Федеральные целевые программы как способ решения социально-экономических проблем

     Всего за период реализации ФЦП, с 2002 по 2007 гг., фактическое ее финансирование, по данным Счетной палаты, составило  чуть больше 70 млрд руб., или 52.9%.Уровень исполнения финансовых обязательств по ее реализации за 9 месяцев 2008 г. был крайне низок и составил около 6 млрд руб., или 26.3% от программных назначений на 2008 г.

     В числе "отстающих" две ФЦП - "Социальная поддержка инвалидов", заказчиком-координатором  которой является министерство здравоохранения  и социального развития, и "Электронная Россия", подведомственная министерству информационных технологий и связи .ответственных двое - Татьяна Голикова и Леонид Рейман.

     К марту федеральные целевые программы "Социальная поддержка инвалидов" и "Электронная Россия" должны быть доработаны, в противном случае будет принято решение по их остановке. По словам Белоусова, кабинет министров отметил прогресс в исполнении федеральных целевых программ, которых в настоящее время насчитывается 48. Уровень выполнения целей по всем программам в 2007 году составил 78% против 69% в 2006 году. Уровень финансирования ФЦП за 10 месяцев составляет 60,2%. В то же время, по словам замминистра, порядка пяти программ вызывают беспокойство в части софинансирования, так как, естественно, не все средства выделяются из федерального бюджета. В частности, к таким программам относится "Развитие гражданской авиации", "Электронная Россия", "Поддержка Черноморского флота". (46)

     По  мнению Алексея Кудрина , неравномерность  в первую очередь объясняется тем, что вовремя не были выпущены документы о порядке финансирования субсидий, и в начале года не были утверждены 5 ФЦП, из-за чего они не могли исполняться. Кроме того, оказалось, что до сих пор не готова проектно-сметная документация на 80 предприятий, подлежащих финансированию в рамках ФАИП. И даже несмотря на вступление в силу нового Градостроительного кодекса, соответствующие постановления, обеспечивающие его работу, вышли только в апреле этого года. Так что Алексей Кудрин вполне может объяснить, кто виновен в задержке выполнения ФЦП.

     Из 49 ФЦП, включенных в Перечень федеральных целевых программ, финансирование которых предусмотрено осуществлять за счет средств федерального бюджета на 2007 год, 3 программы завершились в связи с окончанием срока их реализации(42)

     В 2007 году в ходе реализации ФЦП «Социальная  поддержка инвалидов на 2006 -2010 годы» трудоустроено 87,8 тыс. инвалидов, или 36 % обратившихся инвалидов. На профессиональное обучение направлено 9,4 тыс. безработных инвалидов, или 3,7 % обратившихся за содействием в трудоустройстве.

     В 2007 году введено в эксплуатацию 415,2 км автомобильных дорог федерального значения, открыто железнодорожное  движение на участке Известковая-Чегдомын, проведена реконструкция 7 взлетно-посадочных полос в аэропортах Домодедово, Шереметьево, Сочи, Уфа, Геленджик, Благовещенск, Ростов-на-Дону, газифицировано 562 и обеспечено питьевой водой 170 сельских населенных пунктов.(4. 12с)

     В 2007 году из федерального бюджета финансировались 49 ФЦП, включающих 46 подпрограмм (в 2006 году - 52 ФЦП, включающие 52 подпрограммы).

     Средства  федерального бюджета, выделенные в 2007 году Росздраву на строительство  федеральных центров высоких  медицинских технологий, использованы лишь на 24,7 % (2006 год - 25,4 %), в том числе  по строительству федеральных центров травматологии, ортопедии и эндопротезирования в городах Смоленск, Владивосток и Барнаул - на 0,55 %, по строительству федеральных центров сердечно-сосудистой хирургии в городах Красноярск и Хабаровск на 22 %, в городах Калининград, Пермь и Челябинск -на 28 %, по строительству федеральных центров нейрохирургии в городах Новосибирск и Тюмень - на 0,46 % и 20 % годовых бюджетных назначений соответственно.

     Средства  федерального бюджета, выделенные в 2007 году Росздраву на строительство  Федерального научно-клинического центра детской гематологии, онкологии и иммунологии, использованы лишь на 3,9 % годовых бюджетных назначений (в 2006 году - 3,2 %).(38 318с.)

     В полном объеме не использованы средства федерального бюджета, выделенные Росатому на формирование фонда служебного жилья для обеспечения военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания, федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, приравненная к военной, служебными жилыми помещениями и помещениями в общежитиях.

     Из 2 708 строек и объектов, предусмотренных  к вводу в 2007 году (в 2006 году -1 234 стройки  и объекта), введены в эксплуатацию 1 865 строек и объектов, или 68,9 % (в 2006 году - 37,4 %), в том числе 1 406 объектов, финансируемых в рамках программной части (69,4 % объектов, предусмотренных к вводу) и 459 объектов - в рамках непрограммной части (67,3 %)

     По  состоянию на 1 января 2008 года техническую  готовность менее 50 % имели 4 587 строек и  объектов, или 75,3 % (на 1 января 2007 года - 36,2 %).

     Из 967 строек и объектов агропромышленного  комплекса, предусмотренных к вводу  в 2007 году, введено на полную мощность 292 объекта (30,2 %), из 1 785 объектов социального  комплекса - 394 объекта (22,1 %), из 512 объектов транспортного комплекса -188 объектов (36,7 %), из 180 объектов специального комплекса - 18 объектов (10 %), из 3 объектов строительного комплекса не введен ни один объект.(42)

     Не  введены в эксплуатацию в 2007 году федеральные центры высоких медицинских  технологий в городах Пенза, Астрахань, Чебоксары и Краснодар. С 1983 года начато и до настоящего времени не завершено строительство аэропорта «Омск - Федоровка», с 1989 года - аэровокзального комплекса в городе Сочи.

     Ввод  в действие производственных мощностей  за счет нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения по сравнению с 2006 годом существенно сократился. Так, протяженность введенных магистральных нефтепроводов уменьшилась в 3 раза (2006 год - 605,6 км, 2007 год - 194,2 км), магистральных газопроводов и отводов от них - в 2 раза (2006 год - 2156,5 км, 2007 год - 1058,3 км), спутниковых наземных станций - в 4 раза (2006 год - 713 штук, 2007 год - 179 штук), новых железнодорожных линий - в 10 раз (2006 год -208,2 км, 2007 год - 20,6 км).(46)

     Анализ  реализации программной части ФАИП показал, что на 1 января 2007 года в Росавтодоре объем незавершенного строительства по подпрограмме «Автомобильные дороги» составил 150 653,6 млн. рублей и увеличился за 2007 год на 39 318,7 млн. рублей, или на 35,3 %.

     Анализ  реализации непрограммной части ФАИП показал, что объем незавершенного строительства в Сибирском отделении РАН составил 713,3 млн. рублей, что в 3,6 раза превышает кассовое исполнение расходов СО РАН по непрограммной части ФАИП за 2007 год. С 1 января 2008 года из-за отсутствия финансирования приостановлено строительство 45 объектов науки и социальной сферы СО РАН, затраты по которым составили 1 177,3 млн. рублей.

     В ходе реализации ФАИП были допущены и  иные нарушения. Средства   федерального   бюджета,   выделенные   Федеральной   антимонопольной службе на реализацию Мероприятий по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих ФЦП «Жилище» на 2002 - 2010 годы (второй этап) по разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство», фактически израсходованы в сумме 37,3 млн. рублей по разделу 10 «Социальная политика» путем предоставления субсидий на покупку квартир и оплаты полной стоимости квартиры с переуступкой прав собственности третьим лицам, что привело к нарушению постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 2006 г. № 481 «О дополнительных мерах по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, осуществляемых в рамках ФЦП «Жилище» на 2002 - 2010 годы (второй этап)» и Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10 февраля 2006 г. № 25н.

     По  состоянию на 1 января 2008 года из 97 программных  мероприятий, включающих 191 объект, завершено  строительство всех объектов, предусмотренных  ФЦП, из которых 137 объектов (71,7 %) введено  в эксплуатацию. При этом производство мяса и субпродуктов 1 категории составило 35,0 тыс. тонн при запланированных 44,7 тыс. тонн (78 %). Выпущено 56 троллейбусов при запланированных 180 (31 %).(42)

     Из 40 целевых индикаторов и показателей  эффективности программы достигнуто 28 (70 %). При запланированном показателе «Ввод в эксплуатацию водопроводных сетей» 104,6 км, фактический показатель составил 22,9 км (21,9 %), «Ввод сетей теплоснабжения» 10,8 км и 8,2 км (75,9 %) соответственно.

     Как  показал   анализ   реализации   федеральных  целевых  программ,   срок действия  которых заканчивается  после 2007 года, по большинству ФЦП не были достигнуты цели, задачи, результаты и не выполнены в полном объеме мероприятия, предусмотренные паспортами программ.

     По  ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)» показатели по вводу в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального назначения выполнены на 16,7 % и 74,5 % соответственно. Не организована эксплуатация на платной основе участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения М-4 «Дон» на участках с 21 км по 117 км и с 414,7 км по 444,5 км, на западном скоростном диаметре в г. Санкт-Петербурге.

     В 2007 году целевые индикаторы и показатели эффективности с разбивкой по   кварталам   были   согласованы   по   всем   49   ФЦП.   Анализ   показывает, что из предусмотренных к выполнению 625 целевых индикаторов в полном объеме достигнуты 493 показателя (78,9 %), не в полном объеме - 104 показателя (16,6 %), полностью не исполнены 28 показателей эффективности (4,5 %).(10)

     Данные  о количестве ФЦП  и объемах бюджетных  ассигнований, предусмотренных  на их реализацию в 2008 – 2011 годах, приведены  в таблице 1.  

Таблица 1 – Количество ФЦП и объемы бюджетных ассигнований 

     Управление  двумя федеральными целевыми программами (ФЦП) в 2008г на 600 млрд рублей было  передано в руки частных компаний. Как сообщил замминистра экономического развития Андрей Белоусов, было запущено два пилотных проекта - программа развития Дальнего Востока и Забайкалья и ФЦП "Научно-педагогическая база". Результаты реализации проекта, по его словам, будут изучаться и докладываться правительству. Речь идет о двух из 47 ФЦП. По словам Белоусова, пойти на эксперимент стоимостью более 600 млрд руб. правительство вынудили неудовлетворительные результаты анализа использования бюджетных средств, предусмотренных для госинвестиций в январе-марте. Владимир Путин уже выступал с идеей бархатной приватизации - передачи госсобственности в управление частным компаниям. Исполнение ФЦП "Юг России" за 9 месяцев 2008 года составило около 6 млрд руб., или 26.3% от программных назначений на текущий год. Федеральная целевая программа (ФЦП) "Юг России" выполняется неэффективно и ее реализация не приводит к улучшению социально-экономических показателей региона. Об этом говорится в пресс-релизе Счетной палаты по итогам рассмотрения на заседании коллегии результатов аудита эффективности этой ФЦП. (45)

     Выделяемые  средства на выполнение ФЦП "Юг России", как указывает Счетная палата, "были рассредоточены по 285 мероприятиям и объектам, которые не были объединены замыслом создания единой инфраструктуры, вместо их концентрации на стратегически важных направлениях развития экономики и социальной сферы субъектов Юга России".

     В результате реализации ФЦП завершено  строительство 110 объектов, что составляет 38.6% от общего количества начатого строительства  объектов. В ходе проведения аудита эффективности Счетной палатой  также выявлено, что отсутствие единой структуры администрирования и четкой координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти создавало предпосылки нестабильности в обеспечении финансовыми ресурсами на протяжении всего срока реализации программы.

     В 2008 г. реализуется 50 ФЦП, и на их реализацию в целом запланировано 682,2 млрд рублей. За первый квартал 2008 г.кассовое исполнение ФЦП составило 44,2 млрд рублей, то есть лишь 6,5% от запланированного на год.

     Основным  фактором такого отставания является финансирование бюджетных инвестиций, которое за первый квартал 2008 г. составило 3,1% от годового плана. Причинами является позднее заключение госконтарктов, а также неполное софинансирование программ. Софинансирование за первый квартал 2008 г. составило 9,1% от предусмотренной суммы на год, что несколько лучше, чем в первом квартале 2007 г. (6,9.%) Анализ эффективности реализации ФЦП показал, что из 305 целевых индикаторов в первом квартале были полностью выполнены 218. Пять ФЦП по итогам первого квартала 2008 г. были признаны наиболее эффективными, четыре ФЦП — наименее эффективными и остальные ФЦП признаны средней эффективности.