Формирование городской инвестиционной политики

Итого: внешние  доходы   12                              7                 15               13      36      36

В период 1992 - 1997 гг. капитальные вложения занимали в структуре расходов бюджета  от 12 до 19%. Нужно учесть, что на капитальные  расходы идут также средства федерального бюджета и внебюджетных фондов, средства ГП "ЛенТЭК", ГП "Водоканал", АО "Ленэнерго", "Ленгаз".

Таблица 2.1.6

КАПИТАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ

В млрд. руб.                  Уд.вес в общем Объеме капитальн. Расходов, %                                  Изменение Уд.

Веса В 1996 - 1998 гг., %

1996           1997           1998           1996           1997           1998

Администрация           16               20               23               0,7              0,9              1,1              0,4

Транспорт                     673             365             406             28,5            17,1            19,6            -8,9

ЖКХ и др.                    1113           919             859             47,1            43,1            41,5            -5,7

Промышленность        2                 0                 4                 0,1              0,0              0,2              0,1

Другие службы             18               212             12               0,8              10,0            0,6              -0,2

Наука и образование                      187             199             205             7,9              9,3              9,9              2,0

Культура и  СМИ  76      92      166     3,2     4,3     8,0     4,8

Здравоохранение 200     235     239     8,5     11,0    11,5    3,1

Социальная политика     17      22      28      0,7     1,0     1,4     0,6

Безопасность, суд       60      66      130     2,5     3,1     6,3     3,7

Наблюдается растущая динамика поступлений по инвестиционным договорам, заключенным на территории Санкт- Петербурга в период 1994 - 1997 гг. и связанным с развитием городской  недвижимости. (таблица 2.1.7)

Таблица 2.1.7

ОБЪЕМ ПОСТУПЛЕНИЙ  В БЮДЖЕТ ПО ИНВЕСТИЦИОННЫМ ДОГОВОРАМ

1994           1995           1996           1997

Объем поступлений в бюджет по инвестиционным договорам /тыс. долл. США 1100 1520 2880 3130

Так, общее число  заключенных инвестиционных договоров  на 01.01.98 составило 500; из них 175 - за 1997 год. Общая реконструируемая площадь  по заключенным договорам - 2184 тыс. кв.м. На 1 января 1998 года введено в эксплуатацию 93 объекта, 45 из них - в 1997 году.

Основной объем  инвестиций, согласно данным КУГИ, пришелся на объекты жилого (41%) и смешанного (23%) назначения; наименьшая доля приходится на проекты гостиничного типа (2%).

Таблица 2.1.8.

СТРУКТУРА ОБЪЕКТОВ, ВВЕДЕННЫХ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ПО ИНВЕСТИЦИОННЫМ ДОГОВОРАМ

ВИД ОБЪЕКТОВ         %

Объекты жилого назначения       41

Объекты смешанного назначения   23

Объекты офисного назначения     15

АЗС     13

Объекты торгового  назначения                        6

Гостиницы                   2

Кроме того, Комитет  строительства и КУГИ стремятся  отслеживать инвестиции, осуществляемые в объекты недвижимости, переданные частным организациям распоряжениями законодательной и исполнительной властей города. Предполагается, что  на основании такого мониторинга  будет создана еще одна инвестиционная программа, которая также будет  реализовываться частными инвесторами.

По результатам  выборочных обследований можно судить о том, что частные инвесторы  осуществляют пусть и незначительные по средним объемам, но регулярные вложения средств в занимаемую недвижимость. Так, опрос руководителей предприятий, проведенный в ноябре 1998 года, показал, что 90% опрошенных осуществляют инвестиции в занимаемую ими недвижимость. Почти все фирмы не зависимо от размера, финансового положения, сферы деятельности, собственники и арендаторы проводили ремонт (в том числе - капитальный) занимаемых помещений и зданий. Другими типичными направлениями частного инвестирования являются замена инженерных коммуникаций и обеспечение телекоммуникациями.

 Из всего  вышесказанного можно сделать вывод, что инвестиционный потенциал города очень велик, хотя и не имеет ресурсно- сырьевого потенциала. Количество трудовых ресурсов велико (на данную территорию) и высоко квалифицировано. Уровень развития науки и внедрения достижений НТП  по сравнению с другими регионами преобладает, чему весьма способствует наличие большого числа научно- исследовательских институтов. Регион является крупнейшим транспортным узлом и финансовым центром. Санкт- Петербург занимает второе место по общему объему розничного товарооборота. Поэтому, для привлечения инвесторов требуется не так и много. Необходимо улучшить законодательную базу и наладить эффективное управление инвестиционным комплексом города.

2.2.             Нормативно- правовая база в Санкт- Петербурге, способствующая

привлечению инвестиций.

Для создания благоприятного инвестиционного климата в Санкт-Петербурге создана нормативно-правовая база, гарантирующая постепенное снижение налогового бремени для юридических  лиц при повышении налогообложения  крупных доходов физических лиц.

Законом Санкт-Петербурга, в частности, предусмотрено стабильное налогообложение прибыли. Ставка налога на прибыль предприятий и организаций  установлена в размере 20%, что  ниже на два пункта, чем предусмотрено  в федеральном законе. По федеральному закону предельной величиной ставки налога на прибыль является 22%. Для  бирж, брокерских контор, банков и страховщиков ставка налога на прибыль составляет 22% и уменьшена относительно предела  по федеральному закону (30%, на 8 пунктов).

С 1998 года отменен  сбор на нужды образовательных учреждений, исчислявшийся в размере 1% от фонда  оплаты труда.

Законом Санкт- Петербурга "О налоговых льготах" в 1998 году предоставлены благоприятные условия деятельности организациям, созданным с участием иностранного инвесторов на основании международных соглашений Санкт- Петербурга с правительствами зарубежных стран. Данные организации освобождаются на срок до 7 лет от уплаты в части сумм, зачисленных в бюджет Санкт- Петербурга:

Налог на прибыль,

Налог на имущество  предприятий,

Земельный налог,

Налог на приобретение автотранспортных средств,

Налог на содержание жилищного фонда и объектов социально- культурной сферы, Целевой сбор на содержание правоохранительных органов,

Налог на рекламу.

Обязательным  условием для получения этих льгот  является фактическое внесение в  уставной капитал созданного предприятия  суммы, эквивалентной не менее 1 млн. долл. США. Прямые капиталовложения иностранного участника в отраслях материального  производства должны быть не менее  суммы, эквивалентной 10 млн. долл. США.

В городе созданы  четыре свободных экономических  зоны, резидентам которых предоставлены  значительные льготы по налогам, зачисляемым  в бюджет Санкт- Петербурга с 1996 года: СЭЗ "Пушкинская" (освобождение от уплаты 40% всех налогов, сроком на пять лет), СЭЗ "Гавань" (освобождение от налогов: на имущество, прибыль и землю на 50%, сроком на 10 лет), СЭЗ "Северная верфь" (освобождение от уплаты всех налогов, сроком на 3 года), СЭЗ "Полюстрово" (освобождение от уплаты 100% налогов на: прибыль, имущество, приобретение автотранспортных средств и землю в течение 5 лет и на 50% данных налогов в течение последующих 5 лет).

Нормативно-правовая база города предполагает выравнивание условий предпринимательской деятельности для всех инвесторов.

С целью привлечения  иностранных инвесторов в налоговом  законодательстве РФ предусмотрены  налоговые льготы, основными из которых  являются:

Прибыль предприятий  с иностранными инвестициями освобождаются  от налогообложения за первый прибыльный год и год, следующий за ним; Предприятия  с иностранными инвестициями, занимающиеся производственной деятельностью, при  условии, что их оплачиваемая доля в  уставном фонде составляет не менее 30% и эквивалентна сумме не менее 10 млн. долл. США, в первые два года не уплачивают налог на прибыль в  федеральный бюджет, если выручка  от производственной деятельности превышает 70% общей выручки. Эти предприятия  в третий и четвертый год работы уплачивают налог на прибыль в  федеральный бюджет в размере 25% и 50% соответственно от основной ставки, если выручка от производственной деятельности свыше 90% общей суммы выручки, и  представляют отчетность в налоговые  органы один раз в год. Налогооблагаемая прибыль снижена на суммы:

Направленные  предприятиями отраслей сферы материального  производства на финансирование капитальных  вложений производственного назначения, а также на погашение кредитов банков, полученных и использованных на эти цели, включая проценты по кредитам;

Направленные  предприятиями на проведение научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ, но не более 10% налогооблагаемой прибыли; Затрат предприятий на содержание находящихся  на их балансе объектов и учреждений здравоохранения, культуры и спорта;

Направленные  предприятиями всех отраслей на финансирование жилищного строительства (в том  числе в порядке долевого участия), а также на погашение кредитов банков на эти цели.

Освобождены от налога на добавленную стоимость:

Предприятия, экспортирующие товары собственного производства и  услуги; Обороты по реализации продукции  средств массовой информации, книжной  продукции, связанной с образованием, наукой, культурой, а также редакционная, издательская и полиграфическая деятельность;

Платежи малых  предприятий по лизинговым сделкам;

Работы и услуги по реставрации и охране памятников истории и культуры, охраняемых государством.

Иностранные и  отечественные юридический лица, привлекаемые на период реализации целевых  социально-экономических программ по перечню, определенному правительством РФ, освобождается от уплаты следующих  налогов: на имущество,

на прибыль,

на пользователей  автодорог,

с владельцев транспортных средств,

на приобретение автотранспортных средств.

Налогом на имущество  не облагаются:

- научно-исследовательские  и конструкторские учреждения, в  объеме работ которых НИОКР  составляет не менее 70%.

При исчислении налога на имущество налогооблагаемая база уменьшается на: стоимость объектов жилищно-коммунальной и социально- культурной сфер, стоимость объектов, используемых исключительно для  охраны природы, пожарной безопасности,

стоимость спутников  связи.

Кроме того, от налога на прибыль в первые два года освобождаются  малые предприятия, осуществляющие строительство, производство и переработку  сельскохозяйственной продукции, продовольственных  товаров, товаров народного потребления, медицинской техники, лекарственных  средств при условии, что выручка  от производственной деятельности свыше 70% от общей суммы выручки. В третий и четвертый годы работы уплата налога производится в размере 25% и 50% соответственно от установленной ставки.

В июле 1998 года в  Санкт-Петербурге вступили в силу еще  два закона, направленные на стимулирование инвестиционной деятельности.

Первый - "О  государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга" - представляет те инструменты, которыми город пользуется для привлечения  инвестиций, а именно - поручительства Петербурга, налоговые льготы, льготы при аренде городского имущества  и поддержка инвесторов с использованием средств бюджета города (предоставление займов из бюджета, участие бюджета  в создании хозяйственных товариществ, размещение государственного заказа Санкт-Петербурга и предоставление компенсационных  выплат бюджета при реализации приоритетных городских инвестиционных программ).

Второй закон - "Об инвестициях в недвижимость Санкт-Петербурга". Данный закон  направлен на повышение инвестиционной привлекательности города и регулирует вопросы предоставления инвесторам под застройку земельных участков, находящихся в управлении Санкт-Петербурга, объектов незавершенного строительства, зданий, сооружений, их частей, подлежащих реконструкции и находящихся  в собственности города.

Преимущества  этого закона заключаются в том, что в нем четко определены правовая форма и размеры инвестирования. Четко прописана процедура предоставления вышеуказанных объектов, определены обязанности и сроки рассмотрения городской администрацией инвестиционных предложений. Это делает процедуру  предоставления объектов наиболее прозрачной. Инвестор обращается в администрацию  с инвестиционным предложением, которое  в установленные сроки должно быть рассмотрено. Затем на инвестиционно-тендерной  комиссии решается вопрос об утверждении  инвестиционных условий, в том числе  и о правовой форме предоставления объекта инвестирования (собственность, аренда), и после этого объект выставляется на торги.