). По сравнению с 2005 г. резко снизилась доля занятых в сельском хозяйстве – с 10,8% до 9,7%. При этом несколько возросла доля работающих в строительстве – с 7,8% до 9,5%. Как показал анализ, если в промышленности сокращение уровня занятости в наибольшей мере связано с процессами реструктуризации производства, то в сельском хозяйстве наряду с реформированием АПК оно в значительной мере обусловлено оттоком кадров, прежде всего, молодежи,  в города.

Относительно невысокие темпы роста занятости в образовании и здравоохранении, на наш взгляд, обусловлены низким уровнем заработной платы по сравнению с другими отраслями, что сдерживает приток работников в эти отрасли.

Сдвиги в структуре занятости по формам собственности происходят в соответствии с осуществлением процесса приватизации и созданием условий для развития предприятий малого и среднего бизнеса. Отчетливо прослеживается тенденция сокращения относительной численности работающих на государственных предприятиях и увеличения занятых на предприятиях других форм собственности. Таким образом, удельный вес занятых в негосударственном секторе увеличился с 46,9% в 2005 году до 54% в 2010 году. Если в 2008 году в обеспечении занятости преобладающим был государственный сектор экономики, а это 2,3 млн. человек, или 53% всех занятых, то в 2010 г. данные показатели составляют 2,063 млн. чел. или 44,2% всех занятых. Это говорит об увеличении темпов приватизации государственной собственности за последние 2009 – 2010 годы.

Определенные изменения наблюдаются в структуре занятости населения по полу, возрасту и уровню образования.

В республике сохраняется устойчивая тенденция превышения численности женщин, работающих в экономике. На конец 2010 года в организациях республики работало 2,1 млн. женщин (53,4% от общей численности работающих против 52,9% в 2005 году) и 1,9 млн. мужчин (47%). В таких отраслях, как торговля и общественное питание, культура, образование, финансы, кредит и страхование, здравоохранение работают преимущественно женщины (71-82% общей численности занятых). В то же время в лесном хозяйстве 86% работников – мужчины, в строительстве – 77%, на транспорте – 71%, в жилищно-коммунальном хозяйстве – 65%, что обусловлено традиционно сложившимся преобладанием «мужских» специальностей в этих отраслях.

В 2010 году средний возраст работающих в республике составил 39,7 лет, в том числе у мужчин – 40,0 лет (в 2005 году – 39,9 лет), у женщин – 39,3 года (в 2005  году – 38,2 года). Самой многочисленной группой среди работающих, как среди женщин, так и среди мужчин,  являются лица в возрасте 40-49 лет (24,9% общей численности работающих). Это наиболее сформировавшаяся часть рабочей силы, обладающая опытом работы, более высокой интенсивностью труда, способностью адаптироваться к меняющимся потребностям рынка труда, включая изменения профиля работы  и переквалификацию.  В 2010 году по сравнению с 2008 годом увеличилась доля работников  старше трудоспособного возраста (с 12,4% в 2008 году до 13,6% в 2010 году).

Удельный вес молодежи в возрасте до 30 лет составил в общей численности работающих 23%. За десять лет удельный вес работников в возрасте до 30 лет в науке и научном обслуживании вырос с 13,9% до 19,2%, в аппарате органов управления – с 17,3% до 20,3%, в то же время снизился в промышленности с 24,1% до 22,6%, в сельском хозяйстве – с 20,7% до 17,3%, образовании – с 26,6% до 23%. В настоящее время большинство молодых людей идут в сферу частного бизнеса и предпочитают заниматься индивидуальным предпринимательством, так как рабочие специальности считаются не престижными, а на многих промышленных производствах неблагоприятные условия труда, в том числе низкий уровень заработной платы.

Одним из важнейших показателей качественного состава кадров является уровень образования. В целом по стране уровень образования работников, занятых в отраслях экономики, растет. Во всех регионах произошло увеличение численности работающих, имеющих высшее и среднее специальное образование, и сокращение работников, имеющих среднее образование.

В 2010 г. высшее образование имели 25,4% работающих в экономике, среднее специальное – 22,6%, профессионально-техническое, общее среднее (включая базовое) – 52%. Таким образом, наибольшая часть занятых в экономике имеет профессионально-техническое, общее среднее образование (включая базовое). Однако по сравнению с 2005 г. доля данной категории работников  уменьшилась (с 54,4% до 52%), доля со средним специальным образованием, осталась прежней в районе 22,6-22,8%, а доля с высшим возросла с 22,8% до 25,4%.

Во всех отраслях, за исключением строительства, наблюдается положительная тенденция уменьшения доли работающих, имеющих среднее и неполное среднее образование. Наиболее высок образовательный уровень занятых в таких отраслях, как наука и научное обслуживание (59,8% работников имеют высшее образование), управление (61,5%), финансы (43,5%).  Доля работников, имеющих высшее образование, наибольшая в г. Минске – 33,3%, а самая меньшая в Минской области – 16,9%. Удельный вес работников с общим средним образованием в регионах республики составляет от 35,9% до 30,5%.

Об устойчивой тенденции повышения образовательного уровня работающих свидетельствует постоянное увеличение численности работников с высшим и средним специальным образованием на 1000 работающих. Если в 2005 году в целом по республике на 1000 работающих приходилось 457 работников с высшим и средним специальным образованием, то на конец 2010 года – 480 человек.

Таким образом,  можно отметить достаточно высокий уровень занятости в республике, что обеспечивалось преимущественно с помощью административных мер (сокращение рабочего дня и недели, предоставление длительных неоплачиваемых отпусков, переподготовка кадров и т.д.). Кроме того, для республики характерно перераспределение занятого населения из производственных отраслей в сферу услуг.

В течение 2010 года ситуация на рынке труда населения характеризовалась ростом предложения рабочей силы в большинстве регионов с одновременным снижением спроса на нее, соответственно, увеличением напряженности на рынке труда.

Рассматривая состав безработных по продолжительности безработицы, следует отметить такую негативную тенденцию, как застойный характер. Многочисленной группой безработных являются лица, имеющие длительный (более года) перерыв в трудовой деятельности до регистрации в государственной службе занятости.

Один из главных факторов, определяющих положение безработного на рынке труда – уровень его образования. Чем больше запас накопленного образовательного потенциала, тем меньше риск попадания в ряды вынужденно занятых, и больше шансов найти работу и трудоустроиться.

В структуре зарегистрированных безработных в 2010 году по сравнению с 2009 годом удельный вес молодежи в возрасте  16-29 лет снизился с 41,1% до 38,1%. На предложение из числа молодежи воздействует ряд основных факторов:

- демографический – увеличение численности лиц, входящих в трудоспособный возраст;

- образовательно-профессиональный – степень охвата молодежи, в том числе выпускников общеобразовательных школ дальнейшим обучением в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях;

- социально-экономический – необходимость в трудоустройстве с целью получения дохода.  

Еще одной из уязвимых на рынке труда групп остаются женщины, удельный вес которых среди безработных в 2010 г. составил 52,6% ( в 2009г. – 57%). Положение женщин на рынке труда характеризуется большим риском увольнений и значительными сложностями с трудоустройством. Вместе с тем, с среди вновь регистрируемых безработных доля женщин по сравнению с 2005 годом  снизилась  с 68,9% до 52,6 % в 2010 году.  При этом наибольший удельный вес женщин в численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, в 2010 году был в Брестской области – 55,6%, а в 2005 году этот показатель составлял 58,2%, при чем наибольший удельный вес в 2005 году был в Гродненской области – 74%.

В течение последних двух лет доминирующей отраслью в структуре спроса  являлась промышленность. А на начало 2009 ода наибольшая доля заявленных вакансий приходилась на сельское хозяйство, что составляло 13,4% и торговлю 13,4% в общей численности заявленных потребностей.

Спрос на рабочую силу по отраслям экономики (%)

Источник: таблица составлена на основе данных статистического сборника «Труд и занятость населения в Республике Беларусь».-Мн.,2011.

Как показывает анализ, основной спрос на рабочую силу формировала сфера материального производства. Каждая четвертая вакансия заявлена промышленными организациями, каждая пятая – строительными, каждая шестая  - сельскохозяйственными организациями. При этом, по сравнению с началом 2009 года потребность в кадрах промышленности увеличилась на 24%, в строительстве –на 37%, в сельском хозяйстве уменьшилась на 28%.

Это говорит об эффективности проводимой сельскохозяйственными организациями политики по привлечению на работу специалистов. В 2008-2009 гг. ежемесячно направлялись в службу занятости  сведения  о вакансиях и наличии жилья 250-300 организациями агропромышленного комплекса республики.

Следует отметить, что вакансии, не предусматривающие обязательного специального профессионального образования, составляют 28,3%, что снижает интерес к ним потенциальных работников, и прежде всего молодежи.

Соотношение профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы показывает, что на рынке труда устойчивым спросом пользуется рабочие строительной отрасли (каменщики, кровельщики-жестянщики, машинисты бульдозера, экскаватора, штукатуры) и сельскохозяйственной отрасли (механизаторы, животноводы, доярки). Среди специалистов и служащих востребованы врачи, прорабы, инженеры-программисты.

Вместе с тем, сохраняется и углубляется тенденция избытка экономистов, юристов, бухгалтеров и других специалистов и служащих.

Наиболее высокий спрос на рабочих  строительных специальностей предъявляет г. Минск. Здесь требуются также водители, электрогазосварщики, слесари-сантехники, токари, фрезеровщики, шлифовщики, слесари-ремонтники, электромонтеры, а в других регионах их избыток. Практически повсеместно требуются врачи, особенно в Гомельской и Минской областях. В сельской местности не хватает животноводов, доярок и ветврачей в Гродненской, Гомельской и Минской областях.

Что касается наибольшего избытка кадров, то это водители автомобилей в Брестской и Витебской областях, повара в Витебской и Могилевской областях, швеи-мотористки в Могилевской и Брестской областях.

В целом улучшение конъюнктуры рынка труда коснулось как рабочих, так и служащих, хотя структура безработных и вакансий по социальному признаку существенных изменений не претерпела: 65% безработных имеют рабочие специальности, 35% - специалисты и другие служащие.

Рынок труда представлен в основном рабочими профессиями, поэтому для лиц, имеющих рабочие специальности, конъюнктура более благоприятна.

              Сохраняющийся дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационному составу безработных и структуре вакансий, социальному признаку, полу, а также низкое качество большинства предлагаемых вакансий (низкая заработная плата) являются главным препятствием по их заполнению.

Если полностью удовлетворить заявки предприятий и организаций, то можно было бы частично снизить уровень безработицы по областям. Но количественный дисбаланс спроса и предложения на рынке труда осложняется и качественным несоответствием. Несмотря на существенное превышение предложения рабочей силы над спросом часть рабочих мест в течение длительного времени остается незанятой. Это объясняется, во-первых, существований различий между профессионально-квалификационным составом безработных и структурой предлагаемых рабочих мест, во-вторых, неудовлетворительными условиями труда или низким уровнем заработной платы .

Кроме того, учитывая, что на предложенные вакантные места  претендуют не только безработные, а все желающие заняться трудовой деятельностью, обратившиеся в службу занятости, шансы на их трудоустройство значительно снижаются.

В сфере занятости остается ряд проблем, требующих дальнейшего решения. Одна из них – безработица среди молодежи.

Наиболее представительная социально-демографическая форма безработицы – женская. Реформирование экономики значительно обострило проблему женской занятости. Безработица в Беларуси со времени ее легализации и до настоящего времени является преимущественно женской. В настоящее время наметилась тенденция снижения удельного веса женщин с 68,9% в 2005 г. до 52,6% в 2010 году за счет того, что работающие женщины имеют более высокий уровень образования по сравнению с работающими мужчинами (среди занятых с высшим образованием женщины составляют более 55%). Удельный вес безработных женщин с высшим и средним специальным образованием выше, а со средним общим и неполным средним ниже, чем безработных мужчин. Если высшее и среднее специальное образование имеет примерно каждая третья безработная женщина, то среди безработных мужчин – каждый пятый.

Для сравнения: уровень безработицы среди женщин в странах Европейского союза вдвое превышает уровень мужской безработицы. Большинство безработных женщин ищут работу более года. В особенно сложном положении находятся женщины моложе 25 лет. О сравнительно более низкой  конкурентоспособности  женщин на рынке труда, несмотря на высокий их образовательно-квалификационный уровень, свидетельствует тот факт, что безработные женщины не могут трудоустроиться длительное время. Удельный вес длительно (более года) безработных женщин в 2010 году в республике составлял 20,5% (мужчин – 9,8%), что является одним из главных негативных моментов женской безработицы. Этот показатель указывает на остроту и особенности женской безработицы, специфическое положение женщин на рынке труда.

Мужчины покидают ряды безработных в первую очередь, так как спрос нанимателей в основном ориентирован на применение мужской рабочей силы. Если в среднем безработные мужчины находят новую работу достаточно быстро – в течение около двух месяцев, то женщины трудоустраиваются после четырех месяцев вынужденной безработицы. В течение первого месяца безработицы по направлениям службы занятости трудоустраивается  около 60% безработных мужчин и всего 43% женщин. В результате женщины имеют более продолжительный период безработицы – 7,6 месяца против 6,3 у мужчин. 

Таким образом, в наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины, имеющие малолетних детей, выпускницы учебных заведений, не имеющие опыта работы, женщины предпенсионного возраста, а также женщины, имеющие профессии, по которым при приеме на работу преимущество отдается мужчинам (инженерно-технические, строительные специальности и т.п.).

Наиболее высокий удельный вес безработных приходится на молодежь. В возрастной структуре безработных ведущим сегментом являются лица в возрасте 16-29 лет, удельный вес которых несколько снизился (с 48,4% на начало года до 45,8%). При переходе к старшим возрастам удельный вес безработных постепенно падает и в группе 50 и старше составляет  10,4% от общей численности безработных. По сравнению с 2005 годом удельный вес лиц в возрасте 16-29 лет (32,1%) снизился, однако эта проблема не теряет своей актуальности. Среди безработных в возрасте до 30 лет каждый шестой является выпускником  школы, то есть не имеет профессии и опыта работы, увеличивается регистрация безработных из числа выпускников учреждений, обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования.

Изучение мирового опыта показало, что в большинстве стран мира молодежь также является наиболее уязвимой категорией на рынке труда. В странах СНГ удельный вес молодежи среди безработных колеблется от 30-36% (в Армении, Казахстане, Киргизии, России, Украине) до 60-62% (в Таджикистане и Узбекистане). В некоторых странах Организации экономического сотрудничества и развития уровень молодежной безработицы достигает 20%, в развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки превышает 30%. В странах ЕС более 20% длительно безработных составляют молодые люди, в США – 11% .

Причины столь низкой конкурентоспособности молодежи на рынке труда самые разнообразные. Во-первых, отсутствие достаточной квалификации и опыта работы после окончания учебного заведения, нежелание нанимателей нести финансовые и организационные расходы, связанные с профессиональным обучением молодых работников, а также предоставлять им льготы, предусмотренные Трудовым кодексом. Для определенной части молодежи при выборе профессии в настоящее время являются приоритетом ценности материального плана – высокий заработок, а не профессии, пользующиеся спросом на рынке труда.

Кроме того, проблема трудоустройства молодежи осложняется несоответствием профессионально-квалификационной структуры безработных и свободных рабочих мест. В общей численности вакансий рабочие профессии достигают 80-90%, из которых преобладающее большинство – профессии неквалифицированные и низкооплачиваемые. Это ограничивает выбор работы для молодежи, особенно для лиц с высшим и средним специальным образованием, выпускников вузов, снижает вероятность их трудоустройства.

Вместе с тем молодежь обладает рядом существенных преимуществ по сравнению с другими возрастными категориями экономически активного населения. У молодых людей самый длительный период предстоящей трудоспособности, лучшие показатели здоровья и выносливости, сравнительно высокий образовательный уровень, наибольшая территориальная и профессинальная мобильность.

В месте с тем, безработица в республике уходит от так называемого застойного характера. Средняя продолжительность безработицы в 2010 году уменьшилась 5.8 месяца в 2005 г. до 4,9 месяца в 2010 г.

Долговременная безработица опасна для экономики и общества, поскольку ведет к потере  стимулов к поиску работы, утрачиванию профессиональных навыков.

Из-за отсутствия альтернативных возможностей трудоустройства работников, высвобождаемых в связи с реформированием агропромышленного комплекса, обостряется проблема занятости на селе. С одной стороны, село требует привлечения дополнительных трудовых ресурсов, а с другой – существует проблема безработицы.

Однако численность официально зарегистрированных безработных не дает полного представления о реальной ситуации на рынке труда. При ее оценке необходимо учитывать не только зарегистрированную, но и незарегистрированную и скрытую безработицу.

В Беларуси скрытая безработица существует в форме нерегистрируемой безработицы. Принятая государственной службой занятости населения страны  система учета безработных не в полной мере отражает тенденцию развития рынка труда, поскольку значительная часть граждан по ряду причин не регистрируется на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно. В соответствии с Законом «О занятости населения в Республике Беларусь», «безработными» считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие  на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости». Таким образом, закон ограничивает безработицу рамками официальной регистрации.

Наиболее полную картину безработицы дают проводимые с 1997 года в нашей стране ежегодные выборочные обследования домашних хозяйств, в которых применяется расширенное толкование  понятия безработного.

Завершая анализ динамики конъюнктуры рынка труда Республики Беларусь, можно сказать, что идет расширение официальной части открытого рынка труда при сохранении скрытой безработицы. Поэтому цели и направления государственной политики занятости должны быть разработаны с учетом обозначенных выше тенденций.

2.2.  Механизмы реализации государственной политики на рынке труда в Республике Беларусь

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» ежегодно разрабатываются Государственная и региональные программы занятости населения, предусматривающие комплекс мер по обеспечению занятости  населения и снижению напряженности на рынке труда.

Проблемы занятости решаются исходя, прежде всего, из необходимости обеспечения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда с учетом профессиональных и трудовых интересов каждого конкретного человека. Особое внимание уделяется адресной помощи в подборе вариантов трудоустройства для категорий населения, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда и нуждающихся в дополнительных гарантиях занятости.

Одним из основных инструментов реализации государственной политики занятости являлась Государственная программа занятости населения Республики Беларусь на 2010 год. В результате совместной работы республиканских органов государственного управления, облисполкомов и минского горисполкома, государственной службы занятости, нанимателей, осуществляемой при поддержке и под контролем Правительства, основные показатели Программы в целом выполнены.

В ее рамках было создано 74,4 тыс. новых рабочих мест, в том числе 3,5 тыс. с использованием средств государственного фонда содействия занятости. С учетом имевшихся вакансий это позволило трудоустроить  на постоянную работу 139,8 тыс. безработных.

Трудоустроено на постоянную работу 22,5 тыс. безработных, не  способных на равных условиях конкурировать  на рынке труда, в том числе 14,1 тыс. человек в счет установленной нанимателем брони (из них 2,7 тыс. – молодежь в возрасте до 18 лет и 0,9 тыс. – инвалиды).

Наиболее конкурентоспособны на рынке труда безработные из числа лиц, уволенных из Вооруженных Сил в связи с окончанием  срочной службы (трудоустраивается около 65%), уволенные по собственному желанию (до 51%). Данные категории граждан наиболее профессионально мобильны на рынке труда, их квалификация и опыт работы удовлетворяют требованиям нанимателей. Чрезвычайно низкие показатели трудоустройства характерны для выпускников общеобразовательных школ (принято на работу 23,5%), высвобожденных работников (31%) и длительно (более года) безработных (до 29%), что обусловлено, как правило, их профессионально-квалификационным несоответствием потребностям производства.

Необходимо также отметить, что возможность трудоустройства мужчин значительно выше, чем  женщин практически в два раза (49,3% против 28,3%).

Одним из основных направлений активной политики на рынке труда является повышение качества рабочей силы путем организации профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки кадров. Накопившиеся в экономике противоречия проявляются в несоответствии профессионально-квалификационного состава работников требованиям производства и усиливаются несоответствием объемов и профилей профессиональной подготовки требованиям рыночной экономике. Для разрешения этого противоречия развивается система профессионального обучения безработных. Она осуществляется в учебных центрах государственной службы занятости, учебных заведениях Министерства образования, на предприятиях, в негосударственных учебных заведениях по договорам с государственной службой занятости. В системе профессионального обучения безработных осуществляется подготовка рабочих по новым профессиям, переподготовка и повышение квалификации рабочих и специалистов. Она направлена на повышение их конкурентоспособности  на рынке труда, расширение возможностей трудоустройства и развития самостоятельной занятости.

В течение 2010 г. на профессиональное обучение  за счет средств государственного фонда занятости было направлено 29,6 тыс. безработных, среди них 21,6 тыс., или 73,1% составила молодежь в возрасте 16-29 лет, в том числе 6,6 тыс. – выпускники школ, 18,0 тыс.,  или  61% - женщины. С учетом спроса на рынке труда 79,3%  безработных  обучались  по рабочим  профессиям. В 2010 г. прошли профессиональное обучение 27,7 тыс. безработных, из них 49,6% получили первую профессию, 39,3% прошли переподготовку и 11,1% повысили квалификацию по уже имеющейся профессии. Трудоустроено после профессионального обучения 18,9 тыс. чел., из них 74,7% - по полученной профессии. По сравнению с 2009 г. в 2010 г.  процент безработных, прошедших профессиональное обучение  и в последствии трудоустроенных, практически по всей республике растет. 

Профориентационные услуги и психологическую поддержку получили 54,5% обратившихся в службу занятости граждан. Массовыми профориентационными мероприятиями охвачено 132,3 тыс. школьников. С использованием средств фонда содействия занятости обеспечена занятость  27,9 тыс. учащихся и студентов в свободное от учебы время.

Одно из приоритетных направлений деятельности органов государственной службы занятости остается содействие самостоятельной занятости  безработных. Однако процент выполнения Программы снизился до 87,5%. Подготовка предпринимателей важна не только с точки зрения решения экономических проблем, но также и социальных – создание новых рабочих мест, развитие социальной инфраструктуры в регионах, для которых в большей мере характерен дефицит услуг, товаров, повышение имиджа предпринимательской среды. Для реализации организационной и финансовой поддержки предпринимателей из числа безработных Министерством труда разработано Положение «О содействии Государственной службой занятости безработным в организации самостоятельной занятости».

Преимущественное право на содействие государственной службой занятости в организации предпринимательской деятельности предоставляется безработным, которые в связи с положением на рынке труда не имеют реальной возможности получить подходящую работу и организуют наиболее социально значимые для данного региона виды трудовой деятельности, включая производство товаров народного потребления, развитие фермерского хозяйства, переработку сельскохозяйственной продукции, оказание услуг населению.

В Положение включен новый раздел «Порядок и условия предоставления финансовой помощи индивидуальным предпринимателя для дальнейшего развития их деятельности». В соответствии с данным разделом, за гражданами, организовавшими предпринимательскую деятельность с использованием средств фонда занятости в виде субсидий и обеспечившими выполнение условий ранее заключенного с центром занятости населения договора, сохраняется право на получение из государственного фонда содействия занятости ссуды в течение двух лет со дня получения ими свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

В соответствии с реализацией Положения «О содействии Государственной службой занятости безработным в организации самостоятельной занятости» в 2010 г. была оказана финансовая поддержка в организации собственного дела 1895 безработным.

Также одним из важнейших направлений государственного регулирования рынка труда является организация оплачиваемых общественных работ, которые призваны регулировать спрос на рабочую силу и смягчить остроту проблем на рынке труда. Их организация в республике рассматривается как краткосрочная чрезвычайная мера и имеет целью удовлетворять потребность в работе и заработке безработных, а также не имеющих постоянной работы. Оплачиваемые общественные работы дают возможность безработным и незанятым гражданам пополнить доходы, сохранить мотивацию к труду и трудовые навыки, особенно при длительной безработице.

Оказание содействия в переселении безработным и членам их семей на новое место жительства с предоставлением им материальной поддержки из государственного фонда содействия занятости является одним из направлений работы органов государственной службы занятости населения по перераспределению трудовых ресурсов, комплектованию организаций необходимыми кадрами и содействия трудоустройству граждан.

В силу объективных обстоятельств, и в первую очередь, возможности   организаций в предоставлении жилья переселяющимся работникам, данная услуга государственной службы занятости наиболее востребована со стороны нанимателей агропромышленного комплекса.

С учетом состояния и динамики демографических процессов на селе, данное направление работы приобретает особую актуальность и может оказывать существенное воздействие на решение проблем возрождения села и привлечения рабочей силы в сельскую местность.

Правовой основой для оказания органами государственной службы  занятости населения содействия безработным в переселении на новое место жительства и работы является Положение о порядке и условиях переселения безработных по направлениям государственной службы занятости Республики Беларусь, утвержденное постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 27.06.1996 г. № 51.

Положение предусматривает оказание материальной помощи семьям безработных  при переселении из расчета  пятикратной величины бюджета прожиточного минимума на безработного и величины бюджета прожиточного минимума на каждого члена семьи, переселяющегося с ним, а также компенсацию затрат на переезд и перевозку имущества, выплату суточных за время нахождения в командировке с целью заключения договора о переселении по направлениям центров занятости.

При заключении трехстороннего договора о переселении (безработный – наниматель – центр занятости населения) безработный и члены его семьи в трудоспособном возрасте получают гарантированные рабочие места сроком не менее года, а также жилье, предоставляемое работодателем. Содействие в переселении семьям безработных осуществляется центрами занятости населения на основании заявок нанимателей.

Начиная с 2007 г., в республике наблюдается  тенденция к снижению количества семей, желающих переселиться по направлениям органов государственной службы занятости. Основными причинами такой тенденции являются снижение качества  предоставляемого жилья, увеличение потребности нанимателей в специалистах высшего и среднего звена при одновременном спросе на содействие в переселении со стороны граждан, в большинстве своем не отвечающих требованиям нанимателей по уровню и качеству образования.

Как и в предыдущие годы, в 2009-2010 гг. при переселении преобладали внутриобластные миграции: более 80% семей нашли новое место работы и проживания в пределах своих областей. Если в 2005 г. переселение осуществлялось преимущественно из города в село (52% от общего числа переселившихся семей), то, начиная с 2006 г., преобладает миграция из села в село (в 2006 г. – 52,3%, 2007 г. – 54,8%, 2008г. – 52,9%, 2010 – 49,1%), что объясняется поисками гражданами, имеющими профессии, востребованные в сельской местности (водитель, тракторист, механизатор), работы в хозяйствах с более высоким уровнем заработной платы.

В целях обеспечения незанятого населения и безработных граждан, других категорий населения сведениями о возможности трудоустройства с предоставлением жилья, оказания содействия организациям в комплектовании необходимыми кадрами ежемесячно в центрах занятости населения распространяется брошюра «Сведения о наличии вакансий и свободного жилья в организациях республики по состоянию на 1-ое число месяца».

Центрами занятости населения, управлениями областных служб занятости проводятся Ярмарки вакансий, выступления в средствах массовой информации.

В результате активными мерами содействия занятости (трудоустройство, профессиональное обучение, общественные работы) в 2010г. было охвачено 81,7% граждан, нуждавшихся в трудоустройстве.

Реализация мероприятий Программы способствовала решению главной задачи – сохранению контроля над ситуацией на рынке труда, предотвращению значительного роста регистрируемой безработицы. Ее уровень не вышел за социально допустимые пределы, безработица не превратилась в угрожающий фактор дестабилизации в обществе.

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1. Проблемы государственного регулирования рынка труда в Республике Беларусь

Несоответствие спроса и предложения рабочей силы может быть вызвано в случае:

- территориального размещения свободных рабочих мест и незанятой части экономически активного населения;

- характеристик рабочих мест (по содержанию труда, уровню оплаты труда, условиям труда) и возросших запросов незанятой части экономически активного населения;

- профессионально-квалификационного состава рабочих требованиям к их профессиональному и квалификационному уровню, предъявляемым рабочим местом.

Менять ситуацию на рынке труда в нужную сторону, т.е. регулировать его, можно, воздействуя на отдельные факторы. Известно, что рыночный механизм не безупречен. Сам по себе он не обеспечивает «полной, продуктивной и свободно избранной занятости».

Цель может быть достигнута при направленном воздействии на рыночный механизм, осуществляемом через совокупность взаимосвязанных мер экономического, правового, организационного характера, призванных изменить ситуацию на рынке труда, обеспечить нормальное его функционирование, снять или предупредить возникновение социального напряжения.

Основные параметры, характеризующие состояние рынка труда, можно представить следующим образом.

К особенностям рынка труда в республике следует отнести:

- высокий уровень огосударствления производства;

- слабо развитый частный сектор экономики;

- нестабильную ситуацию в экономике республики и в инвестиционном комплексе, что обусловливает «эффект замещения», когда излишняя рабочая сила в ощутимой степени возмещает недостаток современных основных фондов.

Развитию рынка труда в Беларуси препятствует ряд причин:

- рынок труда не сбалансирован: с одной стороны, существует достаточно большое число вакантных рабочих мест, с другой стороны, значительное число безработных, чья профессиональная или квалификационная подготовка не соответствует требованиям работодателей.

- по-прежнему существуют административные и правовые ограничения на миграцию рабочей силы (институт прописки).

- отсутствует реальный рынок доступного жилья, что также сдерживает территориальное перераспределение трудовых ресурсов.

- экономика все еще остается высоко монополизированной, что позволяет работодателям диктовать условия занятости, а работники вынуждены их принимать. 

Иногда инвестиционная политика, направленная на искусственное сдерживание безработицы, может привести к наращиванию инвестиционных процессов, падению объемов производства и производительности труда и как следствие – к хронической безработице, дальнейшему обострению социальных проблем, что ставит под сомнение сами экономические реформы. Следовательно, инвестиционная политика государства должна быть рациональной, а подход к приватизации государственных предприятий и привлечению иностранных инвестиций – взвешенным.

Нормально функционирующий рынок труда предполагает наличие механизма, обеспечивающего полное возмещение затрат на расширенное воспроизводство рабочей силы и устранение необоснованных региональных различий в уровне жизни, создание условий, позволяющих государственным предприятиям выдержать конкурентную борьбу за квалифицированную рабочую силу с предприятиями других форм собственности.

Применительно к локальным рынкам труда методы решения проблемы сбалансирования предложения спроса и предложения на рабочую силу имеет свою специфику. Источником информации о рынке труда служат разрабатываемые органами статистики балансы трудовых ресурсов, отчетность предприятий и организаций о предлагаемом и фактическом высвобождении работников, сведения службы занятости о численности зарегистрированных безработных, различного рода единовременные обследования. К  сожалению, целостной картины «наполнения» рынка труда, точной количественной и качественной его характеристики получить пока не удается, что затрудняет оценку текущей ситуации и, следовательно, эффективное управление занятостью населения. Особенно сложен сбор информации об участниках рынка труда, которые трудоустроились самостоятельно. Сведения же, которыми располагают службы занятости, не учитывают тех, кто ищет работу самостоятельно, а последние составляют 2/3 от общего количества трудоустраивающихся.

В настоящее время механизм регулирования рынка труда включает не только комплекс материальных, но также и административных, организационных, законодательных, психологических мер. В каждой стране под влиянием социально-экономической ситуации и национальной специфике формируются своя модель механизма регулирования рынка труда и, соответственно, своя политика на рынке труда.

Объективной основой процесса перехода к модели «гибкого» рынка труда стали изменения в содержании и организации труда, обусловленные влиянием НТР на экономику, структурная перестройка экономики, постоянное изменение структуры спроса на товары и услуги. Становлению «гибкого» рынка труда способствовали также социальные и демографические факторы.

Проведение политики гибкого рынка труда, наряду с положительными, дало много нежелательных побочных эффектов. Это обусловило необходимость очередного видоизменения системы мер государственного воздействия на занятость, получившего на Западе название активной политики рынка труда, которая первоначально возникла в Швеции.

За рубежом уровень безработицы определяется по методологии Международной организации труда. Согласно ее стандартам, к безработным относятся лица старше 16 лет, одновременно соответствующие трем критериям: не имеют работы (или другого доходного занятия), занимаются поиском работы (самостоятельно или с помощью служб занятости), а также готовы приступить к работе в течение ближайшего времени.

В Беларуси же уровень безработицы официально оценивается исходя из числа обратившихся в службы занятости и зарегистрировавшихся. То есть если уволенный работник не пошел в службу занятости, то он безработным официально не считается.

В службы занятости обращаются далеко не все граждане, потерявшие работу. Некоторые из них предпочитают искать себе занятие самостоятельно. Многих не устраивает размер пособия по безработице

Из-за относительно небольшого размера пособия уволенные работники не спешат регистрироваться в качестве безработных. От этого шага удерживает и то, что их могут обязать трудиться на общественных работах.

В итоге наличие незарегистрированных в службах занятости граждан дает уровень безработицы менее одного процента.

Размышляя о причинах установления такой величины пособия по безработице, неизбежно приходишь к выводу, что это было сделано для предотвращения увольнения работников с предприятий. Ведь в условиях стабильного экономического роста в стране было достаточно рабочих мест. Могла не устраивать заработная плата, но она все равно была выше пособия. Во-первых, у них есть работа и сам этот факт повышает самооценку людей. Во-вторых, они понимают, что в перспективе ситуация может поменяться к лучшему и заработки увеличатся

Активная политика рынка труда – это комплекс мероприятий, осуществляемых сетью специальных государственных учреждений в целях поддержания занятости, повышения мобильности рабочей силы, создания новых рабочих мест, а также селективные меры по повышению возможностей людей получить и сохранить работу. Она является частью общей социальной политики, сочетается с общеполитическими мерами по поддержанию темпов роста и уровней спроса. Центр тяжести переносится с борьбой с негативными социальными явлениями на создание условий, препятствующих их возникновению и массовому распространению, переориентации пассивной помощи безработным на меры активного характера.

В целом специалисты считают, что активная политика рынка труда станет основным инструментом его регулирования в предстоящие годы. Вместе с тем единодушно признается на Западе, что ее осуществление является дорогостоящим и сложным делом. Она требует роста затрат, развитой инфраструктуры рынка труда, продуманной организации четкого функционирования служб занятости, их тесного взаимодействия с органами власти всех уровней, всех видов деятельности с программами экономического и социального развития. Это предполагает достаточно высокий уровень развития  самого рынка труда.

Регулирование рынка труда возможно на различных уровнях: макро-, микро-, на региональном, отраслевом и международном.

Таким образом, при наличии общих форм регулирования рынка труда в каждой стране есть свой подход к решению проблем занятости, учитывающий особенности экономического, политического развития, национальные традиции, демографический состав трудоспособного населения, миграцию, профессионально - квалифицированный уровень.

3.2. Предложения по совершенствованию государственного

регулирования рынка труда в Республике Беларусь

Особое значение в исследованиях проблем рынка труда имеют те, которые связаны с нахождением возможных путей, форм и методов государственного воздействия на сферу труда, а также способных смягчить негативные последствия переходного периода.

Однако разработка каких-либо кардинальных мер, способствующих коренному изменению ситуации на рынке труда и обеспечению полного решения проблем занятости, в настоящее время невозможна. Активизация рынка труда и значительное сокращение масштабов безработицы будут происходить по мере стабилизации и структурной перестройки национальной экономики, увеличения объемов производства и инвестиций, ускорения процесса приватизации, которые создадут условия для перераспределения рабочей силы в перспективные отрасли экономики и обеспечат оптимальные межотраслевые и региональные пропорции в структуре занятости.

В нынешних условиях можно предложить лишь некоторые меры, направленные на недопущение массовой  безработицы, снижение напряженности на рынке труда и достижение наиболее полной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, как по объему, так и по структуре.

Определяющее место в формировании спроса на рабочую силу занимает создание новых рабочих мест. Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о целесообразности регулирования государством создания рабочих мест не столько путем прямых инвестиций, сколько на основе предоставления налоговых и кредитных льгот для предприятий, создающих новые рабочие места. Следует разработать и законодательно предусмотреть такие нормы льгот. Дальнейшее совершенствование налоговой системы в республике, в частности, снижение налогообложения, будет способствовать увеличению накоплений предприятий, которые могут быть использованы на расширение производства и создание рабочих мест. Кроме того, государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест в тех отраслях, продукция которых является конкурентоспособной на рынке товаров и услуг, а также жизненно обеспечивающих производствах. Кроме того, для повышения качества рабочих мест необходимо стимулировать предприятия к модернизации рабочих мест с точки зрения требований научно-технического прогресса, условий труда, а также к развитию инновационной деятельности предприятий.

В условиях рынка труда особое значение приобретает государственная деятельность по содействию самозанятости, предпринимательской инициативы безработных, что позволяет решать не только проблемы безработицы, но и насыщать рынок товарами и услугами. Однако высокий уровень налогов, несовершенство кредитно-денежной системы не стимулируют незанятое население к предпринимательству. Кроме того, в развитии негосударственного сектора экономики не проявляют особой заинтересованности и местные органы власти.

В качестве мер, стимулирующих самозанятость, в дополнение к существующим (выдача ссуд и субсидий), можно предложить гарантирование службами занятости совместно с фондом занятости льготных либо беспроцентных кредитов, предоставляемых коммерческими банками безработным для открытия собственного дела. Заинтересованность банков в таких кредитах может поддерживаться при помощи налоговых льгот со стороны государства.

Также целесообразно установление льгот и по индивидуальному налогу на доходы, полученные этими гражданами от собственного дела сроком на 1-2 года.

Кроме того, при центрах занятости желательно расширить в региональном разрезе обучение безработных основам предпринимательства, оказывая помощь в разработке бизнес-планов, предоставляя консультации специалистов по организации собственного дела, юридическим вопросам и законодательству, а также налогообложения.

Еще одним из важнейших направлений государственного регулирования рынка труда является подготовка и переподготовка безработных. Оно направлено на повышение конкурентоспособности населения на рынке труда, расширение возможностей трудоустройства и развития самостоятельной занятости. Для этого государственные органы управления должны  обеспечить наиболее полное соответствие между количеством и потребностями экономики в квалифицированных работниках. Обучение должно осуществляться на высоком профессиональном уровне и по профессиям, пользующимся спросом и дающим возможность окончившим обучение трудоустроиться.

В условиях реформирования экономики система профессиональной подготовки и переподготовки безработных должны быть нацелена на:

–  трудоустройство безработных и сокращение сроков вынужденной безработицы;

–  социальную защиту безработных путем предоставления образовательных услуг, направленных на повышение профессиональной мобильности и конкурентоспособности рабочей силы;

–  обеспечение равных возможностей занятости для различных социальных групп населения и безработных;

–  повышение эффективного функционирования системы профессионального обучения безработных, адекватного потребностям рыночной экономики.

Одним из направлений дальнейшего совершенствования подготовки кадров должно стать последовательное улучшение качества обучения, постепенный переход от отраслевого к территориальному принципу подготовки и распределения квалифицированных работников, прежде всего в профессионально-технических училищах. Необходимо также перейти от узкоспециализированной подготовки молодых рабочих к увеличению профессий широкого производственного профиля за счет интеграции трудовых операций в пределах смежных видов работ или слияния родственных профессий. На базе действующих ПТУ представляется целесообразной организация курсов ускоренной подготовки и переобучения незанятого населения по краткосрочной программе обучения, а также вечернего обучения рабочих смежным профессиям. Кроме того, необходимо организовать совместно со службой занятости на предприятиях, в организациях, где намечается высвобождение работников, их переобучение заблаговременно, например, за 3 месяца до их увольнения, исходя из потребностей рынка труда.

Организация оплачиваемых общественных работ, является также одним из направлений государственного регулирования рынка труда. Они, как правило, не требуют специальной, профессиональной подготовки. Для усиления заинтересованности незанятого населения в общественных работах необходимо, чтобы оплата труда занятых в них осуществлялась аналогично оплате труда на государственных и частных предприятиях. Кроме того, необходимо создать централизованный банк оперативной информации о вакансиях в работах, заранее выявлять потребность в общественных работах и определять объемы и условия их проведения, а также резервировать в местных бюджетах средства для финансирования общественных работ.

Особое место в государственном регулировании рынка труда республики занимает трудоустройство граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалиды, женщины, имеющие детей, пенсионеры и др.). С целью повышения уровня занятости этой категории граждан целесообразно разрабатывать специальные программы, содержание комплекс мер по экономической заинтересованности предприятий и организаций в их трудоустройстве. В качестве таких мер, например, можно предусмотреть понижение налоговых ставок пропорционально удельному весу принятых на работу маргинальных групп населения, освобождения от налогов малых предприятий, если более половины работающих составляют социально слабозащищенные группы.  Предприятиям государственной формы собственности целесообразно ввести обязательное квотирование (бронирование) рабочих мест, а предпринимательским структурам, создающим рабочие места для этой категории населения, разработать систему налоговых скидок.

Объектом особого внимания государственного регулирования должна стать молодежная безработица. Многие учебные заведения готовят кадры, не учитывая потребностей экономики по тем или иным профессиям и специальностям, в результате  возникает противоречие между спросом и предложением рабочей силы определенной квалификации. Поэтому необходимо создание специальных служб, которые занимались бы вопросами не только анализа и учета потребности в квалифицированных  кадрах, но и прогнозированием ее изменения в перспективе. С учетом этих потребностей и должен строиться процесс обучения в учебных заведениях. Кроме того, для повышения конкурентоспособности на рынке труда молодежи и недопущения многократной переподготовки в результате изменяющейся конъюнктуры, помимо изменения структуры и качества подготавливаемой рабочей силы, необходимо одновременно обучение по 2-3 смежным профессиям. Такая практика широко используется во многих странах, и ее применение в нашей стране весьма целесообразно из-за стихийности процесса формирования профессионально-квалификационной структуры спроса. Эта мера позволит улучшить гибкость рынка труда и увеличить вероятность согласования спроса и предложения рабочей силы.

Рост числа выпускников высших учебных заведений, ПТУ, техникумов среди безработных вынуждает изменить ориентацию системы образования с целью приведения профессиональной структуры занятости в соответствии со структурными изменениями в экономике и потребностями рынка труда. В этой связи создание определенных стимулов для учебных заведений  и нанимателей  должно способствовать заинтересованности обучающих структур в дальнейшем трудоустройстве подготавливаемых ими выпускников, а работодателей – в приеме на работу молодых специалистов. Одной из таких стимулирующих мер - может быть предоставление финансовых льгот предприятиям, принимающим на работу молодых специалистов. Необходимо также создать единую систему учета подготовки и переподготовки рабочей силы. Наличие информации о количестве и профессионально-квалификационном составе выпускников и ее сопоставление с потребностями рынка труда позволит службе занятости найти более обоснованный подход при определении направлений переподготовки работников и избежать возможного излишка специалистов определенных профессий. Кроме того, на основании прогноза рынка труда в профессиональном аспекте службой занятости могут быть разработаны рекомендации учебным заведениям по их специализации (с перечнем дефицитных профессий). Это необходимо для того, чтобы при составлении планов приема в учебные заведения учитывались реальные потребности экономики в соответствии с формированием рациональной структуры занятости и повышением эффективности использования трудовых ресурсов. Также необходимо расширить целевую подготовку специалистов в соответствии с конкретными заказами предприятий и организаций.

При распределении выпускников на работу должна использоваться информация об имеющихся вакансиях на государственных и частных предприятиях и в организациях. При этом учебные заведения  могут высылать запрос в службу занятости с перечислением их специальностей за 1-2 месяца до предстоящего распределения. Служба занятости на основании имеющегося банка данных о рабочих местах представляет список вакансий с указанием профессии (должности), места работы, условий и оплаты труда, а также возможностей обеспечения жилплощадью. Налаживание информационного обмена  между службой занятости и учебными заведениями должно стать эффективным средством предотвращения  безработицы среди молодежи и снижения напряженности на рынке труда.

  Важнейшим направлением государственного регулирования рынка труда республики является социальная защита временно незанятых граждан. В этом направлении следует предусмотреть дальнейшее совершенствование механизма выплаты пособий по безработице, установить зависимость величины пособия от размера минимального потребительского бюджета.

Более эффективному проведению государственной  политики, и в первую очередь активной,  на рынке труда будет способствовать увеличение отчислений от фонда заработной платы в Фонд социальной защиты населения до 2-3% вместо 1% на сегодняшний день, что дало бы возможность более успешно проводить мероприятия по снижению уровня безработицы и защите незанятого населения.

Кроме предусмотренных мер необходимо дальнейшее совершенствование правового обеспечения на рынке труда республики, а именно:

–  принять закон о страховании по безработице, который позволит значительно повысить материальную помощь безработным;

–  принять законодательные акты, регламентирующие преждевременный уход на пенсию работников предпенсионного возраста путем выплаты им специальных пособий при условии обязательного трудоустройства на освободившиеся рабочие места безработной молодежи;

–  разработать законодательные акты, направленные на смягчение последствий неизбежных (сезонных) простоев в работе посредством выплаты работникам пособий по частичной безработице;

–  принять законодательный акт по установлению системы обязательной регистрации свободных рабочих мест, позволяющий повысить эффективность трудоустройства населения;

Предлагаемые меры по государственному регулированию рынка труда позволят сократить разрыв между спросом и предложением.

Увеличения мобильности ра­бочей силы можно достичь, преж­де всего, за счет улучшения систе­мы информации о наличии рабо­чих мест, развития активного рын­ка жилья, перестройки системы социальной помощи, которая при­вязывает работника к одному предприятию.

Совершенствование государ­ственной политики занятости на­селения, интеграция ее в общую концепцию социально-экономи­ческого развития страны потре­бует изменения методов работы и самих органов государственной службы занятости, координации их деятельности с другими орга­нами государственного управле­ния, особенно по вопросам про­ведения экспертных оценок по­следствий для трудовой сферы.

Наряду с политикой занятос­ти важную роль в совершенство­вании государственной политики на рынке труда и трудовых отноше­ний играет политика в области заработной платы.  

В контексте формирования эффективного рынка труда зара­ботная плата должна выполнять двойную функцию: стимулиро­вать опоры на собственные силы через высокопроизводительный труд и способствовать сокраще­нию бедности.

Увеличение пособия по безработице до минимального прожиточного уровня увеличит нагрузку на бюджет, а это недопустимо. Однако возможны варианты. Например, часть пособия по безработице может выдаваться хотя бы талонами на покупку белорусских товаров (тем самым будет стимулироваться еще и сбыт) или перечисляться целевым назначением на оплату жилищно-коммунальных услуг (что позволит снизить бюджетную поддержку этой сферы).

Нужно признать, что не все предприятия смогут полностью сохранить свои кадры. В этом случае увольняемые работники должны видеть свои перспективы. Во-первых, получаемые ими пособия должны обеспечить их хотя бы минимально достаточными ресурсами. Во-вторых, таких работников нужно заранее готовить к смене профессии. Переподготовку желательно начинать еще до увольнения. При этом необходимо готовить такие программы переподготовки кадров, которые бы ориентировали работников на получение специальностей, востребованных в перспективе.

Сегодня на первый план выходит решение второй задачи. Только на базе увязки оплаты тру­да с ростом эффективности про­изводства может быть грамотно решена задача повышения зарп­латы, восстановление ее воспроиз­водственной функции, создание стимулов для повышения квалифи­кации работников и эффективно­го использования кадрового по­тенциала.

Таким образом, перспективы развития рынка труда и его регулирования связаны в определяющей степени с разработкой и осуществлением эффективной активной политики, стимулирующей экономический рост, рациональное изменение структуры экономики и занятости. Нельзя ограничиваться методами, направленными на сдерживание безработицы и обслуживания незанятого населения. Проведение активной государственной политики на рынке труда с использованием опыта зарубежных стран должно стать составной частью экономической и социальной политики государства.

Заключение

Сопоставив проблемы и особенности государственного регулирования рынка труда в различных странах, выделив особенности регулирования форм рынка труда в Республике Беларусь, можно сказать, что государству необходимо поддерживать определенный оптимальный уровень и структуру занятости, прежде всего, стремиться к достижению полной занятости в обществе в сочетании с эффективной занятостью, то есть поддерживать в государстве рациональную занятость. Не последнее место в решении этих проблем должно быть уделено регулированию форм занятости.

Государственная политика на рынке труда должна быть направлена, главным образом, на создание и сохранение рабочих мест, организацию общественных работ, подготовку и переподготовку кадров, поддержку доходов безработных.

Проблема обеспечения занятости и предотвращения безработицы решается как путем проведения макроэкономической политики, направленной на расширение производства и создание рабочих мест, так и реализации активных программ на рынке труда. Одним из ключевых факторов роста производства, сопровождающегося увеличением занятости, являются масштабы вложений в основной капитал. Для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в производство в первую очередь необходимо создать четкую и юридически обеспеченную систему прав собственности.

Одним из основных источников создания рабочих мест служит  предпринимательство, самостоятельная занятость. Негосударственные предприятия, функционируя самостоятельно, создают возможность для занятости граждан без прямого вмешательства государства. В результате изменяется роль государства и нового экономического сектора в обеспечении и регулировании занятости населения. Однако на пути развития предпринимательства и самостоятельной занятости стоит ряд административных и юридических барьеров.

Исследование основных переменных рынка труда: занятости и заработной платы, позволяет решать проблемы достижения равновесия на рынке труда, способствующего с одной стороны, реструктуризации экономики, росту производительности и конкурентоспособности, а с другой стороны, поддержанию эффективной системы социальной защиты и сохранению социального согласия в обществе. Решение данной дилеммы лежит в плоскости концепции развития социально-трудовых отношений, приоритетами которой являются создание предпосылок для экономической стабильности, развития человеческого капитала и роста всеобщего благосостояния.

Для эффективного функционирования рынка труда необходимы стратегии на далёкую перспективу, затрагивающие поведение государства, предприятий и наёмных работников. Очень важно предоставить предприятиям достаточно возможностей для мобильности в получении прибыли и производстве конкурентоспособной продукции, и одновременно создать условия для производительной занятости и социальной защищённости. Меры по реформированию только тогда станут успешными, когда будут выработаны путём многоуровневых переговоров и консультаций меду правительством, нанимателями и профсоюзами в атмосфере социального согласия и взаимного доверия.

Реализация этих мер позволит создать благоприятные экономические и социальные условия, обеспечивающие всем гражданам выбор продуктивной, свободно избранной занятости и равные возможности в реализации права на труд, и как следствие - удержание безработицы в пределах естественного уровня.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.                  Антонова Н.Б. Государственное управление экономикой: Учебник. – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002 г.

2.                  Боровик Л., Пилуй М. Социальная защита безработных: Зарубежный опыт и его использование в Беларуси. // Белорусский банковский бюллетень. -2006г. -№27.

3.                  Бреев Б. Экономические последствия безработицы: оценка потерь. // Общество и экономика. -2004г. -№ 5.

4.                  Ванкевич Е.В. Экономические проблемы занятости. – Минск.: БГЭУ, 2000 г. №65

5.                  Ванкевич Е.В. Безработица в Беларуси: Особенности изучения и управления. // Белорусский экономический журнал. -2007г. -№ 4.

6.                  Ванкевич Е.В. Экономические отношения занятости и их регулирование в Республике Беларусь. –Мн., 2005г.

7.                  Видятин В.И., Журавлева Г.П. Экономическая теория — М.: ИНФРА-М, 1999г.

8.                  Головачев С.В. Экономика и рынок труда: Учеб. Пособие. Мн.; Вышэйшая школа, 2004 г.

9.                  Государственная программа занятости населения Республики Беларусь на 2010 год.

10.             Зайдель Х., Теммен Р. Основы учения об экономике. – М.: «Дело», 2004 г.

11.               Закон Республики Беларусь  от 30 мая 1991г. №.828-XII «О занятости населения Республики Беларусь».

12.             Кавай М. Система противодействия безработице в период перехода к рыночной экономике. // Вопросы экономики. -2001г. -№9.

13.             Клюня В.Л. Основы экономической теории. – Мн.: ИП «Экоперспектива», 1999г.

14.             Корнеевец И.В. Рынок труда Республики Беларусь и проблемы его государственного регулирования. – Мн., 1999г.

15.             Лазарчик Е.К. Регулирование занятости в Беларуси. //Вестник БДЭУ, №2, 2005 г.

16.             Лебедева С.Н., Мисникова Л.В. Экономика и организация труда: Учебник для студентов вузов по специальности «Экономика и управление на предприятии» - Мн.: ООО «Мисанта», 2002 г.

17.             Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 гг. Минск: Беларусь, 2006 г. 

18.             Прогнозирование и планирование экономики: Учеб.пособие/ В.И.Борисевич, Г.А.Кандаурова, Н.Н.Кандауров и др.; Под общ. ред.  В.И.Борисевича, Г.А.Кандауровой. Мн.; Экоперспектива, 2005 г.

19.             Руденко А.И Экономика предприятия: Учебник для экономических вузов,  изд.2-е, перераб.и доп. Мн. Корр.БИА., 2005 г.

20. Рынок труда. Учебник. Под ред.  проф. В.С.Буланова и Н.А.Волгина. М.: «Экзамен», 2000 г.

21.             Скирко Н.И. Формирование и функционирование рынка труда в условиях переходного периода. – Мн., 2006г.

22.             Статистический сборник «Труд и занятость населения в Республике Беларусь».-Мн.,2011

23.             Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник.– М.: ИНФРА-М, 2006 г.

24. Экономика переходного периода / Под ред. В.В.Радаева, А.В.Бузгалина.-М.:1995 г.

25.             Экономическая теория: Учебник/ Н.И.Базылев,  М.Н.Базылева, С.П.Гурко и др.; Под ред. Н.И.Базылева, С.П.Гурко. 3- изд., перераб. и доп.  Мн.: БГЭУ, 2006 г.

26.             Экономика предприятия в условиях рынка: Учеб.пособие/ А.И.Руденко, В.И. Выборнов,  Я.А.Александрович. и др.; Под пер. А.И.Руденко.  Мн., 2003 г.

27.             Экономика региона: Учеб.пособие/ В.И.Борисевич, П.С.Гейзлер, В.С.Фатеев и др.; Под общ. ред. В.И. Борисевича.  Мн.; БГЭУ, 2007 г.

28.             Интернет источник www.president.gov.by

29.             Интернет источник www.pacademy.edu.by

30.             Интернет источник www.belstat.gov.by

31.             Интернет источник www.mintrud.gov.by

32.             Интернет источник www.tut.by

33.             Интернет источник www.bseu.by

44