Лекции по "Инновационной политике"

Совершенствование научной среды предусматривает:

• Обоснование долгосрочной стратегии развития науки, основанной на использовании эффективных форм интеграции науки, образования и производства, с определением критериев и новых форм организации научного труда.
• Совершенствование организационной структуры научно-исследовательских организаций с учетом выхода их продукции на рынок.
• Повышение научного уровня и инновационности результатов ИР. Сохранение в фундаментальной науке направлений (государственных программ и выполняющих их организаций), обеспечивающих международные конкурентные преимущества страны, поддержку национальной безопасности и необходимых для развития национальной гуманитарной сферы. В секторе прикладных исследований и разработок практиковать создание специальных структур "под проблему", под конкретную задачу формирования конкурентного преимущества в конкретной отрасли или сфере народного хозяйства с софинансированием со стороны бюджета и заказчика.
• Встраивание в НИС системы государственных научно-технических и других программ с уточнением их перечня, критериев оценки эффективности.
• Использование новых методов интеграции фундаментальной, прикладной, отраслевой и заводской науки в рамках приоритетных программ и заказов промышленности, объединяющих усилия всех заинтересованных агентов инноваций, включая разработчиков, маркетологов, менеджеров, финансовые, страховые и прочие организации.
• Переход на интерактивную модель инновационного процесса, в которой реализуются новые эффективные механизмы интеграции учёных и производственников (конструкторов, технологов, системных менеджеров и пр.) в рамках постоянно действующих новаторских процессных коллективов.
• Применение новых - комплексных, интегральных - критериев оптимизации структуры и профилей НИИ и научных подразделений с ориентацией на реальный сектор.

Совершенствование и повышение инновационности сферы образования предусматривает:

• Обновление структуры и содержания образования, учебных программ с включением проблематики инновационной деятельности (менеджмента, маркетинга, финансов, коммерциализации), внедрение новых образовательных программ и услуг, повышение их качества и конкурентоспособности на основе новых технологий и компьютеризации.
• Развитие научно-исследовательского сектора высшей школы с ориентацией его на проблемы НИС и подготовку молодых ученых в этой области.
• Совершенствование форм связи науки, образования и производства, развития действующих объектов инновационной инфраструктуры в системе образования и создание новых инновационных структур для создания единого научного и учебно-методического механизма подготовки кадров для инновационной сферы.
• Продолжение работы по созданию на базе университетов научно-образовательно-инновационных комплексов, сочетающих учебный процесс и научные исследования с развитой сетью высокотехнологичных инновационных структур.

Укрепление звеньев отраслевой и заводской науки предусматривает:

• Продолжение формирования и укрепления научно-технических центров на базе корпоративных структур как важнейшего сектора инновационной инфраструктуры.
• Укрепление материально-технической базы конструкторско-технологических подразделений промышленных предприятий, генерирующих инновационных процессы.
• Переход от "внедрения" научных разработок к их коммерциализации по заказу отраслей экономики в целях повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Формирование инновационной инфраструктуры

Основным инструментом введения в хозяйственный оборот накопленной в научно-технической сфере интеллектуальной собственности и быстрого продвижения инноваций от исследований к выпуску конкурентоспособной продукции является инновационная инфраструктура, включая производственно-технологическую, финансовую, кадровую и и информационную составляющие. Для развития технологической и информационной инфраструктуры предусматривается:

• Создание и развитие центров трансфера технологий, инновационно-технологических центров, технопарков, бизнес-инкубаротов, центров подготовки кадров для инновационной деятельности, венчурных фондов и др., а также технико-внедренческих зон и инновационно активных технологий (типа Парка высоких технологий). Развитие рынка их услуг для поддержки инновационной деятельности.
• Создание и поддержка республиканской базы данных по научно-исследовательским разработкам технического характера, созданным за счет бюджетных средств, в том числе специализированных баз данных удаленного доступа по услугам сопровождения инновационной деятельности.
• Содействие созданию экспертно-консалтинговых организаций, оказывающих услуги по проблемам интеллектуальной собственности, стандартизации, сертификации, технологическому аудиту, а также обучающих центров развития инновационной активности, как в виде самостоятельной центров, так и при вузах.
• Обеспечение доступа белорусских предприятий к информационной составляющей государственной системы учета научных и научно-технических результатов, полученных за счет средств бюджета.
• Создание глобальной информационной системы по инновациям и мониторингу (включая республиканские и региональные центры научно-технической информации, регистрации НИОКР, патентно-лицензионные фонды, и т.п.).
• Создание национального инновационного бизнес-центра (по международным стандартам) в составе ярморочно-выставочного центра, центра глобальной информации и трансфера научно-технической продукции, бизнес-инкубатора, бизнес-школы, гостиничного комплекса, других компонентов.

Развитие малого и среднего предпринимательства

Для активизации развития предпринимательства в инновационной сфере требуется осуществить следующие меры:

• Создание конкурентной рыночной среды, благоприятных правовых условий для инновационного малого и среднего бизнеса, укрепление частного сектора ИР. Развитие внутреннего рынка инновационной продукции;
• Развитие малого наукоемкого предпринимательства в научных организациях и университетах, создание агентств инновационного предпринимательства в ведущих государственных научных организациях.
• Создание инфраструктуры для перераспределения оборудования (информационные и лизинговые агентства, торговые предприятия по продаже подержанного оборудования и т.д.).
• Разработка упрощенной системы ликвидации малых инновационных предприятий.
• Формирование правовой основы для определения порядка использования бюджетных средств в схемах софинансирования с частным сектором инновационных проектов.
• Обеспечение ликвидности венчурных инвестиций. Включение ценных бумаг венчурных фондов, вновь создаваемых наукоемких компаний, технопарков и др. в специальный список организаторов торгов венчурной категории, создание определенных преференций  по  налогообложению  таких  ценных  бумаг  и  определение механизмов покрытия финансовых затрат, связанных с функционированием торгов венчурной категории. Создание государственной страховой компании по страхованию частных инвестиций в реализацию инновационных проектов.
• Привлечение организаций малого и среднего предпринимательства к участию в целевых программах и инновационных проектах.

Развитие финансовой инфраструктуры

Для создания целостной системы бюджетных, внебюджетных, венчурных и др. фондов, улучшения их координации для устранения разрывов в цепи "наука – технология – производство – рынок", развития инновационного капитала предусматриваются  следующие меры:

• Внесение дополнений и изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 июля 1998 г. №1084 "Положение о порядке финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности за счет средств республиканского бюджета". Разрешение министерствам, иным республиканским органам государственного управления, НАН Беларуси и другим заказчикам выделять средства на создание и поддержку развития подведомственных им организаций инновационной инфраструктуры, включая следующие направления расходования средств:

- финансирование расходов, связанных  с учреждением организаций инновационной  инфраструктуры;

- укрепление материально-технической  базы организаций инновационной  инфраструктуры;

- поддержка и развитие информационного  обеспечения организаций инновационной инфраструктуры, включая содержание маркетингово-информационных центров, подготовку и издание литературы (в том числе периодических изданий), проведение мероприятий (конференций, семинаров, симпозиумов, выставок и т.п.), обеспечение функционирования коммуникационных и информационно-аналитических компьютерных баз данных и иных сетевых ресурсов;

- подготовка, переподготовка и  повышение квалификации кадров  для организаций инновационной  инфраструктуры;

- финансирование расходов, связанных с международным сотрудничеством организаций инновационной инфраструктуры.

• Создание специального Инновационного банка (Инновационно-инвестиционного банка, Банка развития), работающего в особом правовом режиме. К его основным функциям должны быть отнесены долгосрочное кредитование под низкую процентную ставку инновационных проектов и программ, страхование (гарантии) инвестиционных проектов.
• Расширение практики льготного кредитования инновационной деятельности. Для стимулирования банковско-кредитных учреждений следует предусмотреть освобождение от налогообложения части прибыли банков, получаемой ими в результате предоставления долгосрочных кредитов под конкретные инновационные проекты. Целесообразно разрешить коммерческим банкам не производить отчисления в резерв Национального банка Республики Беларусь на сумму привлеченных ресурсов в объеме предоставленных банком инвестиционных кредитов под освоение в производстве результатов отечественных научно-технических разработок. С целью обеспечения доступными кредитно-инвестиционными ресурсами рекомендовать Национальному банку в качестве контрольного показателя устанавливать показатель долгосрочных кредитов экономике (кредитно-инвестиционное таргетирование).
• Увеличение доли внебюджетных ресурсов по мере выполнения этапов инновационных проектов, включая создание институтов финансирования малых высокотехнологичных предприятий на начальном этапе создания ими инновационной продукции.
• Дополнить основные цели и задачи деятельности Белинфонда следующими положениями:

- создание венчурных фондов совместно с отечественными и иностранными инвесторами, участие в формировании механизмов и инфраструктуры венчурного финансирования инновационных проектов;

- финансирование  прикладных научных исследований и опытно-конструкторских работ, направленных на создание новых технологий, товаров, работ, услуг, являющихся перспективными с точки зрения потенциального коммерческого эффекта и высокотехнологичного развития экономики путем предоставления грантов;

• участие в создании элементов национальной инновационной инфраструктуры;

- развитие международного сотрудничества в области использования стратегий "переноса", "заимствования" и "наращивания" инновационных технологий.

• Создание республиканского Фонда специального назначения с ниже перечисленными основными функциями (либо придание этих функций Белорусскому инновационному фонду):
• проведение государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;
• оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым предприятиям научно-технической сферы, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности;
• создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере.
• Для снижения рисков следует развивать систему страхования инновационной деятельности на основе развития специализированных страховых и перестраховочных компаний.
• Создать правовые и организационные условия для развития венчурного финансирования (в т.ч. вторичного рынка ценных бумаг, систем оценки стоимости акций и рыночной капитализации высокотехнологичных компаний, коммерческих структур по связи науки с производством при поддержке государства).
• Совершенствование механизма прямой финансовой поддержки венчурного финансирования через инновационные фонды.
• Расширение источников внебюджетного финансирования за счет увеличения инновационных, венчурных и других фондов.

7 Эффективность инновационной  политики  государства

Для совершенствования системы управления в сфере инновационной деятельности, оптимизации оргструктур, методов и интегративных  функций, сосредоточения на ключевых проблемах НИС предусматриваются  меры:

• Разработка государственной программы (Плана мероприятий) по формированию и развитию НИС.
• Формирование целостной системы организационно-правовых, экономических и иных норм стимулирования, поддержки и регулирования инновационной деятельности, включая: