Формирование городской инвестиционной политики

Все инвесторы  поставлены в равные условия. Объект инвестирования предоставляется тому инвестору, который стал победителем  в результате проведенных торгов. Целевое предоставление объектов инвестирования крайне ограничено и допускается  лишь в исключительных случаях. Вся  процедура заканчивается заключением  с инвестором инвестиционного договора, в котором содержится взаимная ответственность городских властей и инвесторов.

Что касается предоставления земельных участков, то процесс их предоставления под застройку регламентирован  на федеральном уровне, и здесь  закон не отходит от установленных  требований.

Нормативно- правовая база Санкт- Петербурга за последний год претерпела значительные изменения. Большое значение имеет принятие закона "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга", который регулирует отношения между органами государственной власти Санкт- Петербурга и инвесторами, осуществляющими инвестиционную деятельность на территории Санкт- Петербурга, и устанавливает формы государственной поддержки Санкт- Петербурга инвестиционной деятельности, а также порядок и условия их применения.

 Закон "Об инвестициях в недвижимость Санкт-Петербурга" упростил и сделал более эффективным  и доходным управление государственным имуществом. Законом Санкт- Петербурга "О налоговых льготах" регулируются и поощряются наукоемкие отрасли, предприятия, связанные с сельским хозяйством, медициной, производством товаров народного потребления и продовольственных товаров. Значительное влияние на предпринимательскую деятельность, особенно в фазах начала и расширения бизнеса, оказывают законодательные акты Санкт- Петербурга. Предпринимаются шаги по привлечению иностранных инвестиций. Состояние правового регулирования соответствует среднероссийскому. Потенциал Санкт- Петербурга велик, но не все возможности использованы для улучшения нормативно- законодательной базы.

2.3.             Управление инвестиционным комплексом города

Под городской  инвестиционной программой (ГИП) понимается совокупность инвестиционных проектов, в реализации которых участвует  город. Формой участия города может  быть привлечение средств городского бюджета, бюджетных и внебюджетных фондов Санкт-Петербурга, а также  средств федерального бюджета через  Администрацию Санкт-Петербурга, выступающую  в роли заказчика, заемные средства, предоставление поручительств, налоговых  и иных видов льгот. Формирование ГИП состоит в отборе инвестиционных проектов для их реализации с участием собственных средств бюджета  и заемных средств, привлекаемых городом (средств инвестиционного  бюджета). Методика формирования ГИП  преследует цель повышения эффективности расходования финансовых средств города на инвестиционные цели. Методика ориентирована на интеграцию принципов и задач формирования ГИП, сформулированных в стратегии повышения эффективности городской инвестиционной программы.

Методика не предполагает полностью формализованную  технологию оценки инвестиционных проектов и принятия решения об их финансировании. Методика оценки ГИП варьирует в  зависимости от того, для какого типа проектов она предназначена.

Анализ инвестиционных проектов для включения в ГИП  базируется на сложившихся в мировой  практике подходах к оценке эффективности  инвестиционных проектов; существующих нормативных актов местного и  федерального уровней инструктивного и рекомендательного характера; специфике и приоритетах формирования инвестиционной программы Санкт- Петербурга, нашедших отражение в Программе стабилизации и дальнейшего развития экономики Санкт- Петербурга в 1997 - 2000 годы, Стратегическом плане Санкт- Петербурга, Постановлении правительства Санкт- Петербурга ?15 от 15 ноября 1996 года "Об инвестиционной и финансовой стратегии и политике заимствований Санкт- Петербурга".

Недостатки управления инвестиционным комплексом города:

1.                Отсутствие единой инвестиционной программы, в то время как существуют ее

разрозненные  элементы: Адресная программа капитальных  вложений (АПКВ),

Среднесрочная инвестиционная программа, списки отдельных  проектов, финансируемых за счет бюджетных  и внебюджетных фондов, заемных средств, привлекаемых городом, проектов, реализуемых  с предоставлением поручительств  Администрации, налоговых льгот.

2.                Отсутствие единых требований (методики отбора) для включения

инвестиционных  проектов в ГИП.

3.                Слабая подчиненность ГИП.

4.                Распыление средств между проектами.

5.                Отсутствие территориальной скоординированности проектов.

6.                Закрытость процедуры формирования инвестиционной програмы (отбора

инвестиционных  проектов).

7.                Большое число незавершенных проектов (объекты не завершенные

строительством).

Структура ГИП  в части проектов, предполагающих осуществление капиталовложений со стороны города (инвестиционно - строительные проекты) отражена на схеме 2.3.1. Все  проекты ГИП подразделяются на две  категории - переходящие и начинаемые проекты. Данная классификация проектов определяет отличия в порядке  их конкурсного отбора в процессе формирования ГИП. Переходящие проекты.

К ним относятся  проекты, включенные в ГИП в предыдущем периоде, финансирование которых предполагается в предстоящем финансовом году. Переходящие проекты составляют значительную часть ГИП - к ним относятся не завершенные строительством объекты и объекты, не сданные в эксплуатацию.

При формировании ГИП необходимо учесть потребность  финансирования переходящих проектов. В процессе мониторинга ГИП переходящие  проекты должны пройти дополнительный конкурсный отбор, по результатам которого принимается решение либо о прекращении  финансирования проекта - продаже на торгах или консервации, либо о продолжении - за счет собственных или заемных  средств бюджета, а также с  привлечением частных инвесторов. В  случае если проект будет реализовываться  за счет заемных средств, предполагается включение проекта в одну из существующих кредитных программ или же осуществляется подготовка специального займа для реализации данного конкретного проекта.

Процедура принятия решения о продолжении или  сворачивании финансирования проекта  происходит на основе сравнения экономической  целесообразности различных вариантов.

Новые (вновь  начинаемые) проекты.

К ним относятся  проекты, предполагающие осуществление  капиталовложений за счет инвестиционных ресурсов города и ранее не включавшиеся в ГИП. Отбор проектов происходит на основе конкурсного отбора в соответствии с принципами соответствующей методики. При необходимости выбора между начинаемыми и переходящими проектами, которые целесообразно завершать, преимущества имеют последние.

Проекты, составляющие городскую инвестиционную программу, финансируются из средств, имеющихся  в распоряжении города на инвестиционные нужды - инвестиционного бюджета, который  имеет два основных источника  формирования: собственные средства бюджета, направляемые на финансирование ГИП, и привлекаемые городом заемные  средства. Проекты, финансируемые из заемных средств, в силу специфики  требований к ним - возвратности, срочности, платности пользования ресурсами, целевого характера привлечения, помимо общих требований, приводимых в данной методике, формируют ряд специальных  ограничений к проектам, реализуемым  за счет этих фондов:

Обеспечение доходности, достаточной для покрытия расходов, связанных с привлечением и пользованием заемными средствами, а также их возвратом; Соответствие срокам кредита;

Иные ограничения  и требования, определяемые целевыми установками использования кредита.

Проекты, реализуемые  за счет средств инвестиционного  бюджета, можно структурировать  следующим образом в зависимости  от форм финансирования: Выделение  прямых бюджетных ассигнований:

Проекты, окупаемые  за счет прямых доходов;

Проекты, окупаемые  за счет прямых и косвенных доходов (неокупаемые только за счет прямых доходов по проекту);

Проекты, не рассчитанные на возврат инвестиций - неокупаемые (ЧДД < 0), но имеющие важное социальное значение для города.

Косвенные формы  поддержки со стороны бюджета  города:

Косвенные формы  поддержки подразделяются на:

Предоставление  поручительств;

Предоставление  налоговых льгот;

Предоставление  иных видов льгот.

Формв поддержки изложены на схеме 2.3.1.

Окупаемость (неокупаемость) инвестиционного проекта определяется на основе показателя чистого дисконтирования дохода по проекту.

В настоящее  время средства инвестиционного  бюджета города, направленные на финансирование инвестиционных проектов, расходуется  не эффективно. Каждый Комитет составляет на определенный период свою инвестиционную программу, которая не согласуется  с общей городской инвестиционной программой. Каждый

Комитет разрабатывает  и продвигает инвестиционные проекты, которые соответствуют его роду деятельности и выгодны в финансовом смысле.

 Большинство из этих проектов можно бы было осуществлять на коммерческой основе, а не за счет средств бюджета. Многие из этих проектов не первостепенные, т.е. не являются самыми необходимыми для эффективного функционирования городского хозяйства.

Таким образом, для эффективного использования  городского инвестиционного бюджета  необходимо разработать оптимальные  критерии и порядок отбора проектов в ГИП, а также разработать  оптимальные принципы и процедуры  формирования ГИП.

 Инвестиционный  потенциал города Санкт- Петербурга очень велик, хотя и не имеет ресурсно-сырьевого потенциала. Количество трудовых ресурсов велико (на данную территорию) и высоко квалифицировано. Уровень развития науки и внедрения достижений НТП  по сравнению с другими регионами преобладает, чему весьма способствует наличие большого числа научно- исследовательских институтов. Регион является крупнейшим транспортным узлом и финансовым центром. Санкт- Петербург занимает второе место по общему объему розничного товарооборота. Поэтому, для привлечения инвесторов требуется не так и много. Необходимо улучшить законодательную базу и наладить эффективное управление инвестиционным комплексом города.

Некоторые шаги в направлении улучшения законодательства были предприняты в прошедшем 1998 году. Большое значение имеет принятие закона "О государственной поддержке  инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга", который регулирует отношения между органами государственной  власти Санкт- Петербурга и инвесторами, осуществляющими инвестиционную деятельность на территории Санкт- Петербурга, и устанавливает формы государственной поддержки Санкт- Петербурга инвестиционной деятельности, а также порядок и условия их применения.

 Закон "Об инвестициях в недвижимость Санкт-Петербурга" упростил и сделал более эффективным  и доходным управление государственным имуществом. Законом Санкт- Петербурга "О налоговых льготах" регулируются и поощряются наукоемкие отрасли, предприятия, связанные с сельским хозяйством, медициной, производством товаров народного потребления и продовольственных товаров. Значительное влияние на предпринимательскую деятельность, особенно в фазах начала и расширения бизнеса, оказывают законодательные акты Санкт- Петербурга. Предпринимаются шаги по привлечению иностранных инвестиций. Управление городским инвестиционным комплексом подразумевает под собой совокупность всех инвестиционных проектов, в которых участвует город. Иными словами, эффективное управление есть рациональное использование городского инвестиционного бюджета.  Эффективность ГИП зависит от характеристик инвестиционных проектов, включаемых в нее, соответственно повышение эффективности ГИП возможно за счет реформирования самой процедуры ее формирования, внедрения единой, четкой методики отбора инвестиционных

проектов.

ГЛАВА 3. Совершенствование  формирования и реализации городской  инвестиционной программы

3.1. Принципы  и процедуры разработки городской инвестиционной программы

ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГИП

Эффективность ГИП зависит от характеристик  инвестиционных проектов, включаемых в нее, соответственно повышение  эффективности ГИП возможно за счет реформирования самой процедуры  ее формирования, внедрения единой, четкой методики отбора инвестиционных проектов, интеграции в этот процесс  следующих принципов:

1.                Подчиненность ГИП приоритетам социально- экономического развития города;

2.                Привлечение частных инвесторов и поддержка инвестиционной активности;