Формирование городской инвестиционной политики

Недавно создан Всероссийский банк развития регионов, который должен способствовать инвестиционному  процессу в  субъектах Федерации.

1.3.             Формирование инвестиционной политики в регионах, анализ инвестиционного

развития регионов РФ

Постепенное создание более благоприятных условий  для инвестирования существенно  повышает роль регионов в развитии инвестиционной деятельности. Слабость государственной поддержки инвестиций на федеральном уровне тем более усиливает потребность перенесения центра тяжести формирования многих аспектов благоприятного инвестиционного климата в регионы.

Во все большем числе регионов местные администрации проводят активную работу по стимулированию и поддержке инвестиционной деятельности. Постепенно складывается группа регионов - лидеров в области формирования инвестиционной культуры и организации инвестиционного процесса.

Повышение роли регионов в активизации инвестиций осуществляется по нескольким направлениям. К числу основных относятся следующие направления.

1. Развитие регионального  инвестиционного законодательства. Выделяются в этом отношении  Республики Татарстан и Коми, Ярославская область.

2. Поддержка  инвестиций со стороны местных  властей путем предоставления  льгот. Это, собственно, тоже является  частью законодательства, учитывая, что в России сейчас только 13 недотационных регионов из 89.

3. Формирование  инвестиционной открытости и  привлекательности регионов, их  инвестиционного имиджа, в том  числе посредством культурного  составления каталогов предприятий,  каталогов инвестиционных проектов  и т. п. Здесь также выделяются Республики Татарстан, Коми, Ярославская область.

4. Активная деятельность  по привлечению иностранных инвестиций. Характерно, что при еще малой  привлекательности страны в целом  для иностранных инвесторов, есть  регионы, в которых эта привлекательность  сопоставима со странами Европы. Специалисты относят к лидерам  в этом отношении Нижний Новгород  и Нижегородскую область, Оренбургскую  область, Республику Коми. Активно  и результативно ведется работа  по привлечению иностранных инвестиций  в Новгородской области. Следующими  идут регионы Центрального Черноземья  и Поволжья, где с государственной  поддержкой можно в короткие  сроки повысить инвестиционную  привлекательность для иностранного  капитала.

5. Формирование  инвестиционной инфраструктуры. Так,  в пяти регионах созданы залоговые  фонды, деятельность которых открывает  возможность предоставления государственных  гарантий со стороны субъектов  федерации. В Республике Коми  действует перестраховочная компания. Получают развитие бизнес - центры, совершенствуется система связи  и т. д.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ  ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОГРАММЫ.  При соответсвующей организации может иметь перспективу с учетом приоритетных задач администрации, в том числе с привлечением средств местных деятельность по разработке региональных инвестиционных программ как формы организации развития регионов бюджетов, а также формирования их инвестиционной привлекательности.

Пока регионы  выдвигают с целью привлечения  инвесторов набор инвестиционных проектов, степень их проработанности в  соответствии с международными стандартами  оставляет нередко желать лучшего. Опыт обоснованного составления  региональных инвестиционных программ еще не велик. Важно, чтобы программы  не превращались в декларации, а  носили рабочий прагматический характер, реально учитывали как потребности  регионов в инвестициях, так и  возможности их удовлетворения собственными силами.

Особое значение приобретает повышение уровня экономического обоснования инвестиционных проектов на основе стандартов, заложенных в  современные общепринятые в мире методики, а также выбор критериев  отбора этих проектов с учетом приоритетных задач развития регионов. Для повышения уровня проработанности программ важно вовлечение в эту деятельность банков. Перспективно также составление так называемого инвестиционного паспорта региона, содержащего информацию, необходимую для потенциальных инвесторов. Регионы России сильно дифференцированы по соотношению инвестиционного риска и инвестиционного потенциала.  Мы выделили характерные типы регионов.

1)                Инвестиционный потенциал умеренный, но риск минимальный. Подобное

характерно для  Белгородской области и Татарстана. Это структурно сбалансированные регионы. В этой группе оказались обе российские столицы - они сулят инвесторам огромные возможности при минимальном  риске. Москва и Санкт- Петербург  очень сильно (в разы ) оторвались от остальных регионов как по большинству видов риска, так и почти по всем видам потенциала (за исключением разве что ресурсно-сырьевого).

2)                Инвестиционный потенциал умеренный, но риски инвестиций минимальные.

Подобное характерно для Белгородской области и Татарстана. Это структурно сбалансированные регионы. Здесь оптимальные условия инвестирования для относительно консервативных инвесторов.

3)                Регионов с минимальным риском и низким потенциалом (типа Монако или

Багам) в России нет вообще. Это свидетельствует о том, что регионы с

незначительным  потенциалом при существующей в  России ситуации не в состоянии создать  устойчивые низкорисковые условия инвестирования.

4)                Приемлемые условия инвестирования при среднем уровне риска способны

обеспечить восемнадцать регионов. В сочетании с уже  упомянутыми выше

четырьмя  регионами их можно рассматривать  в качестве потенциальных полюсов  роста российской экономики.

Регионы, относящиеся  к этому типу, представлены как  преимущественно промышленно развитыми  территориями   (Нижегородская, Пермская, Самарская, Иркутская области и др), так и наиболее крупными промышленно-аграрными (Краснодарский край, Волгоградская, Саратовская, Ростовская области). При условии существенного снижения экологической, социальной, криминальной и законодательной составляющих инвестиционного риска, к ним со временем вполне может присоединиться и Красноярский край.

Выделенные регионы  обладают всеми предпосылками для  экономического роста и должны образовать "каркас" новой территориальной  структуры хозяйства страны.

В приоритетном развитии этих субъектов РФ как раз  и должна заключаться региональная социально- экономическая и структурно-инвестиционная политика нового российского правительства.  Ее успешная реализация позволит этим регионам выступить в роли "локомотивов" экономики, а в перспективе, возможно, стать интеграторами активно обсуждаемого сейчас процесса укрупнения субъектов Федерации.

5)                Умеренный уровень инвестиционного риска и потенциал ниже среднего. К

этому типу относятся  почти половина субъектов Федерации (точнее, сорок

один). Попадание  в эту группу обусловлено двумя  основными причинами. С одной  стороны, это снижение некогда более  солидного потенциала кризисных  промышленных регионов - Владимирской, Ивановской, Тульской областей и др. (такие регионы в основном все  еще сохраняют изрядный инвестиционный потенциал). С другой стороны, сюда относится  часть изначально экономически слабо  развитых регионов с достаточно низким инвестиционным риском: Ненецкий и  Коми- Пермяцкий АО, Кабардино- Балкарская Республика, регионы Северо- Запада.

6)                Это регионы с высоким инвестиционным риском и значительным потенциалом.

Их оказалось  всего три: Красноярский край, Республика Саха (Якутия),

Ямало-Ненецкий АО. Они имеют высокие уровни риска по всем без исключения составляющим. Соответственно инвестирование сюда сопряжено со значительными объективными трудностями (труднодоступность, высокий уровень загрязнения окружающей среды в местах концентрации хозяйственной деятельности и т. п.), а также с рядом субъективных факторов (например, специализацией на добывающих отраслях промышленности).

7)                Это второй по числу регионов тип, ему свойственны низкий потенциал и

высокий уровень  риска. Для регионов этого типа требуется  разработка

специальных государственных  структурно- инвестиционных программ, поскольку

экономика этих регионов, за исключением отдельных  сфер, мало привлекательна

для частных  инвесторов.

Более высоким  потенциалом обладают регионы со значительным удельным весом

ВПК - Брянская область, Удмуртия, Хабаровский край. Группа с более низким потенциалом  представлена преимущественно автономиями  и наиболее слабо

развитыми республиками, а также отдельными территориально и экономически изолированными регионами  Дальнего Востока (Сахалинская и  Камчатская области).

8) Очень высокий  риск при низком потенциале. Неблагоприятная  этнополитическая ситуация, сложившаяся  в Чечне, Дагестане и Ингушетии,  делает эти районы пока мало привлекательными для инвесторов.

Инвестиционный  потенциал регионов

Инвестиционный  потенциал отличается значительной "консервативностью". В последние  годы его относительно быстрое наращивание  происходило лишь в узкоспециализированных регионах нефтегазодобычи. Подвижки больше чем на десять позиций в списке совершили лишь пять регионов (таблицы 1.3.3 и

1.3.4). В наибольшей  степени увеличили свой рейтинг  два главных нефтегазодобывающих  и экспортоориетированных  региона - Ямало-Ненецкий и Ханты- Мансийский АО, что, в общем, не удивительно - они обеспечивают 11% общероссийских налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Напротив, Карелия, Тюменская и Белгородская области заметно снизили свой потенциал. На снижение потенциала Белгородской области в наибольшей степени

повлияла переоценка ценностей инвесторами. Согласно опросу экспертов, они в нынешних условиях стали предавать меньшее значение запасам железных руд и сельскохозяйственным ресурсам. В Карелии снизились  практически все составляющие инвестиционного  потенциала, а на юге Тюменской  области  - пять из восьми анализировавшихся нами видов потенциала.

Несмотря на небольшую величину сдвигов, состав первой десятки регионов с наибольшим инвестиционным потенциалом заметно  изменился. Выбыли

Белгородская, Кемеровская, Ростовская области и Красноярский край. Их места заняли  более благополучные в финансовом отношении Ханты- Мансийский АО, Татарстан, Пермская и Нижегородская области. Таким образом, в первой десятке оказались шесть из восьми регионов-доноров федерального бюджета 1997 года. Последние места по инвестиционному потенциалу по-прежнему занимают большинство автономных округов, слаборазвитые республики и Еврейская автономная область.

Реальная инвестиционная активность

Для прошедшего года характерны общий спад инвестиционной активности отечественных инвесторов и дальнейшая концентрация прямых иностранных  инвестиций в Москве. В 1997 году в столице было сосредоточено около 80% общего годового объема иностранных инвестиций, в то время как по накопленным иностранным инвестициям за последнее пятилетие доля Москвы не превышает 50% (таблица 1.3.5). Концентрация иностранных инвестиций в максимально благоприятном для них регионе отображает наметившуюся в 1997 году тенденцию снижения общей инвестиционной привлекательности для прямых иностранных инвесторов. При общем росте в полтора раза объем прямых иностранных инвестиций в остальные регионы России (кроме Москвы) сократился на треть (с 1246 млн. долларов до 841млн.).

Основная часть  отечественных капитальных вложений в 1997 году также была сосредоточена  в ограниченном числе регионов. На долю Москвы с областью,

Ханты- Мансийского и Ямало- Ненецкого автономных округов приходилась почти треть всех капитальных вложений.

Таблица 1.3.3

РЕГИОНЫ С НАИБОЛЬШИМ ОБЪЕМОМ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

Регион  Объем в 1997 г. (в факт. ценах), млрд. неденом. руб.    Доля в России, %

Москва  45007,4         13,04

Ханты- Мансийский АО               28061,6 8,13

Ямало- Нененцкий АО                  20213,6 5,85

Московская обл  13261,4                3,84