Государственное регулирование экономики

- пересмотреть  систему налогообложения индивидуальных  денежных доходов населения с  целью более справедливого распределения  доходов и уменьшения их дифференциации; 

- начать реализацию  комплексной программы создания  и сохранения рабочих мест;  

- создать полноценную  систему защиты трудовых прав  граждан на основе нового Трудового  кодекса; 

- приступить  к широкомасштабной пенсионной  реформе; 

- начать реформирование системы социального страхования, ввести в действие новый механизм страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 

- усовершенствовать  порядок формирования бюджетных  расходов на социальные нужды  на основе введения государственных минимальных социальных стандартов. 

В последующем, на основе стабильного экономического роста и усиления ориентации экономики  на более эффективное удовлетворение потребностей человека, предстоит создать  прочные предпосылки для устойчивого социального развития, формирования общества, открытого для широкой социальной интеграции, позволяющего людям в макси­мальной степени реализовать свой потенциал.

Регулирование социальных процессов в рыночной экономике (на примере Германии)

Содержание и цели социальной рыночной экономики  

Социальная рыночная экономика — это такая экономика, которая сориентирована на человека и удовлетворение его потребностей, на необходимость приспособления экономической  политики государства к человеку, а не, наоборот, человека — к экономической политике. 

Такой путь ведет  к свободному, экономически эффективному, стабильному порядку в обществе. Правовое социальное государство должно обеспечивать в условиях социальной рыночной экономики хозяйственную  свободу и социальную справедливость. Поэтому понятие социальной рыночной экономики должно отражать сочетание целей — свобода и справедливость. 

Социальная рыночная экономика строится на конкуренции, частной инициативе, личном интересе и социальном прогрессе. Каждый член общества обладает фундаментальными правами: на благосостояние и свободное всестороннее развитие личности, на человеческое достоинство. 

Экономическая хозяйственная свобода включает в себя:  

1. Свободу потребителей  покупать по своему усмотрению  товары и услуги, которые являются частью социального продукта (свобода потребления). 

2. Свободу владельца  средств производства использовать  рабочую силу и деньги, ресурсы  и имущество, а также предпринимательские  способности по собственному  усмотрению (свобода промысла, свобода выбора профессии и рабочего места, свобода пользования собственностью). 

3. Свободу предпринимателей  производить и продавать товары  по личному желанию (свобода  производства и торговли). 

4. Свободу каждого  продавца и покупателя товаров  или услуг добиваться своей цели (свобода конкуренции). 

Рассмотрим на примере Германии, каким образом  социальная справедливость реализуется  через главные цели социальной рыночной экономики. К этим целям относятся:  

1. Обеспечение  максимально высокого уровня  благосостояния.  

Средства достижения: экономическая политика, сориентированная на экономический рост, на повышение  уровня и качества жизни народа; установление экономически рационального  порядка и конкуренции; полная занятость  населения; экономическая свобода  хозяйственных субъектов; свобода внешней торговли и т.д. 

2. Обеспечение  экономически эффективной и социально  справедливой денежной системы  и в особенности обеспечение  стабильности общего уровня цен. 

Средства достижения: существование независимого Центрального эмиссионного банка; "стабильность" государственного бюджета; выравнивание платежного баланса и равновесия во внешней торговле. 

3. Социальная  обеспеченность, справедливость и  социальный прогресс (защита семьи,  справедливое распределение доходов  и имущества).  

Средства достижения: производство в максимальном объеме социального продукта; государственная  корректировка первоначального  распределения национального дохода; установление социальных стандартов; отлаженная система социальной помощи и т.д. 

Одним словом, социальная рыночная экономика должна опираться на свободу конкуренции, частного предпринимательства и на государственное регулирование экономики.

Государственная политика обеспечения полной занятости  

Лучшей гарантией  от риска безработицы является государственная политика занятости населения. Успех политики полной занятости в народнохозяйственном аспекте означает производство общественного продукта в большем объеме, что значительно расширяет базу для достижения результативности социальной политики государства. С точки зрения работающих по найму эта политика оказывает положительное влияние на их текущие доходы. Такая гарантия доходов имеет многократный эффект: 

- она снимает  необходимость предоставления пособий  по безработице, социальной помощи  и других видов вспомоществования; 

- постоянная  забота о трудовом доходе вынуждает  прежде всего лично заботиться  о собственных жизненных благах, а также членов своей семьи;  

- уменьшается  экономическая зависимость от  государства. 

Все это в  совокупности порождает веру в жизнь и надежду на реализацию своих потребностей за счет участия в экономической сфере. Полная занятость оказывает к тому же длительное воздействие на рынок труда (рабочей силы) и на условия занятости: 

- для полной  занятости, как правило, характерно состояние всеобщего быстрого роста трудовых доходов (на рынках труда сокращается предложение на большинство профессий и видов деятельности; создаются благоприятные условия для переговоров с работодателями при участии профсоюза и т.д.); 

- полная занятость повышает взаимозависимость рынка труда (исчерпание резервов рабочей силы на региональном и профессиональном рынке труда), воздействует на спрос рабочей силы на других рынках труда. 

В целях привлечения  рабочей силы с других рынков работодатели должны (вынуждены) улучшать условия труда. Местные работодатели из-за опасности оттока рабочей силы также вынуждены идти на дополнительное улучшение условий труда и повышение заработной платы.  

Правовые основы оказания социальной помощи  

Правовой основой  для оказания социальной помощи в развитых странах служит закон о социальной помощи, в котором отражаются цели, принципы и виды такой помощи. Так, например, в федеральном законе Германии цели социальной помощи определяются следующим образом:  

- Социальная  помощь оказывается для обеспечения средств к жизни, а также при особых жизненных обстоятельствах. 

- Принятие социальной  помощи призвано обеспечить ее  получателю уровень жизни, соответствующий  человеческому достоинству. 

Социальная помощь своей целью имеет также следующее обстоятельство: в максимальной степени способствовать тому, чтобы в своей жизни человек не принимал эту возможность в расчет. Каждый должен полагаться прежде всего на свои собственные силы, если таковые, разумеется, у него есть. 

При оказании социальной помощи предполагается соблюдение, к примеру, таких принципов: 

- Должно быть  в обязательном порядке оформлено  юридическое право на получение  социальной помощи. Таким правом  обладают также иностранцы и  лица, не имеющие гражданства,  но с определенными ограничениями в выплатах. 

- Получатель  социальной помощи должен быть  реинтегрирован (т. е. возвращен)  как нормальный человек в сообщество  людей. Получателю должны помочь  как можно быстрее избавиться  от социальной помощи: одного  — направить на работу; другого, не желающего работать, приобщить к труду; третьего — больного вылечить, восстановить его работоспособность и т.д. 

- Социальной  помощи должны предшествовать  профилактические (упреждающие) меры  для преодоления критической  ситуации полностью или частично. 

- В основе  социальной помощи должно быть  заложено, чтобы получатель проявлял  инициативу и активность для  своего возвращения в сообщество  людей.  

- В системе  социальной помощи должен действовать  принцип индивидуального подхода  к каждому случаю ее предоставления. 

- Рычаги социальной  помощи должны включаться лишь  тогда, когда уже исчерпаны  иные возможности оказания помощи  нуждающимся в ней. Следует  заметить, что существуют самые  разнообразные виды социальной  помощи: 

- индивидуальная  помощь в деле консультирования по личным вопросам;  

- денежные выплаты  малообеспеченным семьям, предоставление  пособий по безработице и т.д.; 

- компенсация  взносов в фонд пенсионного  страхования, оплата похорон и  других ритуальных услуг; 

- неденежная  помощь, например, предоставление работы, содействие в профессиональной подготовке; 

- попечительство, лечение у врача, стационарное  лечение и т.п.  

В ходе проведения экономической реформы в России выявились противоречия в выборе модели демократического общества. Принципиальные отличия в подходе к этой проблеме основаны на трех основных вопросах: усиления роли государства, соотношения разных форм собственности, степени решения социальных задач в рамках понятия "социальная справедливость".  Эти вопросы реализуются при выборе модели рыночной экономики. 

Наиболее предпочтительная модель — это социально-ориентированная  модель рыночной экономики. Она основана на свободном сосуществовании различных  форм собственности, сильной социальной функции государства, индикативном планировании и прогнозировании. Такая модель характерна в основном для европейских, и в особенности для скандинавских стран, также Израиля и Канады. Такой путь развития выбирают Китай, Южная Корея, быстроразвивающиеся страны Латинской Америки и Арабского Востока. 

Следовательно, стратегией дальнейших действий РФ должно стать движение к современным формам социально-ориентиро-ванного рыночного хозяйства.  

ЛИТЕРАТУРА 

Послание Президента РФ Федеральному Собранию 6 марта 1997 г. Раздел 3, п .3.2. 

Закон РФ "Об основах социального обслуживания населения в РФ".  

Программа социальных реформ в РФ на период 1996—1997 годы.  

Среднесрочная программа Правительства РФ на 1997—2000 годы. "Структурная перестройка  и экономический рост".  

Программа Правительства  РФ "Реформы и развитие российской экономики в 1995—1997 годы". 

Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики. — М., 1996.  

Введение в  рыночную экономику/ Под ред. А. Лившица  и И. Никулиной. — М., 1994, гл.13. 

Долан Д. и Линдсей  Ф. Рынок: микроэкономическая модель. — С.-Петербург, 1992, гл. 19. 

Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. — М., 1993.  

Основы рыночной экономики. Под ред. В. Камаева и  Б. Домненко. — М., 1991, гл. 19.  

Рыночная экономика. Учебник. — М.: Соминтэк, 1992, т.1, гл.14. 

Учебник по основам  экономической теории. — М., 1994, гл. 16.