Федеральные целевые программы как способ решения социально-экономических проблем

     Касаясь реализации ФАИП , в 2008 г. эта программа  запланирована в объеме 517,7 млрд рублей. За первый квартал 2008 г. было профинансировано 3,9% от общего плана на год (за первый квартал 2007 г. — 2,5.%)

     В 2009 году общий объем финансирования 53 ФЦП по открытой части федерального бюджета предусмотрен в размере 990,1 млрд рублей, в том числе затраты  на государственные капитальные  вложения – 651 млрд... А потому возможен «отказ от некоторых ФЦП». Тем более что из 53 действующих ФЦП в первом квартале 2009 года эффективно выполнялись только пять.

     Еще в ходе корректировки бюджета  на 2009 год средства ФЦП были существенно  перераспределены в пользу реализации антикризисных мер. Финансирование программ пришлось сократить более чем на четверть миллиарда рублей – с 1161 млрд рублей до 909 млрд рублей.

     В первом полугодии мероприятия ФЦП  за счет средств федерального бюджета  профинансированы в объеме 238,30 млрд. рублей (28,3% от бюджетных назначений 2009 года), что на 31,5 млрд. рублей больше, чем за соответствующий период 2008 года. В первом полугодии  2008 г. ФЦП были профинансированы в объеме 206,8 млрд. рублей (30,3% от объемов финансирования, предусмотренных в 2008 году).

     По  направлению "капитальные вложения" фактически профинансировано 130,18 млрд. рублей (26,7%),

     Основные  объемы бюджетных ассигнований по государственным  капитальным вложениям были осуществлены по следующим программам:

     "Модернизация  транспортной системы России (2002-2010 годы)" - 66,1 млрд. рублей (50,8% от объема фактического финансирования программ по данному виду расходов);

     "Экономическое  и социальное развитие Дальнего  Востока и Забайкалья на период  до 2013 года" - 23,6 млрд. рублей (18,1%);

     "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" - 7,7 млрд. рублей (5,9%);

     "Социально-экономическое  развитие Чеченской Республики  на 2008-2011 годы" - 6,6 млрд. рублей (5,1%).

     По  направлению "НИОКР" фактически профинансировано 37,53 млрд. рублей (38,4 процента). Расходы по направлению "прочие нужды" профинансированы в объеме 70,59 млрд. рублей (27,7 процента).

     По  направлению НИОКР наибольший объем  средств направлен на реализацию Федеральной космической программы  России на 2006-2015 годы - 25,7 млрд. рублей.

     По  направлению "капитальные вложения" фактически профинансировано 130,18 млрд. рублей (26,7%),

     Подводя итоги  можно отметить, что исполнение ФЦП с каждым годом растет. Так, в первом полугодии 2009г мероприятия ФЦП за счет средств федерального бюджета профинансированы в объеме 238,30 млрд. рублей (28,3% от бюджетных назначений 2009 года), что на 31,5 млрд. рублей больше, чем за соответствующий период 2008 года. В первом полугодии 2008 г. ФЦП были профинансированы в объеме 206,8 млрд. рублей (30,3% от объемов финансирования, предусмотренных в 2008 году).

       Но этот прирост незначителен, и, скорее всего, не засчет  повышения контроля и мониторинга за распределением средств, а засчет увеличения общего объема финансирования, количества ФЦП, количества показателей эффективности.  

     2.2 Анализ исполнения ФЦП в Алтайском  крае  

     В 2006году Алтайский край участвовал в  реализации федеральных целевых  программ, по которым в край поступило  более 3 млрд рублей: "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", "Повышение безопасности дорожного движения", а также "Сохранение и восстановление плодородия почв сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы".

     В 2005 году в Алтайском крае по федеральной программе социального развития села освоено 43,2 млн рублей. Эти средства были израсходованы на газификацию и приобретение жилья, а также на строительство и реконструкцию систем водоснабжения в сельской местности. В рамках реализации программы "Повышение плодородия почвы" освоено 168 млн рублей, поступивших из федерального и краевого бюджета.(42)

     По  федеральным целевым программам  были уставленны лимиты финансирования на 2006 год в сумме 58,8 млн рублей на социальное развитие села, а также 74,5 млн рублей на повышение плодородия почв. Первоначально заявленная сумма финансирования социального развития села была значительно больше, однако в нее было включено финансирование объектов здравоохранения и образования, а также сельские электрические сети. Часть этих объектов будет финансироваться в рамках реализации национальных проектов.

     По  программе "Модернизация транспортной системы России" в 2007 году в крае было освоено 838,616 млн рублей. 24,7 млн  рублей из федерального бюджета поступило  на текущее содержание внутренних водных путей. По предварительным данным, в текущем году на текущее содержание внутренних водных путей будет выделено 29,29 млн рублей, на гражданскую авиацию - 59,13 млн рублей и 1 млрд 26,9 млн рублей на строительство и реконструкцию автодорог.

     В 2009 г 40 млн. рублей поступило в Алтайский край в рамках ФЦП «Социальное развитие села» на газификацию

     В целом до конца года на строительство  внутрипоселковых сетей региону  будет выделено 80 млн. рублей.(41)

     Администрацией  края проведена работа по привлечению государственных капитальных вложений на реализацию мероприятий по развитию газификации в сельской местности. По сравнению с 2008 годом объем средств, направляемых Алтайскому краю в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», увеличился более чем в два раза. Так, в прошлом году региону было выделено 37,5 млн. рублей. на строительство внутрипоселковых сетей - газопроводов среднего и низкого давления.

     В настоящее время Главным управлением  сельского хозяйства края получено 40 млн. рублей из федерального бюджета для финансирования мероприятий по развитию газификации в сельской местности. Распоряжение о распределении средств на выполнение строительно-монтажных работ подписано Губернатором края Александром Карлиным. Работы будут вестись на 7 объектах газификации в Бийском, Зональном, Калманском, Косихинском, Первомайском, Тальменском районах. По целевой программе социального развития села из федерального бюджета в регион поступит 40 млн. рублей. В рамках газификации сельских территорий будет построен распределительный газопровод до села Первомайское Бийского района, в Зональном районе планируется строительство газопровода до села Новая Чемровка. В Калманском районе появится распределительный газопровод до села Александровка. Также природный газ придет в село Косиха, село Акулово и поселок Северный Первомайского района, в Тальменском районе планируется газификация села Ларичиха.(48)

     Из  краевого бюджета на софинансирование мероприятий в текущем году будет  направлено 17,6 млн. рублей, поясняют в управлении края по ЖКХ.

     Более 4 млрд. рублей привлечено в Алтайский  край по федеральным целевым программам в прошлом году . Это почти на 23 процента больше, чем в 2005 году. Итоги  реализации федеральных целевых  программ подведены в Главном управлении экономики и инвестиций края.

     По  словам начальника управления Михаила  Щетинина, их реализация направлена на развитие экономического и научного потенциала края, улучшение качества жизни населения, рациональное использование природных ресурсов, развитие и поддержание систем жизнеобеспечения населения, сохранение и развитие социальной сферы.(41)

     В 2006 году в регионе реализовывалось 18 федеральных целевых программ. Среди них наиболее крупные - «Модернизация  транспортной системы России (2002-2010 годы)» - 1,2 млрд. рублей; «Жилище» на 2002-2010 годы - 330,54 млн. рублей; «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы» -142,07 млн. рублей. Также Алтайский край получил федеральные средства по ФЦП развития образования на 2006-2010 годы (134,29 млн. рублей); «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» (104,42 млн. рублей); «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера» (83, 8 млн. рублей); «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 года)» (75,0 млн. рублей); «Социальное развитие села до 2010 года» (73,5 млн. рублей).

     За  счет субсидий из Федерального фонда регионального развития профинансировано 9 объектов общественной инфраструктуры на сумму 121,06 млн. рублей. В результате, введена в эксплуатацию средняя школа в микрорайоне «Юбилейный» г. Барнаула (второй пусковой комплекс), школа в рабочем поселке Тальменка, родильный дом с детским отделением и детской консультацией (первый пусковой комплекс) в селе Поспелиха, первый пусковой комплекс водовода в г. Камень-на-Оби. Кроме того, в г. Барнауле сдано общежитие Алтайского государственного технического университета, две блок-секции жилого дома для работников УВД по ул. Э.Алексеевой, 86, здание изолятора временного содержания по ул. Ползунова, 51.

     В прошлом году обеспечено жильем 744 семьи, проживающих в сельской местности, а также 308 семей, участвовавших в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Всего за счет федеральных бюджетных ассигнований 2006 года жильем будет обеспечена 1491 семья - часть жилищных сертификатов уже выдана, остальные будут направлены в этом году. (41)

     В рамках федеральных целевых программ в сельской местности введено  в эксплуатацию 22,2 км газовых сетей  и 30,7 км водопроводных сетей; завершены  берегоукрепительные работы на р. Катунь у с. Верх-Катунское Бийского района.

     С 2006 года действует подпрограмма «Выполнение  государственных обязательств по обеспечению  жильем категорий граждан, установленных  федеральным законодательством» федеральной  целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

     С 1998 по 2006 годы Алтайским краем получено 789 сертификатов на сумму более 335 млн. рублей. Из 671 сертификатов, выданных за период с 1998 по 2005 год, реализовано 668. По количеству государственных жилищных сертификатов, полученных по Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам, Алтайский край находится на третьем месте.

     . В этом году военнослужащим  Алтайского края выделено 118 жилищных  сертификатов - это в 2 раза больше, чем было выдано в прошлом  году. Алтайский край является  третьим регионом в стране по количеству выделенных сертификатов. (48)

     На  реализацию федеральных целевых  программ в 2008 году Алтайскому краю было направлено из федерального бюджета 8,6 млрд. рублей Это в 1,5 раза выше уровня 2007 года. Данные о реализации в текущем году на территории края федеральных целевых программ приводит Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края.

     Итоги были подведены на совещании по вопросам финансирования и выполнения работ  по объектам и мероприятиям федеральных  целевых программ и проектов непрограммной части за 2008 год. Также речь шла о согласовании с государственными заказчиками лимитов финансирования федеральных целевых программ на 2009 год.

     Для успешной реализации мероприятий, направленных на улучшение социально-экономической ситуации в крае, в прошедшем году активно привлекались средства федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ, отмечают в Главэкономики.

     В течение 2008 года на территории края осуществлялась реализация 19 федеральных целевых  программ, на финансирование которых из федерального бюджета направлено 8,6 млрд. рублей, что в 1,5 раза выше уровня 2007 года.(41)

     Данные  по объему финансирования из федерального бюджета за 2007-2009г приведены в  таблице2

     Таблица 2