Государственное регулирование экономики

l Во-первых, распределение  полученного совокупного дохода  между участниками производства (имеется в виду личный фактор  производства). Это так называемое  функциональное распределение. Оно  свидетельствует о том, какая  доля НД направляется соответствующему личному фактору производства. К примеру, функциональное распреде­ление НД в США (1990 г.) выглядело следующим образом. Всего примерно 4 трлн. 400 млрд. долл., в том числе: заработная плата (включая доплаты и доходы мелких и средних предпринимателей) — 3 трлн. 600 млрд. долл.; доход по процентам — 465 млрд. долл.; прибыль корпораций 300 млрд. долл.; рентный доход — 7 млрд. долл. 

Такое распределение  среди субъектов — непосредственных участников создания НД — называется также еще первичных распределением. Не случайно эти доходы называются основными. 

l Во-вторых, в  процессе реализации НД многократно  перераспределяется как между  его создателями, так и между  лицами, занятыми непроизводительным  трудом. Доходы, являющиеся результатом  перераспределения, называются производными. Основным инструментом перераспределения НД является госбюджет. НД перераспределяется также через сферу услуг. 

Адвокаты, юристы, артисты, служители культа и другие работники непроизводственной сферы  получают свой доход за предоставленные ими услуги населению. Перераспределение НД происходит не только внутри страны, но и между государствами. 

l В-третьих, в  статистике особо выделяется  распределение дохода по его  величине. Она характеризует распределение  созданного в стране НД между семьями или отдельными лицами. Наша статистика, например, показывает структуру доходов и расходов семьи рабочего и служащего, семьи рабочего промышленности и семьи колхозника. Среднестатистическая семья при составлении потребительских бюджетов учитывается из четырех человек: муж и жена, работающие, а также двое детей: мальчик — 16 лет и девочка — 7 лет. 

В последние  годы даже в некоторых развитых странах  происходит углубление неравенства  в распределении дохода. О России и говорить не приходится.  

С проблемой неравенства тесно связан вопрос о бедности. Можно ли определить бедность? Очевидно. Возможно обозначить те границы семейного дохода, за которыми не обеспечивается воспроизводство населения. Этот уровень и должен выступать как минимум материальной обеспеченности, или прожиточный минимум (так называемый порог или черта бедности). Более 30 % россиян находятся ниже черты бедности. Все группы населения, живущие ниже этой черты, являются бедняками. 

Черту бедности в США определяет Министерство торговли, исходя из необходимых объективных потребностей человека и стоимости жизни для определенного периода. Так, в 1990 г. черта бедности оценивалась для семьи из одного человека в 7740 долл. в год, из двух человек — 10426 долл., из трех —  13078 долл., из четырех — 15730 долл. 

Социально-демографическая  политика. Центральное место в  демографии, как известно, занимает воспроизводство населения, которое  происходит за счет естественной смены  поколений, т.е. через рождаемость  и смертность. Правда, численность  населения отдельных регионов изменяется вследствие его миграции. За пределами России в других бывших республиках, т.е. в странах СНГ, проживает свыше 25 млн. русских и около 4 млн. граждан других национальностей. К началу 1995 г. в России находилось около 670 тыс. беженцев. Поэтому приоритетными направлениями миграционной политики являются: 

- защита прав  и интересов граждан РФ, проживающих  в республике и за ее пределами; 

- регулирование  въезда и выезда мигрантов,  оказание помощи беженцам и  внутренним переселенцам;  

- создание законных  и гуманных условий приема  и размещения семей беженцев; 

- формирование  у населения понимания вынужденной  миграции в Россию. 

Основным принципом  в работе с вынужденными мигрантами становится развитие инициативы и самостоятельности  в собственном обустройстве на новом месте жительства, привлечение их средств, полученных в качестве компенсации за оставленное жилье и недвижимое имущество, предоставление им льготных кредитов, а также финансовых средств и материальных ресурсов в порядке оказания помощи. 

Главные акценты  в демографической политике должны быть сделаны в отношении обеспечения  здорового потомства, увеличения продолжительности  активной жизни, сохранения здоровья и  других качественных характеристик  развития населения. 

Условия рынка выдвигают в число приоритетных задач социально-демографический политики укрепление экономической самостоятельности семьи с детьми: стимулировать рост трудовых доходов, а не увеличивать пособия и компенсационные выплаты. Политика в области снижения смертности состоит в профилактике детской и материнской смертности, в сокращении смертности мужского населения в трудоспособном возрасте и разрыва в продолжительности жизни мужчин и женщин, выравнивания качества медицинского обслуживания жителей городов и сельской местности. Если не выделить демографические проблемы в число приоритетных, то создается угроза для генофонда нации.

Социальная защита, гарантия и поддержка населения 

Продвижение к  рынку невозможно без создания надежной системы социальной защиты населения, способной обеспечить максимально возможную нейтрализацию негативных явлений в экономике. То есть должен быть создан механизм защиты населения от таких факторов социального риска, как безработица и инфляция.  

Содержание социальной защиты. 

Социальная защита — система мер, направленных на создание условий, которые обеспечивают экономическое и моральное благополучие уязвимых, незащищенных слоев населения, а также на предоставление им дополнительных прав и льгот: 

- по налогообложению  и выплате пенсий и пособий; 

- по строительству  и содержанию жилья, а также  его получению и приобретению; 

- по коммунально-бытовым  услугам и торговому обслуживанию; 

- по медицинскому  обслуживанию, санаторно-курортному  лечению, обеспечению лекарственными  средствами; 

- по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда; 

- по трудоустройству,  обучению, переподготовке и условиям  труда; 

- по пользованию  услугами учреждений связи и  спортивно-оздоровительных учреждений; 

- по получению  услуг социального обслуживания, социальной и юридической помощи. 

В широком смысле социальная защита заключается в  том, что каждый человек имеет  право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский  уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам (ст. 25 Декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г. на Генеральной Ассамблее ООН). 

К сожалению, действующая  система социальной защиты и социальных гарантий не соответствует основным принципам рыночной экономики, не обладает достаточной гибкостью и нуждается в коренном преобразовании. 

На каких же основных принципах должно происходить  формирование новой системы социальной защиты? 

1. Дифференцированный  подход к различным слоям и  группам населения в зависимости  от их социального положения,  возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности. 

Для нетрудоспособных (престарелых, детей, инвалидов) главный  упор должен быть сделан на поддержание  их благосостояния, обеспечение уровня потребления важнейших материальных и социально-культурных благ, создание надежных гарантий, размера индивидуальных доходов и т.д. 

Что же касается трудоспособных, то для них государственные  гарантии в области уровня жизни  должны быть сведены к минимуму. Здесь должен действовать принцип  зарабатываемости, включая и большинство благ, которые ранее предоставлялись бесплатно. 

2. Механизм социальной  защиты должен формироваться  не на основе государственной  благотворительности, а как совокупность  законодательно закрепленных экономических,  правовых и социальных гарантий. 

Система социальной защиты не должна строиться на основе эпизодического принятия разрозненных разовых решений по улучшению материального положения отдельных групп населения, оказавшихся в тяжелой ситуации. А пока мы имеем дело не с комплексной системой, а со своеобразным подобием "скорой помощи" для латания наиболее заметных социальных прорех. Если такая практика более или менее соответствовала потребностям административно-командной экономики, то в условиях рынка она бесперспективна. 

3. Система социальной  защиты должна быть интегрированной, действовать на всех уровнях: федеральном, республиканском, областном, региональном, даже на уровне предприятия (фирмы), АО с четким определением прав, ответственности и функций каждого из них. 

Наиболее целесообразен  путь создания многоуровневой системы, в которой гарантии, установленные на вышестоящем уровне, на нижестоящих дополнялись бы и развивались. Так, на федеральном уровне следует сохранить установление минимального уровня гарантий для всего населения страны независимо от места проживания. 

Безусловно, принципов (требований) проводимой политики социальной защиты населения значительно больше. К примеру, в федеральном законе "Об основах социального обслуживания населения в РФ", принятом Госдумой 15 ноября 1995 г., подчеркиваются такие принципы, как адресность, доступность, дифференцированность, добровольность, гуманность, конфиденциальность, профилактическая направленность. 

Система социальной защиты (защищенности) населения существует в единстве и комплексности с  системой социальных гарантий. 

Социальные гарантии государства являются основой, базисом  для реализации системы социальной защиты населения. 

Каждый человек, как член общества, имеет право  на социальное обеспечение и на осуществление  необходимых условий для поддержания его достоинства и для свободного полного развития его личности. 

Каждый человек  имеет право на труд, на свободный  выбор работы, на справедливые и  благоприятные условия труда  и защиту от безработицы. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет  право на равную оплату за равный труд (ст. 22 и 23 Декларации прав человека). 

В самом общем  виде социальные гарантии государства  — это защита прав человека на свободный  труд, обеспечение личной безопасности граждан в обществе, создание системы  жизнеобеспечения, соответствующей жизненным стандартам, сформированным к настоящему моменту.  

К наиболее важным элементам, например, жизнеобеспечения относятся: 

1) материальная  обеспеченность и создание условий,  при которых доходы всех членов  общества могут быть реализованы;  

2) возможность  получения образования, медицинской  помощи и т.д.;  

3) обеспечение  безопасности окружающей среды  и поддержание экологии на  необходимом уровне; 

4) улучшение  материального положения пенсионеров,  сокращение численности малообеспеченных  семей и граждан; 

5) расширение  льгот работающим женщинам; создание  необходимых условий для воспитания  подрастающего поколения. 

Следует заметить, что система гарантий защиты от возможных негативных последствий рынка труда должна быть подкреплена созданием правовых, финансовых, организационных условий их обеспечения. В целом эта система должна интегрировать такие гарантии: 

1) полная занятость  или право на получение рабочего места; 

2) доступность  профессиональной подготовки и  переподготовки, а также квалификационного  роста; 

3) поддержание  определенного уровня материальной  обеспеченности на период переподготовки  или временной незанятости;