Лекции по "Инновационной политике"

• обновление и реструктуризация административно-управленческих функций;
• осознание и продвижение более интенсивного диалога между наукой, промышленностью и образованием;
• развитие стратегического видения и прогнозирования.

Многие страны установили «Инновационные Советы» или расширили роль традиционных «Научных Советов». Такие структуры высокого уровня координации рассматриваются как критически важные. В Финляндии, например, создан Совет по научной и технической политике Финляндии, задача которого – преодоление ведомственных барьеров в инновационной деятельности. В таких странах как Германия, Испания инициирован пересмотр функциональных обязанностей (сферы воздействия) отдельных министерств.

Парламенты многих стран сыграли важную роль в пересмотре отношения к учреждениям, курирующим вопросы технологии, стимулировали создание неприбыльных организаций, инновационных фондов и других «политически нейтральных» структур, получающих бюджетную поддержку (Бельгия, Испания).

Больше внимания стало уделяться вопросам прогнозирования. В Великобритании создан «Пул – знаний» - веб-сайт, который осуществляет информационное обеспечение научно-технологических прогнозов. Подобная структура создана в Швеции «Программа технологических прогнозов», которая стимулирует диалог в обществе по направлениям будущего развития.

Таким образом, Европейский Союз, опираясь на растущую поддержку государственных и интеграционных институтов, финансовых и производственных структур, формирует панъевропейскую инновационную систему, которая создает новую культуру бизнеса, усиливает кооперационные связи между предпринимательскими единицами и общественными структурами. Республика Беларусь может использовать накопленный институциональный потенциал Европы для изменения подходов к инновационной политике.

 

Институциональная теория инновационного развития опирается на формирование “обучающих институтов” (Learning institutions)[53]. Обучение действием (Learning by doing), обучение в процессе использования (Learning by using), обучение в процессе взаимодействия (Learning by interaction), формируют хорошо развитую структуру обучения. Успешные компании создают коллективы для разработки инновационных проектов из различных, но равноценных по квалификации  и мастерству специалистов, например: исследователей, инженеров-проектировщиков, специалистов маркетинга, представителей поставщиков и даже компаний потребителей. Эти команды развивают способность к рефлексии, устойчивым взаимосвязям для адаптации к требованиям рынка, в результате возникает следующий, заключительный этап институционального обучения — обучение обучением (Learning by Learning)[60, с. 12]. Интерактивное обучение и новые комбинации знания играют центральную роль в экономических изменениях.

Трактовка инновационной системы, включающая когнитивный процесс, подчеркивает значение человеческих ресурсов для инновационного развития. Вследствие этого инновационная система включает подсистемы, связанные с образованием и обучением, развитием рынка труда, организацией создания знания и обучение внутри фирм и сетей, что предполагает активное вовлечение экономики страны в интеграционные процессы.

 Концептуальные положения инновационной  системы были сформированы западными  учеными, в основном, на примерах развитых стран. Концепция инновационной системы для развивающихся стран и также для стран с трансформационной экономикой должна быть расширена и углублена. Узкое понимание инновационной системы, где основная роль принадлежит научно-технической деятельности и высоким технологиям, не соответствует задачам переходного периода. Задачи институционального строительства (формирование новой системы институтов, соответствующих задачам трансформационной экономики) и особенности экономики, основанной на знаниях, требуют широкой трактовки инновационной системы. Причины в том, что, во-первых, в странах с трансформационной экономикой не создана инфраструктура управления знаниями, отсутствуют отлаженные законодательством неформальные институты, основанные на доверии, т. е. слаба институциональная среда инновационного развития. Во-вторых, широкое понимание инновационной системы помогает разграничивать различные виды знаний (локальные и глобальные, кодифицированные и некодифицированные), их взаимодополняемость.  Поскольку развитые экономики открыты международной конкуренции, а трансформационные — недостаточно, последнее актуализирует значимость широкой трактовки инновационной системы — включение в нее интерактивного обучения.

ОСЭР рекомендует относиться к созданию национальной инновационной системы как к процессу обучения, который позволяет реформировать саму систему принятия политических решений. Основными сферами, которым следует уделить особое внимание, являются:

• внедрение всеобъемлющей инновационной политики в четко определенных рамках, которые позволили бы создать наилучшие условия для инноваторов;
• государственное управление инновациями должно быть максимально гибким и построенным на разделении труда между государственным и частным сектором;
• процесс проведения инновационной политики должен быть увязан с институциональной структурой, то есть необходимо разработать конкретный механизм внедрения идей и оценки действий, предусмотренных политикой, на каждом ее этапе.

Для того чтобы  национальная инновационная система обрела динамичность развития, она должна решить два вида структурных проблем: обеспечить эффективную конфигурацию своих компонентов и связей между ними и выстроить структуру инновационного процесса таким образом, чтобы знание свободно циркулировало внутри системы. Эксперты ОСЭР считают, что построение национальной инновационной системы — это не создание грандиозного по своему дизайну проекта. Это интерактивный процесс, в который следует активно включать рыночные формы взаимодействия [76, с. 18]. Организациям, ответственным за разработку инновационной политики, следует учитывать многообразные источники и масштабы реального роста инновационной системы и использовать все возможные инструменты для его стимулирования, включая в инновационный процесс региональные структуры власти.

Приложение 1

Институциональные структуры технико-экономических парадигм

 

	Технико-экономические парадигмы
	1	2	3	4	5
Внутренние режимы экономического регулирования	Разрушение феодальных монополий, ограничение профессиональных союзов, свобода торговли	Свобода торговли, ограничение государственного вмешательства, появление отраслевых профессиональных союзов. Формирование социального законодательства	Расширение институтов государственного регулирования. Государственная собственность на единственные монополии, основные виды инфраструктуры, в том числе социальной	Развитие государственных институтов социального обеспечения, военно-промышленный комплекс. Кейнсианское государственное регулирование экономики	Государственное регулирование стратегических видов информационной и коммуникационной инфраструктур, изменения в регулировании финансовх институтов и рынков капитала при снижении роли –государства в экономике. Упадок профсоюзного движения. Возможное появление партисипативного централизованного государства
Международные режимы экономического регулирования	Британское доминирование в международной торговле, финансах	Политическое финансовое и торговое доминирование Великобритании. Свобода международной торговли	Империализм и колонизация. Конец Британского господства	Биополярный мир с экономическим и военным доминированием США и СССР	Полицентричность мировой экономической системы. Региональные блоки. Становление институтов глобального регулирования экономической активности
Основные особенности национальных систем инноваций	Организация научных исследований в национальных академиях и научных обществах, местных научных и инженерных обществах. Индивидуальное инженерное и изобретательское предпринимательство и партнерство. Профессиональное обучение кадров с отрывом и без отрыва от производства	Формирование научно-исследовательских институтов. Ускоренное развитие профессионального образования и его интернационализация. Формирование национальных и международных систем охраны интеллектуальной собственности	Создание внутрифирменных научно-исследовательских отделов. Использование ученых и инженеров с университетским образованием в производстве. Национальные институты и лаборатории. Всеобщее –начальное образование	Специализированные научно-исследовательские отделы в большинстве фирм. Государственное субсидирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Вовлечение государства в сферу гражданских НИОКР. Развитие высшего, среднего и профессионального образования. Передача технологий посредством лицензий и инвестиций  транснациональными корпорациями	Горизонтальная интеграция НИОКР, проектирования, производства и обучения. Информационные сети и совместные исследования. Государственная поддержка новых технологий и университетско-промышленное сотрудничество. Новые режимы собственности для программного продукта и биотехнологий

 

Источник: сост. авт. по [40, с. 60 — 67].