Федеральная целевая программа «Жилище»

Федеральное агентство по образованию

Уральский государственный технический университет  – УПИ 
 
 

Факультет экономики                                     Кафедра экономики и управления

и управления                                                    строительством и рынком

                                                                            недвижимости 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат 

на тему:

Федеральная целевая программа «Жилище»

по дисциплине:

Инвестиционная  политика 
 
 
 
 
 
 
 
 

Научный руководитель                   Топоркова Е. В.     Курс, группа                                3, ЭУ-37061

Студент            Килина А.П. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Екатеринбург

2009

 

Содержание.

Введение.……………………………………………………………………………………..…..3

1. Содержание  проблемы и обоснование необходимости  ее решения программными методами………………………………………………………………………………………….4

2. Основные цели  и задачи Программы………………………………………………………...6

3. Сроки и  этапы реализации Программы……………………………………………………...9

4. Система программных  мероприятий……………………………………………………….10

5. Ресурсное обеспечение Программы………………………………………………………...14

6. Организационное и информационное обеспечение реализации Программы……………15

Заключение……………………………………………………………………………………...16 
Введение. 

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы (далее именуется - Программа) направлена на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. № 595, и Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 431. 

Сформирована  нормативно-правовая база, которая  является основой для дальнейших преобразований в жилищной сфере. За период реализации указанных программных документов было принято более 230 законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности и сделками в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений. 
 

 

1. Содержание проблемы  и обоснование  необходимости ее  решения программными  методами. 

В долгосрочной перспективе (после 2010 года) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищного сектора, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств. 

Безотлагательного решения требует проблема кризисного состояния объектов и сетей и неэффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством. 

Кризисное состояние жилищно-коммунального  комплекса обусловлено его дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. 

Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60 процентов, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Количество аварий выросло за 10 лет примерно в 5 раз и составило  в 2000 году 70 аварий на 100 километров сетей  водоснабжения и 200 аварий на 100 километров сетей теплоснабжения. Объем ветхого и аварийного жилищного фонда составляет около 50 млн. кв. метров. По оценке, для его ликвидации и переселения граждан потребуется около 160 млрд. рублей. 

Сохраняется высокая зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций, в 1999 году доля расходов на дотации в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила 19,4 процента против 26,2 процента в 1994 году. 

Проблема  усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составил на конец 2000 года 168,1 млрд. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженности превысил 245,1 млрд. рублей. 

Остается  нерешенной проблема обеспечения доступности  жилья для граждан с разным уровнем дохода. 

Необходимо  также решить проблему снижения объемов  жилищного строительства и несоответствия стоимости жилья платежеспособному спросу населения. 

Объем жилищного строительства за последний  период составляет ежегодно 30-32 млн.кв.метров, или 41-44 процента, от объема, достигнутого в 1987 году, когда на территории Российской Федерации был обеспечен ввод в эксплуатацию 72,8 млн.кв.метров общей площади жилья. Основной причиной снижения объемов ввода в эксплуатацию жилья являются ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций и недоступность кредитных ресурсов. 

Остро стоит проблема выполнения государством своих обязательств по обеспечению  жильем определенных категорий граждан. 

Законодательством Российской Федерации определены некоторые  категории граждан, обязательства по обеспечению жильем которых взяло на себя государство. 

В результате реализации Программы должен быть завершен переход от начальной стадии реформ в жилищной сфере, определившей принципиальные направления ее развития, к стадии последовательной реализации намеченных мероприятий и расширения масштабов преобразований, апробированных на практике и направленных на развитие и совершенствование рыночных финансовых механизмов и форм кредитования в жилищной сфере, защиту имущественных прав инвесторов, кредиторов и заемщиков, а также на улучшение жилищных условий граждан с разным уровнем доходов. 

Реализация  Программы будет осуществляться по следующим направлениям:

• жилищно-коммунальное хозяйство;
• обеспечение доступности жилья;
• жилищное строительство;
• текущие обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

 

 

2. Основные цели  и задачи Программы. 

Основной  целью Программы является комплексное  решение проблемы перехода к устойчивому  функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. 

Для достижения этой цели в рамках Программы должны быть решены следующие основные задачи:

- в области жилищно-коммунального хозяйства - обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации и усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;

- в обасти обеспечения доступности жилья - развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов;

- в области жилищного строительства - обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;

в части  выполнения текущих обязательств государства  по обеспечению жильем граждан - обеспечение  жильем в наиболее эффективной форме  за счет средств федерального бюджета  отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в соответствии с объемом государственных обязательств. 

Для решения  основной задачи в области развития жилищно-коммунального хозяйства  необходимо осуществить:

- демонополизацию управления и содержания жилищного фонда, обеспечение равных конкурентных условий для всех субъектов хозяйствования при предоставлении жилищных услуг;

- создание до конца 2003 года устойчивых бездотационных механизмов финансирования содержания жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры при обеспечении социальной защиты населения с низкими доходами исходя из установленных единых стандартов субсидирования граждан (социальная норма площади жилья и нормативы потребления коммунальных услуг, предельно допустимая доля платежей населения от дохода) в зависимости от уровня их дохода (материального положения);

- усиление возможностей населения влиять на объем и качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг путем предоставления адресных жилищных субсидий непосредственно гражданам, нуждающимся в социальной поддержке при оплате жилищно-коммунальных услуг;

- прекращение в 2003 году перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги для различных групп потребителей;

- внедрение эффективных методов регулирования деятельности предприятий коммунального комплекса - локальных естественных монополий;

- обеспечение прозрачности, последовательности и прогнозируемости процедур изменения тарифов;

- содействие становлению системы профессиональной подготовки управляющих недвижимостью, разработке и внедрению методологической базы такого рода деятельности;

- внедрение энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- обеспечение инвестиционной привлекательности отрасли для частных капитальных вложений на основе совершенствования тарифного регулирования и эффективного использования платежей за предоставляемые услуги, создание условий для внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий;

- разработку нормативно-правовой базы для привлечения инвестиций, в том числе в форме концессий, на развитие объектов коммунальной инфраструктуры, а также привлечения кредитных ресурсов, в том числе внешних займов по программам международных финансовых организаций;

- решение проблемы накопленной дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, создание механизмов, не допускающих ее возникновения в будущем. 

Для решения  основной задачи в области обеспечения  доступности жилья необходимо осуществить:

- укрепление гарантий прав собственников жилья, а также прав добросовестных приобретателей жилья, совершенствование законодательства Российской Федерации с целью упорядочения прав членов семьи собственника жилого помещения;

изменение роли и содержания института социального  найма государственного и муниципального жилья;

- изменение жилищного законодательства с целью совершенствования механизмов защиты прав нанимателей и арендаторов на рынке жилья;

- совершенствование механизмов защиты прав потребителей услуг в жилищной сфере;

- разработку законодательной и нормативно-правовой базы, необходимой для развития системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения, вторичного рынка ипотечных кредитов и рынка эмиссионных ипотечных ценных бумаг;

- создание условий для долгосрочных жилищных накоплений граждан и установление государственного контроля за различными формами привлечения средств населения для финансирования жилищного строительства и приобретения жилья (строительно-сберегательные кассы, кредитные союзы, товарищества и другие организации, не имеющие лицензий кредитных организаций, но выполняющие их функции);