Федеральные целевые программы как способ решения социально-экономических проблем

     Расходы федерального бюджета на реализацию ряда федеральных целевых программ не увязаны с возможностями бюджета  в течение всего срока реализации программ. Некоторым государственным  заказчикам федеральных целевых программ при утверждении программ удалось установить показатели их финансирования из федерального бюджета особенно с 2005-2006 годов, более чем в 2 раза превышающие его возможности. Принятые при утверждении программ объемы их финансирования из федерального бюджета оказались за пределами бюджетных возможностей. В процессе подготовки программ государственные заказчики необоснованно завышали потребность в средствах федерального бюджета, при этом значительные средства предлагалось использовать на текущую деятельность. Как показало время, на стадии формирования программ были недостаточно проработаны вопросы финансирования мероприятий программ из всех возможных источников и степень обязательности и гарантированности осуществления расходов, помимо федерального бюджета, со стороны участников программы.

     Государственные заказчики при подготовке программ закладывают в показатели финансирования программных мероприятий значительные объемы средств из внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов  Российской Федерации, используя это как важный аргумент в пользу принятия программы.

     Нормативное регулирование финансирования расходов на реализацию федеральных целевых  программ в настоящее время не устанавливает прямые и жесткие  обязательства государственного заказчика  по их финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.(52)

     Обязательства федерального бюджета формируются  в рамках процедур учета затрат на программу при формировании бюджетных  проектировок на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу (статья 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 7). В статье 179 Бюджетного кодекса предусмотрена необходимость включения в федеральные целевые программы сведений о распределении объемов и источников финансирования по годам за счет всех источников. При этом, в ходе подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год необходимо увязывать расходы па реализацию федеральных целевых программ с объемами и параметрами финансирования, заложенными в перспективном финансовом плане.

     Это обстоятельство допускает возможность  фактического пересмотра финансовых показателей, заложенных в программах при их утверждении, что позволяет государственным  заказчикам федеральных целевых  программ обоснованно (или необоснованно) вносить предложения о корректировке программ и их ресурсной части. Часто это происходит уже на второй год реализации программ. Изменение параметров финансирования приводит к необходимости корректировки целей и задач, смещения сроков реализации программных мероприятий в сторону их увеличения. (37 638 с.)

     Часть федеральных целевых программ не содержит конкретных программных мероприятий, сроков и оценки возможных результатов  их реализации. В ряде вновь утвержденных федеральных целевых программ отсутствуют перечни конкретных инвестиционных проектов с указанием источников, объемов финансирования по годам (программы “Социальная поддержка инвалидов”, “Экология и природные ресурсы России”, Федеральная программа развития образования и ряд других).

     В ряде программ отсутствуют важнейшие  показатели эффективности, определенные в количественном выражении, и необходимые  программные показатели по годам  реализации. Государственные заказчики  достаточно охотно приводят общие показатели, отражающие в целом ход финансирования и ожидаемые результаты за весь период реализации программ в ущерб конкретным показателям, отражающим ход и результаты реализации программных мероприятий и этапы реализации федеральных целевых программах. Отсутствие этих показателей обесценивает федеральную программу как целостный системный документ, направленный на достижение конкретных результатов, делает невозможным предметный и всесторонний анализ предлагаемых к реализации федеральных целевых программ, а также оценку результативности, эффективности и последующий контроль за их реализацией.(24, стр 25)

     Не  всегда выделяемые бюджетные ассигнования соответствуют объему средств, необходимому для завершения строительства в  нормативные сроки объектов, финансируемых  по программе внешних заимствований (в том числе для приобретения дорогостоящего импортного оборудования для федеральных нужд). Это связано в том числе и с тем, что отсутствует синхронизация по срокам финансирования строительства объектов, включенных в программы внешних заимствований, и Федеральной адресной инвестиционной программы.

     Сохраняет свою остроту и проблема перераспределения  государственных капитальных вложений.(17, 138с.)

     В соответствии с существующими нормативными актами стройки и объекты, включенные в Перечень, должны быть обеспечены утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией.

     Представляется  явно недостаточным надведомственный экспертный контроль за работой государственных  заказчиков по формированию предпроектных  материалов и непосредственной разработкой проектной документации, что в ряде случаев приводит к удорожанию строительства за счет включения в проекты решений, создающих на бюджетных объектах разного рода излишества.(25, с.32-37)

     Необходимость принятия мер по ограничению количества включаемых в инвестиционную программу вновь начинаемых строек, концентрации средств, в первую очередь на пусковых и переходящих стройках, а также по достижению максимальной прозрачности в вопросах формирования перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и проведения конкурсов в настоящее время принимает безотлагательный характер.

     Отрицательные результаты в реализации с целевыми программами регионального уровня связаны с организационными, методическими, экономическими проблемами, отсутствием  соответствующего законодательного и нормативного обеспечения.

     В статье 192 Бюджетного кодекса говорится  о федеральных целевых программах и федеральных целевых программах регионального развития, но каковы различия между ними, чем отличаются процедуры проектирования, реализации этих видов программ, нигде не оговорено. Хотя различия эти существенны.(20, - 157 с.)

     Отмеченные  недостатки свидетельствую о том, что  существующий порядок недостаточно регламентирует отбор проблем, подлежащих программному решению. Это в значительной мере предопределяет случайность в выборе проблем, для решения которых следует использовать комплексные целевые программы, и создает предпосылки для появления чрезмерно большого количества разнообразных целевых программ, в результате чего становится невозможным обеспечить надлежащее качество проработки программ.

     Одним из важных вопросов является вопрос об определении государственного заказчика, заказчика-координатора, так как  осуществить полномасштабное руководство  реализации многочисленных региональных и отраслевых программ  один орган просто не в состоянии. Это и нецелесообразно.

     Имеются недостатки в существующем законодательстве и в части проведения конкурсов  разработанных программ, в статистической отчетности, и в организации их финансирования и формирования фонда развития регионов.

     По  мнению Комитета Государственной Думы по дела Федерации и региональной политики, и участников парламентских  слушаний в Государственной  Думе в ноябре 2002 года,  процесс разработки программ нуждается в совершенствовании.(18, 234с.)

     Назрела необходимость внесения коррективов  и в плане софинансирования частным  бизнесом расходов по реализации целевых  программ. С одной стороны, установленные  требования по соотношению бюджетных  и внебюджетных средств при их реализации исполняются исключительно формально – путем предоставления ни к чему не обязывающих писем о намерениях или заинтересованности. С другой стороны, эти требования создают ограничения для вложения государством средств в те направления роста, где частной инициативы в принципе недостаточно.

     Наконец, архаичны и явно не соответствуют  нынешним реальностям управленческие механизмы целевых программ. Эффективное  межведомственное взаимодействие требуется  не только на межпрограммном и программном  уровнях, но и применительно к отдельным мероприятиям. Междисциплинарность многих программ обусловливает наличие даже на этом уровне нескольких государственных заказчиков, а значит, и здесь возникают проблемы выбора приоритетных объектов и распределения средств для реализации того или иного мероприятия между различными заказчиками. В отсутствие же правообеспеченных механизмов соответствующей координации возрастает риск несбалансированности программ, торга между ведомствами за ресурсы в процессе согласования и реализации целевых программ.(21, 240с.)

     На  практике целевые программы стали  скорее способом бюджетного софинансирования множества разрозненных проектов, нежели средством обеспечения прогрессивных  структурных сдвигов в экономике. Множественность направлений программного регулирования в сочетании с крайне низким уровнем программной и межпрограммной согласованности мероприятий привела лишь к распылению средств. Недостаточная результативность ФЦП во многом связана с нерациональной структурой их бюджетного финансирования.

     Одним из основных направлений связанных с повышением эффективности федеральных целевых программ является поиск путей, обеспечивающих оптимальное решение проблем их формирования и реализации, включая финансирование.

     Успешная  реализация федеральных целевых  программ определяется полнотой и своевременностью финансирования и прежде всего инвестиционных проектов. От этого зависит результативность федеральных целевых программ.(22, 220с.)

     В то же время, выделяемые государственные  капитальные вложения позволяют  финансировать лишь часть предусмотренных в программах инвестиционных проектов, что обеспечивает возможность реализации только отдельных фрагментов федеральных целевых программ, перенося на долгосрочную перспективу их полную реализацию.

     Необходимо  также ужесточить требования к эффективности использования инвестиционных ресурсов. Прежде всего, требуется разработать и утвердить методологию обоснования затратной эффективности капитальных вложений. Одновременно следует определить порядок предоставления трансфертов и субвенций территориям, которые не в состоянии обеспечить за счет своих средств финансирования.(32, 156с.)

     В условиях огромного дефицита финансовых ресурсов во всех отраслях  экономики  и социальной сферы необходимо жесткое  нормированное распределение имеющихся у государства средств, то есть введение своеобразной лимитной системы на финансовые ресурсы. В ХХ веке этот метод применялся многими государствами в экстремальные периоды их истории (в военные и первые послевоенные годы, в годы экономических кризисов).

     В основу нормированного распределения  ресурсов должна быть заложена объективная  система показателей. Такой системой должны быть показатели минимальных  государственных социальных стандартов и социальных норм.(31, 108с.)

     Управление  финансовыми ресурсами, принятие управленческих решений невозможно без финансового анализа. Однако до настоящего времени нет методологии анализа территориальных бюджетов. Российскими экономистами сделаны первые шаги по разработке количественных и качественных показателей, критериев, различных бюджетных коэффициентов, с помощью которых открывается возможность диагностирования состояния территориальных бюджетов. Необходима дальнейшая работа над такой методологией и внедрение ее в практику. 

     С целью безусловного достижения в  установленные сроки целей федеральных целевых программ, утвержденных Правительством Российской Федерации, необходимо подготовить предложения по упорядочению и систематизации государственных капитальных вложений в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы, обеспечению финансирования федеральных целевых программ в установленные сроки и в полном объеме и первую очередь их инвестиционных проектов.(36, стр8-25).

     Все вышеизложенное позволяет сделать  вывод о том, что главной проблемой в реализации ФЦП является недостаточное финансирование. Успешная реализация федеральных целевых программ определяется полнотой и своевременностью финансирования и прежде всего инвестиционных проектов. От этого зависит результативность федеральных целевых программ. 

     Заключение

     В данной курсовой работе рассмотрен программно-целевой метод как основной способ решения социально-экономических проблем. Основные изученные направления: теоретические аспекты формирования ФЦП, преимущества ФЦП перед другими экономическими методами, проанализировано исполнение ФЦП по России и Алтайскому краю, выявлены основные проблемы в области разработки и реализации ФЦП, предложены пути их решения.