Государственное регулирование экономики

4) защита основных  прав работника в сфере труда и т.д.  

Система социальных гарантий должна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных факторов социального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальной напряженности. Ресурсные и финансовые основы системы социальных гарантий должны формироваться не по остаточному принципу, а из действительных потребностей общества. Поэтому система социальных гарантий должна быть построена таким образом, чтобы автоматически поддерживать планку социальной защиты на должном уровне. Основой для этого будет создание объективной, научно-обоснованной базы социальных гарантий в виде системы государственных социальных стандартов: минимальные размеры зарплаты и социальных выплат (пособия, пенсии, стипендии); рациональные нормы питания и семейный бюджет; прожиточный минимум и индексация личных доходов и т.п. 

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию 6 марта 1997г. говорится, что существующая практика распределения социальной помощи приводит лишь к распылению средств. В настоящее  время в России действует более 1000 нормативных актов, предусматривающих те или иные социальные льготы для 200 категорий населения. А численность лиц, которые могут претендовать на различные выплаты, льготы и компенсации, достигает без малого 100 миллионов человек. 

Поскольку полная социальная защита всего населения  нереальна, постольку следует более  правильно и обоснованно говорить о социальной поддержке отдельных  слоев и групп населения. Такие  категории населения принято  называть слабо защищенными, а более  точно социально уязвимыми слоями населения. К социально уязвимым следует относить тех, кто лишен возможности самостоятельно, собственными усилиями улучшить свое благосостояние, поддерживать необходимые условия жизни и существования. Это, как правило, многодетные и малообеспеченные семьи, пенсионеры и инвалиды, а также безработные люди. 

В сложившейся  практике социально уязвимыми считаются  семьи с низким денежным доходом  на члена семьи; семьи, потерявшие кормильца; матери, воспитывающие детей в  одиночку; лица, пострадавшие от репрессий и от стихийных бедствий. Студентов также можно отнести к слабо защищенных категориям населения. 

Все перечисленные  слои и группы населения нуждаются  в социальной поддержке со стороны  общества, государства, правительства, крупных предпринимателей, общественных, частных и благотворительных организаций. 

В период перехода к рыночной экономике наиболее остро  проявляется проблема социальной защиты населения от роста цен, инфляции и безработицы. Для того, чтобы  рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению личного потребления и жизненного уровня должна меняться индексация доходов. То есть, зарплата, пенсии, стипендии и другие виды доходов и выплат должны увеличиваться по мере роста розничных цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги. 

Несколько слов о социальной благотворительности  как о массовом и повседневном явлении демократического общества. 

Для нашего общества такая функция общества необычна и нова. Хотя издавна принципы благотворительности  заложены во многих христианских заповедях. Высший смысл и назначение человека состоит в том, чтобы сделать счастливыми как можно больше других людей. 

Социальная благотворительность  проявляется в том, что одни люди (или группы людей) бескорыстно, по внутреннему душевному зову помогают другим: деньгами, вещами, услугами, советом, заботой, лечением, уходом и утешением. В этом мы должны усматривать проявление благородства и достоинства таких людей.

Главные цели и  приоритеты социальных реформ в РФ 

Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении более острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов. 

Предстоит переориентировать  социальную политику на активизацию  факторов, стимулирующих высокоэффективный  и производительный труд, повышение  на этой основе личной ответственности  граждан за свое материальное благополучие. 

Стратегическими целями социальной политики являются:  

— достижение ощутимого  улучшения материального положения  и условий жизни людей;  

— обеспечение  эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности  рабочей силы; 

— гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;  

— переориентация социальной политики на семью, обеспечение  прав и социальных гарантий, предоставляемых  семье, женщинам, детям и молодежи;  

— нормализация и улучшение демографической  ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного  возраста; 

— существенное улучшение социальной инфраструктуры. 

Для достижения  этих целей потребуется: 

- восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников; 

- обеспечить  справедливое распределение доходов  на основе совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высокими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на низкодоходные группы населения; 

- стимулировать  использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: улучшение жилищных условий, медицинское обслуживание, получение образования; 

- обеспечить  взвешенность в политике занятости  с тем, чтобы, с одной стороны,  не допустить массовой безработицы,  а с другой — не препятствовать  высвобождению излишней рабочей  силы в связи со структурной  перестройкой экономики; 

- усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий; 

- создать полноценные  условия жизнедеятельности семьи,  женщин, молодежи, улучшить условия  жизнеобеспечения детей; 

- повысить роль  социального страхования как  важнейшего механизма защиты  граждан при утрате заработка  в случае безработицы, болезни,  других социальных и профессиональных  рисков; 

- обеспечить  стабильное финансирование отраслей  социальной сферы и социальных программ, гарантировать всем гражданам доступность медицинской помощи, социального обслуживания, образования, культуры и отдыха. 

Реформы в социальной сфере будут проводиться в  тесной увязке с экономическими преобразованиями, намеченными в концепции среднесрочной программы Правительства Российской Федерации на 1997—2000 годы "Структурная перестройка и экономический рост". С учетом прогнозируемых показателей экономического развития в предстоящий период появятся реальные возможности для решения поставленных социальных задач. 

Предусматривается ежегодное увеличение валового внутреннего  продукта и инвестиций в основной капитал, рост объема промышленного  и сельскохозяйственного производства, дальнейшее снижение инфляции и дефицита бюджета, укрепление национальной валюты, увеличение доли расходов на конечное потребление домашних хозяйств в используемом валовом внутреннем продукте. 

Намечен комплекс мер, направленных на осуществление  институциональных преобразований, прогрессивных структурных сдвигов  в производстве, реформирование налоговой системы, бюджетной и денежно-кредитной политики. На этой основе будут формироваться благоприятные условия для развития современных конкурентоспособных производств и видов деятельности, в первую очередь высокотехнологических и наукоемких отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, изменения отраслевой структуры производства и его территориального размещения, повышения качества выпускаемой продукции и эффективности производства, роста производительности труда, сокращения издержек производства, создания новых рабочих мест.  

В результате будет  создана надежная экономическая  основа для повышения занятости  и доходов населения, расширения налоговой базы и увеличения объема средств, направляемых на социальные нужды  и развитие социальной сферы. 

Вместе с тем  более активное использование социальных факторов и намечаемые меры по улучшению  материального положения людей, увеличению денежных доходов населения, обеспечению рациональной структуры  занятости, повышению качества и  конкурентоспособности рабочей силы создадут благоприятные условия для устойчивого раз­вития экономики, увеличения объема производства, роста платежеспособного спроса на товары и услуги. 

Исходя из прогнозируемых показателей социально-экономи-ческого  развития Российской Федерации на период до 2000 г. намеченные цели социальной политики могут быть реализованы поэтапно. 

l На первом  этапе (1996—1997 гг.) в условиях ограниченности  ресурсных возможностей экономики,  необходимо осуществить комплекс  мер по стабилизации уровня жизни населения, постепенному сокращению масштабов бедности, уменьшению разрыва в уровне жизни между различными категориями населения, недопущению массовой безработицы, усилению защиты трудовых и социальных прав граждан.  

Важнейшими среди  этих мер являются: 

- ликвидация  и недопущение в дальнейшем  задолженности по выплате заработной  платы, пенсий и пособий; 

- упорядочение  действующей системы льгот и  компенсаций, повышение обоснованности  их предоставления; 

- формирование  системы государственных минимальных социальных стандартов; 

- законодательное  закрепление порядка определения  и использования показателя величины  прожиточного минимума, уточнение  методики его расчета исходя  из реально складывающихся расходов  на продовольственные и непродовольственные товары, жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, медицинские и другие услуги; 

- предотвращение  массового высвобождения работников  с предприятий, находящихся в  регионах с критической ситуацией  на рынке труда. 

При проведении этих мер основной акцент будет сделан на повышение эффективности использования средств, выделяемых на социальные нужды, усиление адресности социальной поддержки, более широкое привлечение внебюджетных финансовых источников. 

Предстоит определить порядок взаимодействия в области  социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, федеральными министерствами и ведомствами, общественными и коммерческими организациями. 

l На втором  этапе (1998—2000 гг.), когда начнется  экономический рост и появятся  материальные и финансовые возможности  для увеличения расходов на  социальные нужды, будут созданы  объективные предпосылки для  реального роста денежных доходов  населения, искоренения массовой бедности, обеспечения оптимального уровня занятости. На этом этапе намечается: 

- повысить минимальные  государственные гарантии заработной  платы и трудовых пенсий до  уровня прожиточного минимума, ввести  новый социальный стандарт оплаты  труда — часовую тарифную ставку; 

- внедрить механизмы  тарифного регулирования заработной  платы во внебюджетном секторе  экономики на основе социального  партнерства, пересмотреть Единую  тарифную сетку по оплате труда  работников бюджетной сферы, обеспечив  при этом приближение размеров оплаты труда этих работников к уровню заработной платы в производственных отраслях;