Формирование городской инвестиционной политики

1.                Совершенствование процедур выдвижения и отбора проектов, включая

разработку и  принятие единой методики выдвижения и отбора проектов;

2.                Совершенствование процесса бюджетно-финансового планирования путем

выделения инвестиционного  бюджета города; распределение инвестиционного

бюджета между  финансированием окупаемых и  неокупаемых проектов; дробление

инвестиционного бюджета на гарантированные и  добавочные фонды финансирования

инвестиционных  проектов;

3.                Мониторинг реализации инвестиционных проектов: внедрение системы

регулярной отчетности, позволяющей осуществить мониторинг качества и затрат

по мере продвижения  проекта, а также сроков реализации проектов; системы

персональной  ответственности за реализацию проектов; осуществление

ретроспективного  анализа инвестиционных проектов, с  целью выявления точности

начальной оценки, успешности реализации, состоятельности  инвестиционной

политики.

Реализация этих мер позволит осуществить переход  системы планирования и управления инвестиционной деятельностью на качественно  новый уровень, повысить эффективность  бюджетных капиталовложений.

Первая Инвестиционная программа города была разработана  в Санкт-Петербурге на 1998 - 2001 годы.

Целью разработки "Программы" стала необходимость  перехода к среднесрочному финансовому  и инвестиционному планированию для повышения эффективности  бюджетных расходов, привлечения  в город крупных инвесторов и  средств международных финансовых институтов, способных направить  инвестиционные потоки в наиболее важные сферы городской экономики и, в конечном итоге, решить самые актуальные проблемы социально-экономического развития. При этом особенностью инвестиционной политики города является переход в  основном к частичному бюджетному финансированию конкретных объектов в рамках

инвестиционной  программы на базе заемных средств  и долгосрочного

планирования  инвестиций.

Разработка "Программы" основывается на "Программе стабилизации и дальнейшего развития экономики Санкт- Петербурга в 1997- 2000 годах", одобренной Правительством города 23.01.97, постановлении Правительства Санкт-Петербурга N15 от 15.11.96 "Об инвестиционной и финансовой стратегии и политике заимствований Санкт-Петербурга", распоряжениях губернатора Санкт-Петербурга N203-р от 14.03.97 "О разработке основных направлений финансовой, экономической и инвестиционной политики  на период до 2001 года и проекта бюджета Санкт- Петербурга на 1998 год" и N396-р от 06.05.97 "О программе действий Администрации Санкт- Петербурга по повышению кредитоспособности Санкт- Петербурга".

В соответствии с этими документами основными  приоритетами в развитии города являются:

Сохранение и  развитие промышленности. При этом в ближайшие годы не предполагается масштабных инвестиций из городского бюджета, а основные усилия будут  направлены на совершенствование налоговой  политики города, развитие и реформирование инженерной инфраструктуры с целью  снижения расходов предприятий и  повышения конкурентоспособности  их продукции. Становление Санкт- Петербурга как крупного транспортного, транзитного, коммерческого и посреднического центра.

Развитие города как научно- технического, культурно- образовательного и информационного центра.

Дальнейшее совершенствование  разносторонних международных функций  города (туристических, спортивных, научных, деловых, финансовых и прочих).

Развитие жилищного  строительства.

 "Программа"  сформирована совместно с прогнозом  социально- экономического развития Санкт- Петербурга на период 1998 - 2000 года и финансовым планом на 1998 - 2001 годы и подлежит ежегодному уточнению по итогам прошедшего года,

результатам согласования объемов финансирования из бюджета  города на

ближайшие два  года, федерального бюджета на следующий  год и прогнозом

развития на следующие четыре года.

В программу  включаются:

Программы и  проекты, финансируемые за счет (с  участием) бюджета развития города, включая капитальные вложения, компенсацию  строительства ЖСК, капитальный  ремонт (в том числе и за счет целевых внебюджетных фондов), Инвестиционные программы и проекты, где заказчиком выступает Администрация города, финансируемые за счет федерального бюджета,

Крупные проекты  и программы, финансируемые за счет внебюджетных источников, реализуемые  при поддержке органов власти Санкт- Петербурга и имеющие важное

общегородское значение.

Изменения в 4-х  летней инвестиционной программе в  срок до 01.09. согласовываются со всеми  подразделениями Администрации Санкт- Петербурга и включают в себя конкретный перечень объектов и работ, финансируемых из бюджета города на следующие два года, который представляется вместе с проектом бюджета в Законодательное собрание Санкт- Петербурга.

Предложения предприятий, организаций и подразделений  Администрации Санкт- Петербурга по корректировке программы подаются в сроки и в порядке, предусмотренном нормативными документами по формированию прогноза социальноэкономического развития и бюджета Санкт- Петербурга.

Главная задача Администрации города формулируется  как обеспечение стабилизации в  экономической и социальной сфере, сохранение и развитие основных предпосылок  для возобновления экономического роста. С учетом этого предусматриваются  следующие меры в экономике города:

Проведение реформы  и эффективное управление в государственном  и муниципальном секторах экономики, совершенствование управления государственными пакетами акций;

Проведение комплексной  реформы в системе городского хозяйства в целях повышения  эффективности его функционирования, удовлетворения дифференциальных потребностей населения в услугах этой сферы  городской экономики с соответствующей  социальной защитой ряда групп населения; Реформа в сфере управления и  регулирования на рынке недвижимости, проведение городской земельной  реформы;

Осуществление жилищной реформы, содействующему более  эффективному использованию существующего  фонда, развитию цивилизованного рынка  жилья, активизации нового строительства  для широких слоев населения;

Реконструкция и оздоровление рыночной инфраструктуры города, ориентирование ее не только на иногородние операции, но и на хозяйство  города, создание опорных элементов  инфраструктуры под эгидой городских  властей;

Системная разработка городского законодательства, в том  числе налогового, и нормативно- правовой базы хозяйствования в условиях Санкт- Петербурга с учетом особенностей реформирования экономики города, функций Петербурга во внешнеэкономических связях России;

Последовательная  реформа городского управления и  развитие местного самоуправления.

В сфере инвестиционной политики задачей является достижение стабилизации объемов инвестиций в  экономику и социальную сферу  города, и переход к их росту  в реальном выражении до 7 - 9% в  год. При этом объем инвестиций за счет бюджета Санкт-Петербурга стабилизируется  на уровне 1997 года, а финансирование из федерального бюджета должно увеличиваться  темпами 3 - 6% в год, возрастает доля внебюджетных источников финансирования.

С целью достижения названных параметров должны быть реализованы  следующие мероприятия:

1.                Обеспечение улучшения инвестиционного климата в городе за счет

совершенствования нормативно- правовой базы, для чего необходимо:

1.1.             Законодательно оформить приоритетные направления привлечения

инвестиций, сопроводив это соответствующими стимулами  и льготами.

1.2.                В рамках компетенции субъекта Федерации установить в городе

рациональный  налоговый климат с учетом выбранных  приоритетов развития.

1.3.             Расширить и упростить процедуру рыночного предложения объектов

недвижимости, включая  земельные участки; рассматривать  их в качестве реального залога при  кредитовании долгосрочных инвестиций.

1.4.             Принять нормативные акты, определяющие порядок и условия предоставления

предприятиям  и организациям поручительств Санкт- Петербурга и

регламентирующие  процедуру рассмотрения и принятия решений о внесении Санкт-

Петербургом вкладов  в уставные капиталы хозяйственных  обществ.

2.                Обеспечение полного и своевременного финансирования  инвестиционных

проектов и  программ за счет внебюджетных средств  и других централизованных

источников. В  рамках инвестиционной программы, финансируемой  за счет бюджета

Санкт- Петербурга, предусматривать выделение особо  важных ("защищенных")

объектов в  объеме около 70% объема с целью обеспечения  их полного

финансирования  в течение финансового года.

3.                С целью повышения эффективности использования бюджетных средств введение

обязательного использования конкурсной системы  отбора подрядчиков по

объектам адресной программы строительства за счет средств городского и

федерального  бюджета.

4.                Привлечение долгосрочных кредитов ЕБРР и Мирового Банка для

финансирования  городских проектов.

5.                Привлечение средств населения и организаций для финансирования

приоритетных  городских программ.

6.                Содействие развитию лизинга и селенга в экономике города, в том числе с

использованием  различных типов городских гарантий.

7.                Создание центра информационного обеспечения инвестиционной деятельности.

8.                Организация системы страхования и залоговых форм инвестирования, в

частности, по жилищному  строительству.

В рамках развития отдельных отраслей основные задачи и мероприятия определяются следующим  образом:

Продолжится инвестирование за счет федерального, городского бюджета  и внебюджетных источников таких  федеральных программ и объектов, как "Сохранение и развитие исторического  центра Санкт- Петербурга", "Обеспечение

жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной  службы в запас или отставку, сотрудников  органов внутренних дел, а также  членов их семей", "Обеспечение  жильем участников аварии на Чернобыльской  АЭС", строительство защитных сооружений от наводнений, водо-охранных сооружений по защите Балтийского моря от загрязнения, метрополитена, строительство предприятия  по переработке токсичных отходов, ряда объектов здравоохранения, культуры и другое.

В сфере жилищного  строительства и реконструкции  жилищного фонда.

1.                Переход от прямого бюджетного финансирования строительства и

реконструкции жилья к всестороннему стимулированию внебюджетных источников финансирования за счет:

снижения уровня отчислений застройщиков (инвесторов) на развитие городской инфраструктуры, а при реконструкции старых жилых  домов - снижение процента передачи квартир  в собственность города;

предоставление  отсрочки перечисления средств застройщика  на развитие

городской инфраструктуры;

обеспечение максимальной налоговой привлекательности муниципальных  жилищных займов для владельцев жилищных облигаций;

содействие развитию ипотечных форм кредитования;

предоставление  безвозмездных субсидий гражданам  на приобретение и строительство  жилья.

2.                Строительство недорогого муниципального жилья для социально неимущих

граждан, не подлежащего  приватизации (жилье в найм).

3.                Усиление градостроительных требований к комфортности и эксплуатационной

экономичности жилья и к качеству городской  среды.

4.                Создание механизма, обеспечивающего сокращение сроков строительства и