Формирование городской инвестиционной политики

В составе производства услуг наибольшей динамикой обладают рыночные услуги, а среди них - торговля, операции с недвижимостью, финансы, кредит и страхование. В производстве нерыночных услуг отмечается рост в  жилищно-коммунальном хозяйстве.

В 1997 году примерно половину всей добавленной стоимости  произведенных в городе услуг, составляли услуги транспорта, связи, торговли и  общественного питания. В центре располагаются такие крупные  предприятия данной сферы, как "Санкт- Петербургский междугородный и  международный телефон", "Петербургская  телефонная сеть", "Санкт- Петербургский  телеграф", "Гостиный двор", "Пассаж" , "ДЛТ", а также множество предприятий общественного питания, туристских фирм, страховых, аудиторских, инвестиционных компаний.

С августа 1998 года в результате финансового кризиса  в России были перечеркнуты надежды  на скорый экономический рост в Санкт- Петербурге. Как и во всех регионах России, экономика города оказалась в тяжелых условиях. Петербург не отказался от обязательств по выплате долга на внутреннем и внешнем рынках, по предоставлению льгот инвесторам, что позволяет и сегодня укреплять доверие инвесторов. Санкт- Петербург продолжает соблюдать все свои обязательства по отношению к инвесторам, сделавшим прямые инвестиции, таким как ЗАО "Ротманс-Нево", ЗАО "Сосна", ТОО "Ригли ТОО", ООО "Жиллетт

Интернэшнл" и другим. Иностранные инвесторы, которые осуществляют инвестиционные проекты в Петербурге, не собираются разрывать отношения с городом  и продолжают участвовать в реализации проектов.

Петербургский рынок МКО остается высоколиквидным  и одним из самых высокодоходных рынков ценных бумаг в России. Администрация  города не

планирует проводить  принудительную реструктуризацию муниципальных  облигаций. Петербургские МКО будут  размещаться в прежнем режиме.

В 1999 году в экономике  России и города ожидается серьезный  спад. Падение

ВВП России прогнозируется в пределах 5-6%. Общий спад производства в

Санкт-Петербурге будет явно не меньшим, так как в городе экспортно-ориентированные предприятия составляют абсолютное меньшинство, зато многие предприятия зависят от дорожающих импортных поставок. Деловая активность города (это, прежде всего услуги, торговля, операции с недвижимостью) в 1999 году заметно сократится. В то же время эти сферы восстанавливаются быстрее. При благоприятных условиях они могут начать расти уже в 2000 году и достигнуть докризисного уровня в 2001 году.

С 1994 года начался  процесс трансформации структуры  доходов. Резко

сократилась доля оплаты труда в общей сумме  доходов жителей Санкт-

Петербурга: в 1992 году она составляла 73% в общей  сумме доходов, в 1996

году - 38%, в 1997 году- 42%. Следует принимать во внимание, что большая

часть доходов  имеет зарплатную природу, то есть, представляет собой не что иное, как ту же заработную плату, но полученную недекларируемым способом. Последние три года в Санкт- Петербурге наблюдалась тенденция роста реальной заработной платы.

За годы реформ в Санкт- Петербурге проходил процесс быстрой концентрации доходов и их перераспределения в пользу высокодоходных групп, замедлившийся после 1995 года. Надо иметь в виду, что 26% населения города составляют пенсионеры, при этом покупательная способность их пенсий в 1996 году не превышала 76,5% к величине прожиточного минимума. Число домохозяйств со среднедушевыми доходами ниже черты прожиточного минимума в апреле - июне 1998 года составляло 14%.

За 1992 - 1997 годы в  структуре расходов жителей Санкт- Петербурга возросла доля потребительских расходов. Так, расходы петербуржцев на покупку продовольственных и непродовольственных товаров, оплату услуг в 1991 году

составляли 74,1% в общем, объеме денежных расходов, а в 1997 году - 88,2%. С 1993 года в структуре  потребительских расходов сокращается  доля покупок питания, и увеличиваются  расходы на приобретение непродовольственных  товаров и оплату услуг.

Стабилизация  темпов инфляции в 1996 - 1997 годах, постепенное  сокращение бедности и остроты имущественного расслоения, формирование тенденции  роста реальных доходов и реальной заработной платы населения Санкт- Петербурга способствовали увеличению накопительного потенциала жителей города. В 1994 - 1995 годах норма сбережений населения Санкт- Петербурга составляла в среднем 25%, в 1996 году - 34%, в 1997 году - 36%. Накопления осуществлялись путем

покупки валюты и банковских вкладов. Значительно снизился удельный вес накоплений во вкладах и в ценных бумагах (с 17,1% в 1991 году до 2,4% в 1997 году) и резко увеличился объем средств, направляемых населением на покупку валюты (с 8,5% в 1992 году до 33,9% в 1997 году). Бесспорным лидером по объему привлеченных средств населения остался Сберегательный банк. В 1997 году в нем хранилось 7397 тысяч вкладов на общую сумму 5008,7 млрд. руб. Сумма сбережений в наличных деньгах оценивается примерно в такую же сумму. После августовского кризиса 1998 года сбережения населения быстро обесценились инфляцией.

Таким образом, сформировавшиеся в 1996 - 1997 годах в  Санкт-Петербурге предпосылки для  устойчивого потребительского рынка  и расширения деловой активности оказались серьезно подорваны финансовым кризисом 1998 года. ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ КЛИМАТ

На экономическую  активность Санкт- Петербурга большое влияние оказывает хозяйственный климат, то есть совокупность условий для осуществления хозяйственной деятельности, которая определяет состояние экономики и возможности привлечения и использования ресурсов для развития. Санкт- Петербург традиционно занимает одно из первых мест в различных рейтингах инвестиционной привлекательности и конъюнктурных обозрениях, однако несколько ниже оценивается инвестиционная активность.

По данным анкетного  опроса руководителей 146 петербургских  предприятий и организаций различных  отраслей и сфер деятельности, проведенного в 1997 году, подавляющее большинство  респондентов (71%) оценили интегральные условия хозяйственной деятельности в Петербурге как недостаточные  для ведения бизнеса; 23% опрошенных - как совершенно не приемлемые; и только 3% респондентов сложившийся хозяйственный климат вполне устраивает. В числе основных препятствий для ведения активной хозяйственной деятельности в

Санкт- Петербурге 78% опрошенных была названа существующая система налогообложения .

К негативным чертам хозяйственного климата Санкт- Петербурга следует отнести:

Дефицит финансовых ресурсов,

Отсутствие в  федеральном налоговом и таможенном законодательствах дифференцированного  подхода к ввозимым на территорию России иностранным товарам в  зависимости от целей их дальнейшего  использования, что резко ограничивает возможности предприятий по их применению в качестве комплектующих, а также  производственного оборудования, и  тем самым тормозит процессы реконструкции  и модернизации действующих и  создания новых производств,

Сложность и  противоречивость механизма согласования и утверждения предпроектной и проектной документации строительства и реконструкции производственных объектов,

Отсутствие реального  механизма использования конкретных земельных участков в качестве средства обеспечения привлекаемых инвестиций.

Важной характеристикой  хозяйственного климата является состояние  и использование трудовых ресурсов. Если в России высшее образование  имеют 18,4% занятого населения, то в Санкт- Петербурге - 32,6% (в Москве - 39,8%) Многоотраслевой характер экономики, сравнительно быстрое развитие сферы услуг и малого бизнеса позволяют избежать кризисных состояний на рынке труда. Численность экономически активного населения составляет около 3,5 млн. человек.

Городская администрация  может активно влиять на профессионально- техническое и среднее специальное  образование, а также определяет масштаб и направленность части  программ переподготовки незанятого населения. Городская политика здесь не сформулирована, что снижает мобильность населения  на рынке труда и эффективность  расходования средств из городского бюджета на образовательные нужды. Тем не менее, существующая сеть курсов подготовки и переподготовки кадров в основном обеспечивает мобильность  рабочей силы. В связи с кризисом и падением национальной валюты произошло  удешевление ресурсов, в том числе  и трудовых. Средняя месячная заработная плата  в январе 1998 года в долларовом выражении составляла $ 214, а к декабрю снизилась до $ 65.

Законодательство  Санкт-Петербурга предусматривает  ряд льгот по некоторым видам  налогов и сборов и благоприятно для инвестиций. Улучшается и общероссийский налоговый режим: в первом чтении принят вариант Налогового кодекса.

С 1995 года в Санкт-Петербурге введены ставки налога на прибыль  ниже максимально возможных по федеральному законодательству. Для банков и страховых компаний ставка была установлена на уровне 22%, для других юридических лиц - 20%. Однако не имеется никаких свидетельств, что льготный режим по налогу на прибыль привел к росту инвестиций в городе. Предприятия имеют множество возможностей снизить свои обязательства по уплате этого налога, так что предоставленная льгота не имеет для них существенного значения.

В доходной части  бюджета существенно увеличилась  доля налога на имущество и составила 14% поступлений бюджета в 1997 году. В будущем доля данного налога должна увеличиваться, в первую очередь, в результате развития института  частной собственности и введения земельного кадастра. Снижение налога на имущество потенциально является одним из мощных инструментов для  стимулирования инвестиций. Введение городскими властями с 1999 года налога с продаж вместо ряда местных налогов  может существенно уменьшить  емкость потребительского рынка  и негативным образом повлиять на экономическую активность города.

Активность и  успешность администрации Санкт- Петербурга как эмитента ценных бумаг и заемщика увеличивает бюджетные ресурсы, но отвлекает значительную часть свободных инвестиционных ресурсов от частных коммерческих проектов. Значительное влияние на предпринимательскую деятельность, особенно в фазах начала и расширения бизнеса, оказывает государственное регулирование отношений на финансовых рынках и меры, способствующие установлению благоприятных для инвестиций условий кредитования и состояния рынка ценных бумаг.

Важной проблемой  хозяйственного климата является несовершенство действующей системы регулирования  локальных естественных монополий. Например, регулирование сетевых  предприятий, поставляющих электрическую  и тепловую энергию, газ, воду, услуги связи основаны лишь на ряде федеральных  правовых актов, уполномочивающих местные  органы власти контролировать тарифы на предоставление соответствующих  услуг. Вне сферы регулирования при этом остаются такие важнейшие условия взаимодействия естественных монополий с потребителями, как качество поставляемых ресурсов и услуг, условия договоров поставки, условия и величина платы за подключение к сетям и постановку на обслуживания, плата за некоторые специальные виды продукции и услуг, которые принудительно вводятся в "наборы" с основной услугой.

Кроме этого, в  определенном противоречии с современным  гражданским законодательством  России находятся Правила пользования  энергией, водой и канализацией, где смешаны обязательные и договорные условия. Пользуясь авторитетностью "Правил", естественные монополии  часто навязывают потребителям условия  договора в удобной для них  редакции, в то время как

указанные условия, согласно гражданскому законодательству, должны устанавливаться по согласованию сторон. В качестве примера можно  привести повсеместное условие оплаты услуг в безакцептном порядке, что, как правило, неудобно плательщику.

В результате, как  показала комплексная экспертиза четырех  городских монополий (ГП "Водоканал", ГП "ТЭК", АО "Ленгаз" и АО "Ленэнерго"), завышена себестоимость продукции и услуг, и, как следствие, тарифов в несколько раз. Одной их важнейших проблем существующей тарифной политики является практика установления низких цен на ресурсы для населения за счет завышения цен для коммерческих пользователей. Тарифы для населения поддерживаются на низком уровне благодаря завышению тарифов для промышленных потребителей, хотя реальные издержки на снабжение ресурсом крупных потребителей по объективным причинам часто бывают даже ниже  из-за эффекта экономии на масштабах производства.

Высокие тарифы для коммерческих потребителей способствуют сворачиванию деловой активности  и общему спаду производства, а чрезвычайно низкие тарифы для населения не стимулируют экономию ресурсов. С 1998 года данный перекос выправляется.

Информационная  структура в Санкт-Петербурге активно  формируется,  о чем

свидетельствует увеличение количества соответствующих  организаций. Пока недостаток информационного  обеспечения выступает как барьер входа на рынок для новых хозяйствующих  субъектов и как фактор, сдерживающий формирование активной рыночной ориентации предпринимателей.