Лекции по "Инновационной политике"

В целом, действующие компоненты научного, научно-технического и инновационного потенциалов не в полной мере соответствуют современным требованиям организации разработки и освоения нововведений, эффективной коммерциализации отечественной интеллектуальной собственности, использования новейших зарубежных технологий, привлечения инвестиций для финансирования инновационных проектов и программ.

Принципиальные черты и императивы перспективной модели НИС, наличие предпосылок и ключевых проблем в инновационной сфере определяют содержание целевых установок формирования и функционирования НИС Беларуси.

Цели и задачи НИС

Основная, стратегическая, цель построения и функционирования НИС – обеспечение перевода экономики Беларуси на инновационный путь динамичного конкурентоспособного развития  с главным акцентом на инновационное развитие предприятий и отраслей реального сектора, обеспечивающее повышение эффективности всего народного хозяйства и уровня жизни людей.

Для чего она должна:

• вписаться в контекст мировых тенденций развития науки и технологий;
• опираться на институциональные и правовые решения, поднимающие на принципиально новый уровень взаимоотношения науки, образования, производственной сферы и рынка;
• включать развитый по основным параметрам институт интеллектуальной собственности, современные системы менеджмента, маркетинга, коммерциализации нововведений.

При этом принципиально важными являются следующие четыре функции государства: интеграционная, ресурсного обеспечения, создания общесистемных условий функционирования инновационной сферы, международного сотрудничества.

Текущие задачи государственного управления наукой и инновациями в рамках формирования НИС определены в Основных положениях Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы. Это:

• усиление целевой ориентации на решение приоритетных для страны проблем;
• стимулирование перспективных разработок государственного значения и совершенствование механизма их отбора;
• первоочередная поддержка  государственных научно-технических программ и инновационных проектов, направленных на расширение .экспорта, импортозамещение,  ресурсосбережение;
• совершенствование и обновление наиболее эффективных производств;
• формирование спроса, в удовлетворении которого отечественная наукоемкая продукция играла бы доминирующую роль;
• проведение эффективной  региональной политики в сфере научно-технической и инновационной деятельности;
• развитие национальной инновационной системы страны.

Соответственно стратегическими приоритетами должны стать информационно-коммуникационные технологии, компьютерные сети, электронная технологическая среда "новой" и традиционной экономики.

Этапы построения НИС

Сложность и многоплановость проблемы построения НИС Беларуси определяет, как минимум, два этапа ее решения.

На первом этапе (до 2010 г.) предстоит максимально использовать имеющиеся общие предпосылки и благоприятные условия: высокий образовательный уровень населения, высококвалифицированные научные и инженерные кадры, научно-технический и производственный потенциал, перспективные заделы в ряде направлений науки и техники, развивающееся международное научно-техническое сотрудничество для интеграции науки, образования, производства и рынка посредством сочетания традиционных и новых институтов (в частности малых наукоемких фирм при научных организациях и ряде вузов), других новых элементов инновационной инфраструктуры.

Главная задача этапа – осуществить институциональную "достройку", сочетая традиционные и новые сегменты НИС, институты и механизмы инновационной деятельности, придать им целостный системный характер со встраиванием отдельных блоков в региональные и глобальные инновационные системы.

На втором этапе (до 2020 г.) следует полностью адаптировать и освоить весь арсенал мировых достижений по всем блокам НИС. Главная задача – стать органичной частью глобальной инновационной системы мира, во всяком случае, в важнейших направлениях развития.

Учитывая огромный позитивный опыт применения в республике программно-целевых методов, целесообразно формирование НИС осуществлять в рамках целевой государственной программы

Основными признаками, указывающими на достижение национальной инновационной системой определенной стадии зрелости, можно считать следующие:

• формирование рынка научно-технической продукции;
• превращение интеллектуальной собственности в один из наиболее значимых 
  элементов экономических активов;
• развитие интеграционных процессов инновационной направленности;
• становление инновационного менеджмента как новой концепции управления;
• превращение инноваций в основной катализатор инвестиций;
• усиление инновационной конкуренции;
• активизация государственной научно-технической и инновационной политики.

Для достижения этих ориентиров в части регулирования развития НИС государство должно обеспечить:

• разработку стратегии инновационного развития экономики;
• проведение прогноза технологического развития и определение на этой базе научно-технологических приоритетов;
• формирование государственной научно-технической и инновационной политики и ее нормативное, правовое, ресурсное и кадровое обеспечение;
• установление рамочных условий и разработку нормативно-правовой базы, способствующих развитию инновационного предпринимательства, улучшению взаимодействия ключевых игроков инновационной системы;
• поддержку развития инновационной инфраструктуры;
• разработку и реализацию финансовых мер по косвенному и прямому стимулированию инновационной деятельности;
• подготовку кадров инновационной деятельности;
• поддержку сферы исследований и разработок при безусловном приоритете фундаментальной науки;
• координацию и мониторинг национальной инновационной политики.

Развитие НИС как синтезирующее все вышеуказанные направления предполагает формирование эффективной системы управления и регулирования НИС на основе гармоничного сочетания методов прямого и косвенного государственного регулирования и рыночных механизмов на всех стадиях инновационного процесса (научной, научно-технической, инновационной, включающей коммерциализацию нововведений).

Системы управления (менеджмента) и регулирования НИС должны строиться на принципах основной, стартовой, роли государства в поддержке пионерных идей и инноваций, оптимизации (в зависимости от внешней и внутренней среды) соотношения либеральных и патерналистских методов управления с долгосрочной ориентацией на создание, 3-5  крупных корпораций мирового уровня, технологических брокеров (типа ANVAR, Франция), развитие малого и среднего инновационного бизнеса. Принципом долгосрочного характера является развитие демократических начал, предпринимательской инициативы в разработке и реализации стратегических установок, которые определены в НСУР-2020.

Соответственно должны быть уточнены действующие законы и другие правовые акты в этой области с целью создания целостной системы управления и регулирования (преодоления ведомственной разобщенности) инновационным процессом в стране с использованием интеграционных механизмов совместной деятельности и координации усилий различных органов управления и внесением дополнений в действующие положения о министерствах, госкомитетах в части создания в их аппаратах инновационных подразделений и выработки процедур и механизмов их взаимодействия в рамках НИС. Предстоит определить роль и ответственность ГКНТ, НАН Беларуси, отраслевых и региональных органов в управлении НИС на стадиях анализа, кратко-, средне- и долгосрочного прогнозирования, планирования и программирования, контроля и стимулирования инновационных процессов. На уровне предприятий в новых экономических условиях следует переходить от принципа "внедрения" разработок научных организаций к заказу на конкретные разработки по повышению конкурентоспособности продукции.

Инновационную систему характеризуют следующие основные показатели (совместимые с методикой ОЭСР):

• доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте;
• доля предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, в общем числе предприятий;
• доля инновационной продукции в общем объеме продаж продукции на внутреннем и мировом рынках;
• сальдо экспорта-импорта технологий.

В случае придания им статуса, аналогичного 16 макропоказателям, и включения их количественных величин в прогнозные и программные документы, эти индикаторы (наряду с показателями материалоемкости и энергоемкости) могли бы стать обязательными ориентирами поэтапного развития НИС Беларуси.

6 Инновации и государственная  политика

Целью государственной политики в области формирования и развития национальной инновационной  системы является формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов Республики Беларусь,  повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной пауки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны путем объединения усилий государства и предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства.

Основные направления государственной политики в области формирования и развития НИС включают:

• создание благоприятной для инновационной деятельности институционально-правовой среды;
• перестройка действующих структурно-функциональных блоков НИС (научного сектора, сферы образования, производственных комплексов), повышения их интегрированности и эффективности в рыночных условиях;
• формирование инновационной инфраструктуры;
• развитие инновационного предпринимательства;
• развитие финансовой инфраструктуры;
• создание мотивационного механизма инновационной деятельности;
• развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности, системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности;
• подготовка кадров для инновационной деятельности;
• модернизация экономики на основе технологических инноваций;
• государственное управление и обеспечение взаимодействия элементов НИС.

План мероприятий по ее реализации на всех уровнях управления и во всех компонентах НИС с указанием исполнителей, сроков, механизмов реализации, правового и финансового обеспечения. В Плане должны быть отражены прежде всего следующие меры:

4.1 Создание  благоприятной для инновационной  деятельности институционально-правовой  среды предусматривает:

• Дополнение действующих и разработка новых законов и других нормативно-правовых актов о научной, научно-технической и инновационной деятельности, государственной инновационной политике с отражением в них принципиальных вопросов построения и функционирования НИС.
• Создание системной законодательной базы для формирования технологической и экономической среды, благоприятствующей инновационному развитию, развитию рыночных институтов и механизмов нововведений, рынка научно-технической продукции.
• Принятие базового для НИС Закона "О государственной поддержке и государственных гарантиях инновационной деятельности в Республике Беларусь".
• Определение правовых норм, регламентирующих использование ресурсов систем научно-технической информации для информационной поддержки инновационной деятельности, включая обмен знаниями и технологиями между оборонно-промышленным и гражданским секторами экономики.
• Создание правовых условий для консолидации усилий республиканских и региональных органов власти, органов местного самоуправления по формированию инновационной системы.
• Доработку правового механизма и создание многоуровневой системы охраны, использования и защиты результатов интеллектуальной деятельности.
• Правовое обеспечение разработки и реализацию мер налоговой, таможенной, тарифной, ценовой и амортизационной политики, нацеленных на стимулирование коммерциализации и внедрения в производство новых технологий.
• Создание нормативно-правовой базы, направленной на формирование благоприятной среды для привлечения частных инвестиций для финансирования инновационной деятельности, включая развитие форм совместного финансирования инновационных проектов за счет средств государственного бюджета и средств частных инвесторов.
• Создание институциональных и правовых условий для развития венчурного предпринимательства в области наукоемких инновационных проектов.

4.2 Перестройка действующих структурно-функциональных  блоков НИС