Государственное регулирование экономики в сфере услуг

     Валовые затраты на здравоохранение, подсчитанные с использованием этой методики, на сегодня составляют около 46 млрд грн., то есть превышают официальный бюджет отрасли более чем в 2 раза. Качество медицинской помощи при этом оставляет желать лучшего.

      Законодательство  Украины о здравоохранении базируется на Конституции Украины и состоит  из настоящих Основ и других принятых в соответствии с ними актов законодательства, регулирующих общественные отношения в области здравоохранения.

      Государство признает право каждого гражданина Украины на охрану здоровья и обеспечивает его защиту.

      В   случае   нарушения   законных   прав и интересов граждан в области здравоохранения соответствующие государственные органы, предприятия, учреждения и организации, их должностные лица и граждане обязаны принять меры по восстановлению нарушенных прав, защите законных интересов и возмещению причиненного ущерба.

      Судебная  защита права на охрану здоровья осуществляется в порядке, установленном законодательством.

      Основу  государственной политики здравоохранения  формирует Верховный Совет Украины  путем закрепления конституционных и законодательных начал здравоохранения, определения ее цели, главных задач, направлений, принципов и приоритетов, установления нормативов и объемов бюджетного финансирования, создания системы соответствующих кредитно-финансовых, налоговых, таможенных и других регуляторов, утверждения перечня комплексных и целевых общегосударственных программ здравоохранения.

      Для решения вопросов формирования государственной  политики здравоохранения при Верховном Совете Украины могут создаваться совещательные и экспертные органы из ведущих специалистов в области здравоохранения и представителей общественности. Порядок создания и деятельности этих органов определяется Верховным Советом Украины.

      Составной частью государственной политики здравоохранения в Украине является политика здравоохранения в Республике Крым, местные и региональные комплексные и целевые программы, которые формируются Верховным Советом Республики Крым, органами местного и регионального самоуправления и отображают специфические потребности охраны здоровья населения, проживающего на соответствующих территориях.

      Реализация  государственной политики здравоохранения  возлагается на органы государственной  исполнительной власти.

      Личную  ответственность за нее несет  Президент Украины. Президент Украины  в своем ежегодном докладе  Верховному Совету Украины предусматривает отчет о состоянии реализации государственной политики в области здравоохранения.

      Президент Украины выступает гарантом права граждан на охрану здоровья, обеспечивает исполнение законодательства об охране здравоохранения через систему органов государственной исполнительной власти, проводит в жизнь государственную политику здравоохранения и осуществляет другие полномочия, предусмотренные Конституцией Украины.

      Кабинет Министров Украины организует разработку и осуществление комплексных и целевых общегосударственных программ,  создает экономические, правовые и организационные механизмы, стимулирующие эффективную деятельность в области     здравоохранении. Обеспечивает   развитие  сети   учреждений   здравоохранения,    заключает    межправительственные соглашения и координирует международное сотрудничество по вопросам здравоохранения,   а   также   в   пределах своей компетенции осуществляет другие полномочия, возложенные на органы государственной   исполнительной  власти  в области  здравоохранения.

      Министерства, ведомства и другие центральные  органы государственной исполнительной власти в пределах своей компетенции разрабатывают программы и прогнозы в области здравоохранения, определяют единые научно обоснованные стандарты, критерии и требования, которые должны содействовать охране здоровья населения, формируют и размещают государственные заказы с целью материально-технического обеспечения отрасли, осуществляют государственный контроль и надзор и другую исполнительно-распорядительную деятельность в области здравоохранения.

      Совет Министров Республики Крым, представители  Президента Украины и подчиненные  им органы местной государственной администрации, а также исполнительные комитеты сельских, поселковых и городских Советов народных депутатов реализуют государственную политику здравоохранения в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством.

      Непосредственную  охрану здоровья населения обеспечивают санитарно-профилактические, лечебно-профилактические, физкультурно-оздоровительные санаторно-курортные, аптечные, научно-медицинские и другие учреждения здравоохранения.

      Учреждения  здравоохранения создаются предприятиями, учреждениями и организациями с разными формами собственности, а  также частными  лицами при наличии необходимой материально-технической базы и квалифицированных специалистов. Порядок и условия создания учреждений здравоохранения, государственной регистрации и аккредитации этих учреждений, а также порядок лицензирования медицинской и фармацевтической практики определяются актами законодательства Украины. Учреждения здравоохранения осуществляют свою деятельность на основании Устава, утверждаемого собственником и уполномоченным им органом.

      Финансирование  здравоохранения осуществляется   за   счет Государственного бюджета Украины, бюджета Республики Крым, бюджетов местного и регионального самоуправления, фондов медицинского страхования, благотворительных фондов и любых других источников, не запрещенных законодательством. Средства Государственного бюджета Украины, бюджета Республики Крым, бюджетов местного и регионального самоуправления, ассигнованные на здравоохранение, используются для обеспечения населению гарантированного уровня медико-санитарной помощи, финансирования государственных и местных программ здравоохранения и фундаментальных научных исследований по этим вопросам.

      Объемы  бюджетного финансирования определяются на основании научно обоснованных нормативов из расчета на одного жителя.

      За  счет Государственного бюджета Украины, бюджета Республики Крым, бюджетов местного и регионального самоуправления финансируются общедоступные для населения учреждения здравоохранения. Средства, не использованные учреждением здравоохранения, не изымаются и соответствующее уменьшение финансирования на следующий период не проводится.

      Ведомственные и другие учреждения здравоохранения, обслуживающие лишь отдельные категории  населения по профессиональному, ведомственному или иному, не связанному с состоянием здоровья человека признаку, финансируются, как правило, за счет предприятий, учреждений и организаций, которые они обслуживают. Допускается финансовая поддержка таких учреждений за счет государственного или местного бюджетов, если работники соответствующего ведомства, предприятия, учреждения или организации составляют значительную часть населения данной местности.

      Все учреждения здравоохранения имеют  право использовать для повышения качественного уровня своей работы средства, добровольно переданные предприятиями и отдельными гражданами, а также с разрешения собственника или уполномоченного им органа устанавливать плату за услуги в области здравоохранения.

      Государство обеспечивает создание и функционирование системы медицинского страхования населения. Страхование граждан осуществляется за счет Государственного бюджета Украины, средств предприятий и организаций и собственных взносов граждан. Вопросы организации медицинского страхования населения и использования страховых средств определяются соответствующим законодательством.

      Лица, виновные в нарушении законодательства об охране здоровья населения, несут гражданскую, административную или  уголовную ответственность согласно законодательству.

      2.2 Законодательная  база, регулирующая образовательный  процесс в Украине

      Учебный процесс организуется с учетом возможностей современных информационных технологий учебы и ориентируется на формирование образованной, гармонично развитой личности, способной к постоянному обновлению научных знаний, профессиональной мобильности и быстрой адаптации к изменениям и развитию в социально-культурной сфере, в отраслях техники, технологий, системах управления и организации труда в условиях рыночной экономики.

      Учебный процесс определяется образовательно профессиональной программой подготовки, структурно - логической схемой подготовки, учебными программами дисциплин, другими нормативными актами органов государственного управления образованием и высшего учебного заведения.

      Образовательно  профессиональная программа   подготовки - это перечень нормативных  и  выборочных  учебных  дисциплин  с указанием объема  часов,  отведенных  для  их  изучения,  форм  итогового контроля.

      Содержание  образования состоит из нормативной  и выборочной частей.

      Нормативная часть  содержания  образования  определяется  соответствующим государственным  стандартом образования. Выборочная часть содержания образования определяется высшим учебным заведением.

      Следовательно нормативно правовая база  организации  учебного процесса в высших учебных  заведениях базируется на Законе Украины "Об образовании", государственных  стандартах образования, других актах законодательства Украины по вопросам образования.

      Державний стандарт освіти - це сукупність норм, які визначають вимоги до освітнього (кваліфікаційного) рівня.

      Складові  державного стандарту освіти:

      - образовательная (квалификационная) характеристика;

      - нормативная часть содержания  образования;

      - тесты.

      Квалификационная  характеристика - это основные требования к профессиональным качествам, знаниям  и умениям специалиста, которые  необходимы для успешного выполнения профессиональных обязанностей.

      Тест - это система формализированных  заданий, предназначенных для установления соответствия образовательного (квалификационного) уровня лица к требованиям образовательных (квалификационных) характеристик.

      Организация учебного процесса осуществляется учебными подразделами высшего учебного заведения (факультетами, кафедрами, отделениями, предметными или цикличными комиссиями и тому подобное). Основным нормативным документом, который определяет организацию учебного процесса в конкретном направлении образовательной или квалификационной подготовки, является учебный план, то есть нормативный документ высшего учебного заведения, которое складывается на основании образовательно профессиональной программы и структурно логической схемы подготовки и определяет перечень и объем нормативных и выборочных учебных дисциплин, последовательность их изучения, конкретные формы проведения учебных занятий и их объем, график учебного процесса, формы и средства проведения текущего и итогового контроля. Учебный план утверждается руководителем высшего учебного заведения.

      Для конкретизации планирования учебного процесса на каждый учебный год складывается рабочий учебный план. Нормативные учебные дисциплины устанавливаются государственным стандартом образования. Соблюдение их названий и объемов является обязательным для учебного заведения.

      Выборочные  учебные дисциплины устанавливаются и разрабатываются высшим учебным заведением.

      Место и значение учебной дисциплины, ее общее содержание и требования к  знаниям и умениям определяются учебной программой дисциплины. Учебная  программа нормативной дисциплины является составляющей государственного стандарта образования.

      Для каждой учебной дисциплины, которая  входит в образовательно профессиональную программу подготовки, на основании  учебной программы дисциплины и  учебного плана высшим учебным заведением складывается рабочая учебная программа дисциплины, которая является нормативным документом высшего учебного заведения.

      Рабочая учебная программа дисциплины содержит изложение конкретного содержания учебной дисциплины, последовательность, организационные формы ее изучения и их объем, определяет формы и средства текущего и итогового контроля.

      Структурные составляющие рабочей учебной программы  дисциплины: