СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

 

ВВЕДЕНИЕ

 
 
 

      Современный мир - это мир смешанных экономик, где государство функционирует в положении партнера и конкурента частных фирм, с одной стороны, с другой - несет ответственность за нормальное функционирование рынка и поддержание правопорядка в экономике в целом. Роль государства тем самым не ограничивается выполнением функций “ночного сторожа”, а предполагает более широкое поле деятельности.¹

      Проблема  вмешательства в экономику является основной для любого государства, независимо от того, рыночная это экономика или же командно-административная. В командно-административной экономике все проще: государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. То есть о регулировании говорить не приходится: государству просто некого регулировать. В таком случае речь идет о замещении всего многообразия форм собственности и способов ответа на вопрос "Что, как и для кого производить?" одной единственной формой собственности - государственной, а ответ на основной экономический вопрос - строгой централизацией и распределением. Однако такая система на деле показала свою неэффективность. Самым ярким примером служит командно-административная экономика СССР, просуществовавшая 70 лет, и пришедшая в упадок в силу объективных и субъективных причин.

      Остается  рыночный путь развития. Рыночная экономика является саморегулирующимся организмом, но, как известно, ряд проблем в общественном развитии не возможно решить посредством рынка, поэтому часть функций берет на себя государство. Необходимость государственного вмешательства возникает по мере развития рынка и проявления его «ограниченности».

      Рынок функционирует эффективно только в  условиях совершенной конкуренции, когда ни один субъект не может  оказывать влияние на цены. Важнейшей характеристикой современного рынка является несовершенная конкуренция. В этом случае покупатели и продавцы могут устанавливать цены, превышающие или даже значительно превышающие реальные затраты. Правительство может принимать антимонопольные законы, проводить политику регулирования цен.

      Неэффективность рынка также связана с наличием внешних эффектов, так называемых экстерналий. Они возникают, когда отдельные люди или фирмы навязывают другим издержки или выгода, в то время как для совершенного рынка характерен добровольный обмен. Внешние эффекты могут быть как отрицительные (загрязнение окружающей среды), так и положительные (результаты НИОКР). Государство может проводить соответствующую политику, уменьшающую влияние внешних эффектов.

      Государство является поставщиком особого рода благ – общественных товаров. Пользоваться такими товарами невозможно запретить, а затраты на каждого дополнительного пользователя равны нулю. Рынок, как правило, не справляется с производством такого рода товаров в силу длительного срока окупаемости затрат и низкой нормы прибыли. Примером такого рода может служить национальная оборона.

      Практически нет ни одного государства, которое  не занималось бы экономической политикой. Напротив, с развитием и усложнением  экономики, с усилением ее социальной направленности, возрастает экономическая роль государства.

      Государственное регулирование экономики – это часть экономической политики государства и одна из основных форм участия государства в экономике, состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития и благосостояние населения страны.

      Государственное регулирование экономики в условиях рыночной экономики представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА:  
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

 
 
 

      Формы деятельности и объем деятельности государства в экономической  сфере меняются с развитием общества, в частности с усложнением  хозяйственных связей. В экономических концепциях всегда отводилось большое место исследованию экономической роли государства, его функциям в экономике.

      Представители меркантилизма - первой экономической  школы - выступали за активное вмешательство государства в экономику. Процесс первоначального накопления капитала, идеологами которого они являлись, не мог быть осуществлен без поддержки государства. Государство в законодательном порядке способствовало накоплению золота и серебра в стране, проводило политику в целях развития и защиты собственной промышленности.

      Представители более позднего периода - физиократы - не разделяли мнения меркантилистов и выдвинули принцип laisser faire, означающий требование свободы торговли в первую очередь. Главная забота государства, с точки зрения физиократов, - защита так называемого естественного права, основой которого является частная собственность.

      Классическая  школа, развивавшаяся в эпоху промышленного переворота и выражавшая интересы промышленной буржуазии, подвергла пересмотру теории своих предшественников, в частности меркантилистов - идеологов торгового капитала. Ее представители в лице А.Смита и Д.Рикардо обосновывали лозунг “экономической свободы” и высказывались за ограничения вмешательства государства в экономическую жизнь.

      По  мнению А.Смита, государство должно выполнять три обязанности:

   - ограждать общество от насилия и вторжений других независимых обществ;

   - ограждать по мере возможности  каждого члена общества от  несправедливости и угнетения со стороны других его членов, или установить хорошее отправление правосудия;

   - создавать и содержать определенные общественные сооружения и учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или небольших групп, и затраты на которые не могут быть покрыты частными лицами.

      Представители неоклассического направления стояли на позициях саморегулирования рыночной системы. Государственное вмешательство в экономику рассматривалась как излишние. В экономике, способной достичь как полного объема производства, так и полной занятости, вмешательство государства может только нанести вред ее эффективному функционированию. Неоклассики пришли к заключению о том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.

      Однако  экономические сдвиги конца ХIХ - начала ХХ века повлекли за собой развитие массового производства, увеличение товарных сделок, обострение конкуренции и заставили обратить внимание неоклассиков на возможные “сбои рынка”, с которыми он самостоятельно справиться не может. К причинам, вызывающим “сбои рынка”, относятся экстерналии, или внешние эффекты, необходимость создания общественных благ.

      Это вынуждало к усилению поддерживающих и корректирующих мер государства. Задачей которого стало создание соответствующей инфраструктуры, т.е. обеспечение системой институтов, правовых норм и общественных благ внутренней и внешней безопасности экономического развития, устойчивости национальной валюты. Такая инфраструктура нужна рыночному механизму для более эффективной его самореализации.

      Первая  и вторая мировые войны, породившие систему острых политических, социальных и экономических проблем, потребовали более активной роли государства в решении экономических проблем. Но главной причиной активизации государства явился экономический кризис 30-х годов, который окончательно подорвал доверие к саморегулирующим возможностям рыночной экономики.

      Теоретически  необходимость государственного регулирования  экономики обосновал Дж. М. Кейнс, а опыт США при Ф. Рузвельте  и в Германии при Гитлере подтвердил его тезис о том, что путем государственных расходов можно повернуть ход развития экономики в нужном направлении. Государственные заказы оживляли спрос, стимулировали занятость, давая и прибыли предпринимателям.

      Кейнсианская  модель государственного регулирования  экономики показала свою эффективность  не только в 30-е годы и во время второй мировой войны, но и в послевоенный период. Восстановление, перестройка и реконструкция народного хозяйства в 50-60-е годы были осуществлены при активной роли государства. Триумфом кейнсианства считаются 50-е - начало 70-х годов.

      Но  с середины 70-х годов начинаются контратаки на кейнсианство представителей либеральной мысли (М.Фридман, Ф.Хайек), завоевавшей умы государственных деятелей. Причинами тому послужили дефициты государственных бюджетов, ставшие хроническими, высокий уровень инфляции. К этому добавился нефтяной кризис 70-х годов.

      Виновниками этих катаклизмов объявлялись кейнсианские рецепты государственного регулирования, обусловившие неимоверный рост государственных расходов, иждивенческой части населения. Создавалось политическое лобби для урезания социальных расходов. А в обосновании государственного невмешательства главные позиции заняли представители неолиберализма, монетаризма и теории “экономики предложения”.

      Объединяющей  идеей этих направлений является вера в саморегулирующую возможность рыночной экономики. Возрождая идеи либералов классической школы, неолибералы экономическую роль государства сводят к созданию наиболее благоприятных условий функционирования рыночной экономики, а государству отводят роль «арбитра на футбольном поле», который только следит за соблюдением правил игры.

      Сторонники  теории “экономики предложения” считают, что государственное регулирование, если оно необходимо, должно иметь  долгосрочный характер и ориентироваться  на стимулирование предложения товаров, капиталов и факторов производства. В частности, для обеспечения устойчивого экономического роста рекомендуется регулирование предложения кредитных ресурсов посредством налоговой политики.

      Таковы  различные взгляды на экономическую  роль государства. При всей их противоречивости и несовпадении можно определенно отметить: различия касаются форм и доли государственного вмешательства в экономику. Современный рынок немыслим без вмешательства государства. Рынку присущи антисоциальные действия и тенденции, приводящие к нарушению не только микро-, но и макропропорций, а следовательно, к финансовым, экономическим, энергетическим и другим кризисным явлениям и процессам. Опыт показал, что их ограничивают только государственные регуляторы. 
 
 
 
 
 

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ: НЕОБХОДИМОСТЬ, ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ

2.1. Необходимость государственного  регулирования экономики

 
 
 

      Рыночный  механизм имеет немало достоинств, его возможности велики, но не безграничны. Существуют области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает, рынок терпит фиаско и требуется вмешательство государства. При этом речь идет, по меньшей мере, о следующих проявлениях:

      1. Несовершенство конкуренции, выражающаяся в том, что на некоторых отраслевых и региональных рынках могут возникать (и возникают) монополии, которые, если этому не противодействует государство, своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества.

      2. Наличие общественных товаров,  жизненно необходимых обществу, которые либо не предлагаются  рынком, либо, если и могли быть предложены, то в недостаточном количестве. Таких товаров (главным образом в форме услуг) много в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.

      3. Внешние эффекты (экстерналии), типичный  пример которых — загрязнение  окружающей среды, нанесение теми или иными хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам.

      4. Неполные рынки, одним из типичных  примеров которых является рынок  страховых услуг, прежде всего  медицинских и пенсионных.

      5. Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющееся в периоды кризисов и депрессий.

      6. Излишне неравномерное распределение доходов, которое, если государство не принимает мер для «социальной компенсации» малоимущим и обездоленным слоям населения, ставит под угрозу общественную стабильность.

      7. Наличие обязательных товаров (например, начальное образование), потреблять которые общество может заставить только государство, но никак не рынок.

      Из  указанных, а также многих других проявлений несовершенства рынка вытекает не только сама по себе необходимость государственного регулирования, но и цели и экономические функции государства, которые и реализуются посредством такого регулирования. 
 

2.2. Цели и функции государственного регулирования