Государственное регулирование экономики

Государственное регулирование экономики 

Учебное пособие 

Под общей редакцией  зав. кафедрой экономической теории ВВАГС, доктора экономических наук, профессора Г.Н. Власова и кандидата  экономических наук, доцента А.М. Желтова.

Авторский коллектив:   Г.И. Черкасов (глава 1), В.М. Колтунов (главы 3—4), А.М. Желтов  (главы 2, 5, 6, 10—12), В.М. Непомилуев (главы 7, 8, 9, 14), Е.Н. Кириллов (глава 13). 

Нижний Новгород, 1998

Глава 11. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Сущность, содержание и принципы социальной политики 

Политика государства  охватывает не только наиболее принципиальные направления развития общества, но и конкретные задачи, стоящие перед  отдельными сферами общественной жизни. В соответствии с этим выделяют политику государства: внутреннюю и внешнюю, экономическую и социальную, политику по вопросам развития политической системы общества и государства, национальную и культурную политику, экологическую и оборонную. Часто прибегают и к более дробному делению, рассматривая особо, например, аграрную, техническую, демографическую, кадровую политику и т.д. 

Поскольку все  области и стороны общественной жизни взаимосвязаны, постольку  соответственно тесно взаимодействуют  и все эти направления политической деятельности государства. Из-за частого взаимопереплетения и "взаимопроникновения" разграничение их нередко довольно условно. 

Однако среди  них есть направление, имеющее наиболее близкое отношение ко всему комплексу  потребностей и интересов человека. Это политика, обращенная к социальной сфере, — социальная политика. 

Социальная политика — это деятельность государства, общественных организаций и благотворительных  фондов, которая направлена на удовлетворение потребностей населения и реализуется  через социальную сферу. 

Объектами социальной политики являются: положение классов и социальных групп, наций и народностей, отдельной семьи, положение человека в обществе и все аспекты народного благосостояния. Отсюда следует, что социальная политика — понятие емкое. В широком смысле она должна охватывать все аспекты жизни людей: улучшение условий труда и быта, осуществление принципа социальной справедливости, социальная защита и гарантии населения, проблемы занятости, удовлетворение материальных и духовных потребностей человека, совершенствование национальных отношений и пр. 

Главная цель социальной политики — это повышение уровня и качества жизни граждан России на основе стимулирования трудовой и  хозяйственной активности населения, предоставление каждому трудоспособному  человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи. При этом государство полностью сохраняет свои социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами. 

Проводимая до настоящего времени социальная политика в нашей стране не отвечает требованиям ее целевой установки: отсутствуют четкие критерии социальных ориентиров, не разработан механизм реализации социальной политики и как следствие этого крайне низкая эффективность ее проведения. Утверждение, что социальное развитие общества, повышение народного благосостояния — это главная цель общественного производства и основа государственной политики, многие годы было лишь теоретическим постулатом, в значительной степени оторванным от реальной жизни. Подтверждением тому может служить низкий жизненный уровень населения по сравнению даже с развивающимися странами. Социальная обстановка продолжает оставаться напряженной и все более усложняется. Возрастает безработица и развиваются ее скрытые формы (3—4-дневная занятость, полугодовые отпуска, снижение сменности и т.д.). По некоторым экспертным оценкам, реальная безработица составляет более 10—12 млн. человек. Причем речь идет о безработице среди наиболее высокопрофессиональной рабочей силы далеко не пожилого возраста. Отсюда — резкое снижение материального благосостояния, апатия, неверие, стрессы, рост преступности.  

В сложнейшем положении  — интеллектуальная часть общества, военнослужащие, женщины, дети и старые люди. Повышается заболеваемость и  смертность, падает рождаемость. Уровень реальных доходов  населения  в денежном  выражении  в настоящее время на 40 % ниже, чем в 1991 г. Возникла массовая бедность, число граждан,  имеющих  доходы ниже прожиточного  минимума (на июнь 1997 г. — 402 тыс. руб.), составляет около 25 % численности населения России. Усилилась дифференциация доходов, резко обозначилась нелегальная и нетрудовая основа имущественного и социального расслоения. 

Выход состоит  в оздоровлении экономики страны и оживлении условий социальной активности, которые позволяют решить эти и другие насущные проблемы жизни населения. 

Содержание и  направленность социальной политики раскрываются через систему определенных принципов. Отметим среди этих принципов  социальной политики государства наиболее важные: 

- Социальная  справедливость, которая означает  меру равенства (или неравенства)  в жизненном положении людей,  обусловленная уровнем материального  и духовного развития общества. Социальная справедливость —  это также и реальное народовластие  и равенство всех граждан перед законом, фактическое равноправие наций, уважение личности и создание условий для ее развития. 

- Социальные  гарантии, которые означают гарантированное  обществом право на обеспеченность  работой, доступность образования,  культуры, медицинского обслуживания и жилья, заботы о престарелых, материнстве и детстве. 

- Повышение материального  и культурного уровня жизни  всех членов общества, улучшение  условий труда и быта, охрана  окружающей среды.  

- Социальная  реабилитация, которая означает  восстановление нарушенной социальной справедливости. Само слово "реабилитация" означает "восстановление", возвращение утерянного. Поэтому принято говорить о восстановлении здоровья, прав, возвращении доброго имени. Особенно остро в наше время обозначилась проблема социальной реабилитации невинно пострадавших (жертвы войны, репрессий, катастроф, стихийных бедствий, аварий и т.д.). Сюда же к социальной реабилитации тесно примыкает социальная благотворительность. 

- Развитие социальной  активности всех членов общества, раскрытие, обогащение и использование всех созидательных способностей человека, сочетание потребления материальных благ с духовной жизнью. Наука, новая технология, экономический рост никогда не заменят духовность, хотя последнее без первого и невозможно, допустим, осуществить. 

- Более полный  учет специфики жизни и деятельности  таких групп населения, как  молодежь, женщины, престарелые люди  с целью максимально возможного  удовлетворения их нужд и интересов. 

- И, наконец,  сплоченность всех составляющих  общество классов и социальных групп: совершенствование национальных отношений, расцвет наций и народностей, укрепление их всестороннего сотрудничества в области экономики, культуры, искусства и т.п.

Приоритетные  направления социальной политики государства 

Важнейшими приоритетами социальной политики государства в современных условиях являются: создание оптимальной социальной инфраструктуры и ее развитие; проблемы охраны и защиты окружающей среды; политика распределения доходов общества; социально-демографическая политика; проблемы занятости и социальной защиты населения. Проблемы государственного регулирования занятости населения будут рассмотрены в следующей главе. 

В решении социально-экономических  проблем социальная сфера занимает определяющее положение. Без разветвленной системы социальной сферы и ее нормального развития успешного осуществления социальной политики добиться невозможно. Напомним, что экономика — это система жизнеобеспечения человека и общества в целом. Суще­ствует также более узкая область экономики, непосредственно связанная с социальными явлениями, называемая социальной сферой экономики. 

Социальная сфера  — область жизнедеятельности  человеческого общества, в которой  реализуется социальная деятельность прежде всего государства, а также  общественных и религиозных организаций, благотворительных и общественных фондов в распределении материальных, духовных благ и услуг. Одним словом, все, что связано с благосостоянием людей, относится к социальной области экономики. Непосредственно к социальной экономике относят все виды социального обеспечения, т.е. денежного содержания, материальной помощи, оказываемых отдельным, чаще всего нетрудоспособным слоям и категориям, которые не имеют собственных доходов и источников существования, либо обладают ими  в ограниченной, недостаточной степени. Наиболее распространенным видом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. В России свыше 38 млн. пенсионеров при численности населения страны в 147,5 млн. человек. Большинство из них пенсионеры по возрасту: женщины — 55 лет, мужчины — 60 лет.  Для отдельных категорий населения пенсионный возраст еще ниже. 

Каждому пенсионеру гарантирована выплата пенсии не ниже установленного законодательством  уровня — минимальная пенсия, а  выше пенсии выплачиваются в зависимости от стажа работы и уровня заработной платы. Кроме пенсий из средств государственного и местных бюджетов выдаются разнообразные пособия и выплаты. Они могут быть постоянными, длительными и временными, возможно предоставление разовой, социальной помощи. 

Все отрасли  экономики имеют то или иное отношение  к социальной сфере, обслуживают  и удовлетворяют не только материальные потребности, но также — духовные и социальные потребности людей. Однако непосредственно к отраслям социального профиля относятся:  

- Жилищное и коммунальное хозяйство. Оно поддерживает в рабочем состоянии дома, лифты, водоснабжение, теплоснабжение, энергоснабжение, канализации и т.д. Все то, что составляет жилищно-коммунальную инфраструктуру. 

- Бытовое обслуживание  населения. Ремонтные мастерские, прачечные, парикмахерские и бани, пункты проката, такси, ломбарды, учреждения информационных и ритуальных услуг и многое другое.  

- Охрана, восстановление  и очистка окружающей среды.  Службы, занимающиеся этой деятельностью,  должны обеспечивать человеку условия для поддержания здоровой жизни и нормального отдыха. 

- Центральное  место среди отраслей социальной  сферы занимают: культура, образование,  здравоохранение. Эти отрасли  призваны удовлетворять самые  чувствительные и тонкие запросы  и вкусы людей. Их социальная значимость исключительно велика. Кстати, к отраслям здравоохранения тесно примыкает физическая культура и спорт в той мере, в которой они решают задачи укрепления здоровья и утверждение здорового образа жизни. 

- Значительную  социальную нагрузку несет наука, на достижения которой опираются все отрасли народного хозяйства. 

- Как уже отмечалось, имеется еще отрасль социального  обеспечения населения. 

Среди приоритетов  социальной политики особое место занимает забота об охране и восстановлении окружающей среды. Жизнеспособность и качество жизни людей находится в непосредственной зависимости от состояния окружающей среды и сложившейся экологической ситуации. Ведь сколько загублено человеком морей, озер, рек, лесов и земли. Следует заметить, что экология и жизнь связаны между собой: человек, стремясь к лучшей жизни, настолько глубоко трансформировал и безжалостно эксплуатировал природу, что жизнь становится хуже, опасней и более короткой. В настоящее время происходит демографический кризис: у нас в стране умирает уже больше, чем рождается. Смертность более чем в два раза превышает рождаемость. При нынешнем уровне смертности население страны к 2005 г., т.е. через 10 лет, может сократиться с 148,2 млн. до 138 млн. человек. 

Такие данные приводятся в исследованиях Института социально-экономических проблем народонаселения РАН. 

Социальная задача состоит в соразмерности того, что мы берем от природы и что  мы ей даем, как охраняем, защищаем и  восстанавливаем ее во имя жизни  настоящего и будущих поколений. Причем последствия пренебрежительного отношения предприятий и людей к природе, окружающей среде проявляются не сразу. Поэтому осознание значимости экологии должно проявляться в постоянном увеличении средств, выделяемых на охрану окружающей среды. 

Переходим к рассмотрению проблемы распределения доходов общества. 

Как уже отмечалось ранее, справедливое распределение  доходов занимает особое место в  государственном регулировании  экономики. Эту важнейшую социально-экономическую  проблему рассматривают обычно с таких сторон: