Формирование городской инвестиционной политики

Состояние административного  регулирования в Санкт- Петербурге соответствует среднероссийскому. Для того, чтобы начать предпринимательскую деятельность, предприниматель несет как денежные, так и временные затраты, связанные с: Регистрацией коммерческой организации,

Регистрацией  проспекта эмиссии, в случае, если предприятие создается как акционерное  общество,

Получением согласований в надзорных органах, необходимых  для открытия торгового, производственного, офисного помещения,

Оформлением сертификата  на товар, услугу,

Получением лицензии на определенный вид деятельности,

Регистрацией  в органах государственной статистики, налоговой инспекции, фондах (пенсионном, социального страхования и т. д.),

Оформлением печати организации,

Открытием банковского  счета и др.

Примером  административного регулирования  является лицензирование определенных видов деятельности и сертификация отдельных видов продукции. В

Санкт- Петербурге, так же как и в Краснодарском крае, Архангельской области создан единый лицензионный орган на базе Центра лицензирования Комитета по энергетике и инженерному обеспечению. Кроме того, в Петербурге действует центр лицензирования медицинских и фармацевтических предприятий, центр по лицензированию частных школ. В соответствии с Законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" перечень лицензируемых видов деятельности составляет 106 наименований. Размер платы за лицензию складывается из платы за рассмотрение заявки, максимальный размер составляет  3 МРОТ, непосредственно лицензионного сбора, ограниченного суммой в 10 МРОТ, а также платы за документ, подтверждающий наличие лицензии. Большой удельный вес составляют лицензии, выданные сроком на год. Основной причиной этого является не информированность заявителей о возможности получать лицензию на больший срок.

Услуги по сертификации продукции, необходимые для ведения  многих видов бизнеса, предоставляются  в Санкт- Петербурге рядом организаций и не являются серьезным препятствием для добросовестных предпринимателей.

Совершенствуя хозяйственный климат, следует учитывать  мнение экспертов. По итогам опроса, проведенного в сентябре 1998 года, оценка по пятибалльной шкале сложившегося хозяйственного климата в Санкт-Петербурге выявила  неудовлетворительное состояние целого ряда факторов. По мнению экспертов, активную хозяйственную и инвестиционную деятельность сдерживают, прежде всего, недоступность финансовых ресурсов, плохое состояние инженерной и

транспортной  инфраструктуры, недостаточное обеспечение  прав собственности и высокий  уровень преступности.

ИНВЕСТИЦИИ

В целом по России за последние два года сохранялась  тенденция падения объемов инвестиций - на 5-8% в год.  В Санкт- Петербурге наблюдалась противоположная тенденция, он всегда входил в группу регионов с положительным значением индекса физического объема использованных капитальных вложений. Так, в 1997 году в Санкт- Петербурге инвестиции в основной капитал в сопоставимой оценке оказались на 4% больше уровня 1996 года, в январе - сентябре 1998 года - на 10% больше, чем в аналогичном периоде 1997 года. При этом в исторический центр города было вложено 4734 млрд. руб., что составляет 53% общего объема инвестиций в экономику Санкт- Петербурга.

К сожалению, по показателю объема инвестиций на душу населения Санкт- Петербург отстает  не только от России в целом, но и  от Ленинградской области (в 1997 году 1,9 млн. руб. против 2,8 и 2,3 млн. руб. соответственно).(таблица 2.1.2)

Таблица 2.1.2

ИНВЕСТИЦИИ В  САНКТ- ПЕТЕРБУРГЕ В 1997 ГОДУ

Млрд. руб.                    Млн. долл.

Объем инвестиций в основной капитал (в целом)   8850                                       1500

В том числе  в недвижимость, то есть строительство  и реконструкцию зданий и сооружений      4248    720

За январь - ноябрь 1998 года объем капитальных вложений в Санкт-Петербурге составил 11 млрд. руб., а с учетом инфляции - около 6,7 млрд. руб. (или около 319 млн. долл.).

В общем, объеме инвестиций в Санкт-Петербурге прослеживается тенденция увеличения доли инвестиций производственного назначения. Инвестиции в производственную сферу города в 1997 году составили 5,6 трлн. руб. (63% в  совокупном объеме инвестиций).

По отраслям экономики Санкт-Петербурга в 1996-1997 годах наблюдалось снижение объема инвестиций в транспорт, материально- техническое снабжение и увеличение инвестиций на развитие связи, строительства, промышленности. Основным источником финансирования инвестиций в основной капитал в Санкт- Петербурге являются собственные средства предприятий и организаций. Бюджетные средства (городские и федеральные) составляют около 20%.(таблица

2.1.3)

Таблица 2.1.3

ИСТОЧНИКИ СРЕДСТВ  НА КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ, %

1995           1996           1997           1-9/1998

Инвестиции в  основной капитал - всего   100     100                                              100     100

В том числе  за счет:  Средств федерального бюджета                                             20      9       13      13

Средств местного бюджета        22      13      8                                                          8

Собственных средств предприятий и организаций   50                                         63      44      55

Прочих источников (включая иностран- ные инвестиции)                                   8       15      35      24

Иностранные инвестиции в экономику Санкт-Петербурга в 1997 году составили $

171,3 млн. (123% по  отношению к 1996 году) и 362 млрд. руб. (200%). За

январь - июнь 1998 года в Санкт-Петербург поступило $94,7 млн. и 222,8 млрд.

руб. иностранных  инвестиций.

При этом официальная  статистика не в полном объеме оценивает  инвестиции в средний и малый  бизнес, а также, вкладываемые в пакеты акций предприятий в процессе их приватизации, при проведении вторичной  эмиссии и смене владельца  и т.д.

В целом по состоянию  на 01.08.98 накопленный иностранный  капитал в экономике Санкт-Петербурга  (без учета капитала банковского сектора) составил $ 876 млн. и 924 млн. руб. Санкт-Петербург среди регионов России по объему привлеченных капитальных иностранных вложений занимал 4 место в 1994 году, в 1995 году - 9 место, в конце 1996 года - 3 место, в 1997 году - 2 место.

В общем, объеме средств иностранных инвесторов, вкладываемых в экономику Санкт-Петербурга, последние годы отмечалось снижение удельного веса прямых иностранных  инвестиций при одновременном увеличении (до 45%) доли капитальных вложений, поступающих  из прочих источников (к ним относятся  кредиты международных организаций, торговые кредиты, банковские вклады). Следует отметить, что кредитные  вложения, преобладающие в общем, объеме прочих инвестиций, осуществляются, как правило, единовременно и  крупными порциями, а динамика их связана  с заключением различных правительственных  соглашений. В Санкт-Петербурге в 1997 году доля кредитов международных финансовых организаций в общем, объеме прочих инвестиций составляла 40%. На Москву и  Санкт-Петербург приходится соответственно  17% и 10% проектов с участием ЕБРР. В Санкт-Петербурге ЕБРР финансировал такие проекты, как "Развитие сетей связи Северо-Западного GSM" (сумма кредита - $ 10 млн.), "Организация производства инфузионных растворов" ($ 5 млн.), "Водоканал Санкт-Петербурга" ($ 55млн.). Летом 1998 года с ЕБРР был подписан договор об открытии новой кредитной линии на $ 100 млн.

В 1997 году в Санкт-Петербурге преобладающий объем прямых иностранных  инвестиций осуществлялся в виде взносов в уставной фонд предприятий: "Кока- Кола Менеджмент", "Победа - Кнауф", "Жиллет интернешнл", "Ротманс - Нево", "Невский - 10" и др. В первой половине 1998 года ситуация резко изменилась и основная часть прямых инвестиций осуществлялась в виде кредитов от зарубежных совладельцев.

Перспективы поступления иностранных инвестиций определяются отраслевыми предпочтениями и появляющимися новыми тенденциями  в их отраслевой структуре.

Анализ показывает, что иностранные инвесторы склонны  вкладывать свои средства в быстро окупаемые проекты, продукция которых  пользуется гарантированным спросом  на внутреннем рынке, в реконструкцию  и расширение некоторых видов  производств, в сырьевые отрасли  и отрасли с низкой степенью обработки, имеющие спрос на внешнем рынке.

Объем иностранных  инвестиций не соответствует потенциалу города. Политика местных властей  может сыграть существенную роль в привлечении иностранных инвестиций и должна быть направлена на снятие бюрократических ограничений, связанных  с организацией и функционированием  бизнеса, приобретением им прав собственности  на объекты недвижимости и пользованием этими правами.

БЮДЖЕТНЫЕ РЕСУРСЫ

Возможности бюджета  Санкт-Петербурга по реализации крупных  инвестиционных проектов крайне ограничены. В условиях экономического кризиса  повысилась доля расходов на социальные нужды в общем, объеме расходов бюджета, поскольку городу пришлось взять  на себя часть обязательств федерального правительства (особенно в части  льгот). И хотя доля доходов городского бюджета в валовом региональном продукте росла, доходы бюджета в  сопоставимых ценах уменьшались. В  этих условиях возможности инвестиционной политики не велики. Возможности политики стимулирования инвестиций путем предоставления налоговых льгот крайне ограничены. Не велика и возможность резкого  перераспределения расходов бюджета  на инвестиционные цели (капитальные  расходы уже достигли своего предельного  уровня). Поэтому предстоит пересмотреть подходы к выбору направлений  использования капитальных вложений, меняя при этом методы регулирования  отраслей инфраструктуры и жилищно-коммунального  хозяйства.

Доходы бюджета  в сопоставимых ценах постоянно  уменьшались за последние шесть  лет, за исключением  1997 года. (таблица 2.1.4. 2.1.5)

Таблица 2.1.4

ДИНАМИКА ДОХОДОВ  БЮДЖЕТА И ИХ ДОЛИ В ВРП САНКТ- ПЕТЕРБУРГА В 1992 - 1997 ГОДАХ, МЛРД. РУБ.

1992           1993           1994           1995           1996           1997           1998

Совокупные доходы  бюджета в тек. ценах 239     1030    3619    6151    9694    12808   15666

Сов. доходы бюджета  в  сопост.ценах (к1992 г.)  239     333     210     205     145,9   170,8

131,3

Доля город. бюджета в  ВРП  Санкт-Петербурга    16%     19%     16%     16%     17%     20%

23%

Таблица 2.1.5

СТРУКТУРА ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА САНКТ- ПЕТЕРБУРГА

В 1992 - 1997 ГОДАХ

СТАТЬИ ДОХОДОВ  1992            1993           1994           1995           1996    1997

Налог на прибыль                           39               43               32               32      22      18

НДС     13      21                              10               12               16               15

Подоходный налог                         17               13               17               15      20      23

Налог на имущество                       2                 2                 3                 6       11      14

Акцизы  7       4       4                                          6                 5                 6

Доход от приватизации   2,4                            1,3              0,5              2       1       2

Другие поступления      8                                  10               19               15      6       5

Итого: внутренние доходы                                88               93               85      87      81      83

Федеральный бюджет      12                             7                 6                 0       4       8

Кредиты 0       0       9                                         8                 11               3

Выпуск облигаций        0                                   0                 0                 5       21      25