Совершенствование научной
среды предусматривает:
- Обоснование долгосрочной стратегии
развития науки, основанной на использовании эффективных форм интеграции
науки, образования и производства, с определением
критериев и новых форм организации научного
труда.
- Совершенствование организационной
структуры научно-исследовательских организаций
с учетом выхода их продукции на рынок.
- Повышение научного уровня и инновационности
результатов ИР. Сохранение в фундаментальной
науке направлений (государственных программ
и выполняющих их организаций), обеспечивающих
международные конкурентные преимущества
страны, поддержку национальной безопасности и необходимых для развития
национальной гуманитарной сферы. В секторе
прикладных исследований и разработок
практиковать создание специальных структур
"под проблему", под конкретную задачу
формирования конкурентного преимущества
в конкретной отрасли или сфере народного хозяйства
с софинансированием со стороны бюджета
и заказчика.
- Встраивание в НИС системы государственных
научно-технических и других программ
с уточнением их перечня, критериев оценки
эффективности.
- Использование новых методов интеграции фундаментальной, прикладной,
отраслевой и заводской науки в рамках
приоритетных программ и заказов промышленности,
объединяющих усилия всех заинтересованных
агентов инноваций, включая разработчиков,
маркетологов, менеджеров, финансовые,
страховые и прочие организации.
- Переход на интерактивную
модель инновационного процесса, в которой
реализуются новые эффективные
механизмы интеграции учёных и производственников
(конструкторов, технологов, системных
менеджеров и пр.) в рамках постоянно действующих новаторских процессных коллективов.
- Применение новых - комплексных,
интегральных - критериев оптимизации
структуры и профилей НИИ и научных подразделений
с ориентацией на реальный сектор.
Совершенствование и повышение
инновационности сферы образования предусматривает:
- Обновление структуры и содержания образования,
учебных программ с включением проблематики
инновационной деятельности (менеджмента,
маркетинга, финансов, коммерциализации),
внедрение новых образовательных программ
и услуг, повышение их качества и конкурентоспособности на основе
новых технологий и компьютеризации.
- Развитие научно-исследовательского
сектора высшей школы с ориентацией его
на проблемы НИС и подготовку молодых
ученых в этой области.
- Совершенствование форм связи науки,
образования и производства, развития действующих объектов инновационной инфраструктуры в системе образования и создание новых инновационных структур для создания единого научного и учебно-методического механизма подготовки кадров для инновационной сферы.
- Продолжение работы по созданию на базе университетов
научно-образовательно-инновационных
комплексов, сочетающих учебный процесс
и научные исследования с развитой сетью
высокотехнологичных инновационных структур.
Укрепление звеньев отраслевой
и заводской науки предусматривает:
- Продолжение формирования и укрепления
научно-технических центров на базе корпоративных
структур как важнейшего сектора инновационной
инфраструктуры.
- Укрепление материально-технической
базы конструкторско-технологических
подразделений промышленных предприятий, генерирующих инновационных
процессы.
- Переход от "внедрения" научных
разработок к их коммерциализации по заказу
отраслей экономики в целях повышения
конкурентоспособности выпускаемой продукции.
Формирование инновационной
инфраструктуры
Основным инструментом введения в хозяйственный
оборот накопленной в научно-технической
сфере интеллектуальной собственности
и быстрого продвижения инноваций от исследований
к выпуску конкурентоспособной продукции
является инновационная инфраструктура,
включая производственно-технологическую,
финансовую, кадровую и и информационную
составляющие. Для развития технологической
и информационной инфраструктуры предусматривается:
- Создание и развитие центров трансфера
технологий, инновационно-технологических
центров, технопарков, бизнес-инкубаротов, центров подготовки
кадров для инновационной деятельности,
венчурных фондов и др., а также технико-внедренческих
зон и инновационно активных технологий
(типа Парка высоких технологий). Развитие
рынка их услуг для поддержки инновационной деятельности.
- Создание и поддержка республиканской
базы данных по научно-исследовательским
разработкам технического характера,
созданным за счет бюджетных средств,
в том числе специализированных баз данных
удаленного доступа по услугам сопровождения инновационной деятельности.
- Содействие созданию экспертно-консалтинговых
организаций, оказывающих услуги по проблемам
интеллектуальной собственности, стандартизации,
сертификации, технологическому аудиту,
а также обучающих центров развития инновационной
активности, как в виде самостоятельной
центров, так и при вузах.
- Обеспечение доступа белорусских предприятий
к информационной составляющей государственной
системы учета научных и научно-технических
результатов, полученных за счет средств
бюджета.
- Создание глобальной информационной системы по
инновациям и мониторингу (включая республиканские
и региональные центры научно-технической информации, регистрации
НИОКР, патентно-лицензионные фонды, и
т.п.).
- Создание национального инновационного
бизнес-центра (по международным стандартам) в составе ярморочно-выставочного
центра, центра глобальной информации
и трансфера научно-технической продукции,
бизнес-инкубатора, бизнес-школы, гостиничного
комплекса, других компонентов.
Развитие малого и среднего
предпринимательства
Для активизации развития предпринимательства
в инновационной сфере требуется осуществить
следующие меры:
- Создание конкурентной рыночной среды,
благоприятных правовых условий для инновационного
малого и среднего бизнеса, укрепление
частного сектора ИР. Развитие внутреннего рынка инновационной
продукции;
- Развитие малого наукоемкого предпринимательства
в научных организациях и университетах,
создание агентств инновационного предпринимательства
в ведущих государственных научных организациях.
- Создание инфраструктуры для перераспределения оборудования
(информационные и лизинговые агентства,
торговые предприятия по продаже подержанного
оборудования и т.д.).
- Разработка упрощенной системы ликвидации
малых инновационных предприятий.
- Формирование правовой основы для определения порядка использования бюджетных средств в схемах софинансирования с частным сектором инновационных проектов.
- Обеспечение ликвидности венчурных инвестиций.
Включение ценных бумаг венчурных фондов,
вновь создаваемых наукоемких компаний,
технопарков и др. в специальный список организаторов
торгов венчурной категории, создание
определенных преференций по налогообложению
таких ценных бумаг и определение
механизмов покрытия финансовых затрат,
связанных с функционированием торгов
венчурной категории. Создание государственной страховой
компании по страхованию частных инвестиций
в реализацию инновационных проектов.
- Привлечение организаций малого и среднего
предпринимательства к участию в целевых
программах и инновационных проектах.
Развитие финансовой инфраструктуры
Для создания целостной системы бюджетных,
внебюджетных, венчурных и др. фондов,
улучшения их координации для устранения
разрывов в цепи "наука – технология
– производство – рынок", развития
инновационного капитала предусматриваются
следующие меры:
- Внесение дополнений и изменений в постановление
Совета Министров Республики Беларусь
от 10 июля 1998 г. №1084 "Положение о порядке
финансирования научной, научно-технической
и инновационной деятельности за счет
средств республиканского бюджета". Разрешение министерствам, иным
республиканским органам государственного
управления, НАН Беларуси и другим заказчикам
выделять средства на создание и поддержку
развития подведомственных им организаций
инновационной инфраструктуры, включая
следующие направления расходования средств:
- финансирование расходов, связанных
с учреждением организаций инновационной
инфраструктуры;
- укрепление материально-технической
базы организаций инновационной
инфраструктуры;
- поддержка и развитие информационного
обеспечения организаций инновационной инфраструктуры,
включая содержание маркетингово-информационных
центров, подготовку и издание литературы
(в том числе периодических изданий), проведение
мероприятий (конференций, семинаров,
симпозиумов, выставок и т.п.), обеспечение
функционирования коммуникационных и
информационно-аналитических компьютерных
баз данных и иных сетевых ресурсов;
- подготовка, переподготовка и
повышение квалификации кадров
для организаций инновационной
инфраструктуры;
- финансирование расходов, связанных с международным сотрудничеством
организаций инновационной инфраструктуры.
- Создание специального Инновационного
банка (Инновационно-инвестиционного
банка, Банка развития), работающего в
особом правовом режиме. К его основным
функциям должны быть отнесены долгосрочное кредитование под низкую
процентную ставку инновационных проектов
и программ, страхование (гарантии) инвестиционных
проектов.
- Расширение практики льготного кредитования
инновационной деятельности. Для стимулирования банковско-кредитных
учреждений следует предусмотреть освобождение
от налогообложения части прибыли банков,
получаемой ими в результате предоставления
долгосрочных кредитов под конкретные
инновационные проекты. Целесообразно
разрешить коммерческим банкам не производить отчисления в резерв Национального банка Республики Беларусь на сумму привлеченных
ресурсов в объеме предоставленных банком инвестиционных кредитов
под освоение в производстве результатов
отечественных научно-технических разработок.
С целью обеспечения доступными кредитно-инвестиционными ресурсами рекомендовать
Национальному банку в качестве контрольного
показателя устанавливать показатель
долгосрочных кредитов экономике (кредитно-инвестиционное
таргетирование).
- Увеличение доли внебюджетных ресурсов
по мере выполнения этапов инновационных проектов, включая
создание институтов финансирования малых
высокотехнологичных предприятий на начальном
этапе создания ими инновационной продукции.
- Дополнить основные цели
и задачи деятельности Белинфонда следующими положениями:
- создание венчурных фондов совместно
с отечественными и иностранными инвесторами,
участие в формировании механизмов и инфраструктуры
венчурного финансирования инновационных
проектов;
- финансирование прикладных научных
исследований и опытно-конструкторских работ, направленных на создание новых
технологий, товаров, работ, услуг, являющихся
перспективными с точки зрения потенциального
коммерческого эффекта и высокотехнологичного
развития экономики путем предоставления грантов;
- участие в создании элементов национальной инновационной инфраструктуры;
- развитие международного сотрудничества
в области использования стратегий "переноса",
"заимствования" и "наращивания"
инновационных технологий.
- Создание республиканского Фонда специального
назначения с ниже перечисленными основными функциями (либо придание
этих функций Белорусскому инновационному
фонду):
- проведение государственной политики
развития и поддержки малых предприятий
в научно-технической сфере;
- оказание прямой финансовой, информационной
и иной помощи малым предприятиям научно-технической сферы, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности;
- создание и развитие инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере.
- Для снижения рисков следует развивать
систему страхования инновационной деятельности на основе развития
специализированных страховых и перестраховочных компаний.
- Создать правовые и организационные
условия для развития венчурного финансирования (в
т.ч. вторичного рынка ценных бумаг, систем
оценки стоимости акций и рыночной капитализации
высокотехнологичных компаний, коммерческих
структур по связи науки с производством
при поддержке государства).
- Совершенствование механизма прямой финансовой поддержки венчурного финансирования через инновационные фонды.
- Расширение источников внебюджетного
финансирования за счет увеличения инновационных,
венчурных и других фондов.
7 Эффективность инновационной
политики государства
Для совершенствования системы управления
в сфере инновационной деятельности, оптимизации
оргструктур, методов и интегративных
функций, сосредоточения на ключевых проблемах
НИС предусматриваются меры:
- Разработка государственной программы
(Плана мероприятий) по формированию и развитию НИС.
- Формирование целостной системы организационно-правовых,
экономических и иных норм стимулирования,
поддержки и регулирования инновационной
деятельности, включая: