Лекции по "Инновационной политике"

– установление порядка закрепления и передачи прав на результаты интеллектуальной деятельности гражданского и двойного назначения, созданные за счет средств госбюджета, с целью их введения в хозяйственный оборот;

–совершенствование законодательной базы для развития венчурного предпринимательства;

• Реализация программно-целевого принципа государственной поддержки инновационной деятельности путем координации республиканских, региональных, межведомственных и ведомственных целевых программ, включая поддержку инновационной деятельности в НАН Беларуси, государственных научных центрах, высших  учебных заведениях, прежде всего мегапроектов – важнейших  инновационных  проектов государственного значения.
• Разработка региональной инновационной политики, укрепление инновационного потенциала регионов на основе создания объектов инфраструктуры, инновационных кластеров, специальных внедренческих зон.
• Разработка программ республиканского, регионального и отраслевого международного научно-технического обмена.
• Создание сети специальных фондов финансовой поддержки венчурных проектов, лизинга производственных площадей и оборудования, квалифицированного менеджмента, инжиниринга, консалтинга и аудита, информационных сетей, систем страхования инновационных рисков.
• Реформирование форм собственности институтов инновационной деятельности, развитие рынка прав интеллектуальной собственности, современных систем менеджмента, маркетинга, коммерциализации нововведений.
• Формирование (институциональная "достройка") новых инновационных сегментов в составе научных, научно-технических, производственных предприятий и других корпоративных структур.
• Переход по мере развития рыночных институтов от компромиссной стратегии институциональной "достройки" к стратегии институционального "прорыва" (без механического копирования зарубежных моделей) и оптимизация на этой основе структуры НИС и государственной системы управления в сфере инноваций
• Совершенствование (в условиях фрагментарности сегментов действующего инновационного комплекса) механизмов взаимодействия участников инновационной деятельности, в первую очередь, между научными организациями, высшими учебными заведениями и промышленными предприятиями в целях продвижения новых знаний и технологий в производство на основе административно-правовых и рыночных рычагов, включая проектные, договорные, финансовые и др.
• Образование Координационного совета по развитию НИС при ГКНТ и НАНБ.
• Повышение степени инновационности системы образования всех уровней, использование новых методов, научных дисциплин и учебных курсов в подготовке и переподготовке кадров учёных и специалистов в области инновационного менеджмента и коммерциализации нововведений.
• Создание государственной системы научно-технологического прогнозирования, включая крупные предприятия, КТБ, НИИ, академические институты и вузы, министерства и ведомства.
• Государственная поддержка отечественных участников инновационной деятельности, в том числе путем закупки их инновационной продукции для государственных нужд и размещения государственных заказов на ее разработку на конкурсной основе для предприятий любой формы собственности.
• Развитие условий для стимулирования импортозамещения отечественной конкурентоспособной инновационной продукцией.
• Государственная поддержка экспорта конкурентоспособной инновационной продукции с защищенными правами на объекты интеллектуальной собственности;
• Развитие условий для создания государственно-частного партнерства в инновационной деятельности.
• Разработка региональной научно-инновационной политики, развитие системы региональных и отраслевых фондов поддержки инновационной деятельности, включая фонды стартового финансирования и венчурного предпринимательства.
• Обеспечение эффективного взаимодействия макроэкономической, структурно-инвестиционной, региональной политики государства с построением структурно-функциональных блоков НИС в рамках программ и прогнозов социально-экономического развития страны и модернизации народного хозяйства.
• Ориентация бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, антимонопольной, инвестиционной, кадровой политики на благоприятствование формированию и функционированию НИС, адаптации и воплощению инноваций.

Мониторинг реализации мер по формированию и развитию НИС

Для создания сети информационно-аналитических центров (структур) отслеживания и оценки выполнения мер по формированию и функционированию НИС предусматривается:

• Организация системы мониторинга инновационной деятельности, состояния внутреннего и мирового рынков инновационной продукции, анализ параметров и динамики их развития, разработка прогнозов инновационно-технологического развития страны.
• Формирование и развитие системы учета и контроля результатов научно-технической деятельности.
• Дополнение системы целевых показателей, характеризующих результативность деятельности отраслевых министерств и ведомств, показателями, которые характеризуют инновационные аспекты развития  соответствующих отраслей.
• Совершенствование системы статистического наблюдения в сфере инновационной деятельности.
• Формирование экономических показателей в сфере инновационной деятельности для оценки уровня и динамики коммерциализации научно-технических разработок.
• Разработка критериев выбора приоритетов государственной политики в области развития инновационной системы и выявление на стадии проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ потенциальных возможностей для производства конкурентоспособной инновационной продукции.
• Развитие независимых экспертных систем, технологического прогнозирования и мониторинга.
• Усиление института научной критики, преодоление ведомственного лоббизма, повышение инновационной культуры населения.
• Регулярная оценка органами исполнительной власти потребностей и перспектив использования созданных передовых технологий в рамках отраслей, формирование на этой основе соответствующих ведомственных целевых программ технологического профиля.
• Формирование системы информационной поддержки, включая оказание консалтинговых услуг для организации творческого взаимодействия участников инновационной деятельности.
• Пропаганда опыта работы (достижений и проблем) в сфере инновационной деятельности в средствах массовой информации, включая поддержку проведения инновационных выставок и венчурных ярмарок.

 Европейский опыт

Стратегическая цель европейской инновационной политики была зафиксирована в ходе Лиссабонского саммита Совета ЕС в марте 2000 года. Заключения саммита сводятся к двум основным требованиям:

- из инноваций должна быть извлечена максимальная выгода, как на уровне государств-членов, так и на уровне общеевропейских исследований;

- должна быть создана благоприятная среда для начала и развития инновационного бизнеса.

Для достижения данных целей Европейская комиссия установила пять направлений для усиления инновационной активности в Европе:

- координация и мониторинг национальной инновационной политики;

- создание законодательной базы по регулированию инновационной политики;

- поощрение создания и развития инновационных предприятий;

- улучшение взаимодействия ключевых игроков инновационной системы (компаний, инвесторов, исследователей, научных институтов и т.п.);

- усиление осведомленности общества об инновационной политике и создание диалога между всеми участниками, включая общественность.

Данные приоритеты остаются актуальными и в настоящее время, однако, по мнению экспертов, требуются дополнительные усилия для улучшения инновационной деятельности, которые должны принимать во внимание широкие возможности инноваций, разнородность политики в разных государствах-членах ЕС. Конкретизация этих направлений инновационной политики осуществляется в процессе мониторинга [4,5].

Формирование координационных механизмов инновационной политики.

4.1.1. Взаимообучение. Разнообразие исторических условий развития европейских стран не позволяет осуществлять прямое копирование опыта более развитых стран. Импорт инновационной политики будет вряд ли эффективен. Но разнообразие опыта создает условия для взаимообучения в области применения тех или иных инструментов и механизмов инновационной политики.

Ирландия, например, предприняла ряд программ для изучения зарубежного опыта в использовании налоговых льгот в проведении НИОКР и коммерциализации результатов научных исследований. В Великобритании правительство ежегодно финансирует подготовку докладов правительству по сравнительному анализу эффективности инновационной деятельности в странах-конкурентах.

4.1.2. Взаимодействие инновационной политики на национальном и региональном уровнях. Координационные механизмы инновационной политики на национальном и региональном уровнях развиты в Германии, где Земли исторически имеют значительную самостоятельность. В Германии осуществляется системный обмен опытом и информационными ресурсами в сфере регулирования инноваций. Аналогичная практика используется в Австрии. В Великобритании действуют Региональные Агентства Развития (RDA), которые реализуют инновационную политику в регионах. С 1997 г. в Швеции введена процедура Соглашений по Региональному Развитию, которые с марта 2000 г. преобразованы в Программы регионального роста и при их посредстве устанавливаются цели, приоритеты и планы финансирования инноваций в регионах. В Испании создан общий Совет по науке и технологиям (General Council of Science and Technology), задачи которого связаны с координацией деятельности центральных властей и автономий.

4.1.3. Межведомственное сотрудничество.

Проблемы инновационного развития находятся на стыке науки, образования, промышленности, поэтому правительства многих стран Европы стараются наладить межведомственные взаимодействия, проводят институциональные изменения и организационные перестройки. В Великобритании инновации находятся в ведении Департамента Торговли и Промышленности. В Австрии ответственность за технологическую политику возложена на три ведомства, кроме этого существует Министерство инноваций. В Нидерландах проблемы межведомственного взаимодействия в сфере инноваций преодолевают посредством документа «Белая книга инноваций», к разработке которой привлекают все заинтересованные стороны. В Дании недавно создано Министерство, курирующее вопросы науки, технологии и инноваций.

Во многих странах созданы такие объединений как «Советы по инновациям» (Innovation Council), которые предлагают различные подходы к решению административных проблем. Типичной структурой является Совет по научно-технической политике Финляндии. Он отвечает за стратегию разработки и координацию научно-технической политики, а также за национальную инновационную систему в целом. Руководит Советом премьер-министр, в Совет входят несколько министров и 10 представителей со стороны непосредственных участников инновационной деятельности. Португалия недавно приняла аналогичную модель. PROINOV – координационная структура, созданная на высочайшем политическом уровне Португалии в мае 2001 г., она включает 5 ведомств, связанных с инновационной политикой и находится под руководством премьер-министра.

4.1.4. Мониторинг и оценка мероприятий по поддержке инноваций.

Наиболее продвинута система мониторинга, оценки и независимой экспертизы инновационных проектов в Великобритании. Механизм «обратной связи» позволяет повысить эффективность мероприятий по поддержке инновационного развития. С конца 80-х годов Финляндия активизировала мероприятия по оценке инновационных программ (60 программ) с помощью независимой экспертизы. Швеция в оценке исследовательских программ наряду с научным качеством особое внимание уделяет экономическим результатам, все большее число программ имеет системную оценку. В Германии большинство федеральных программ имеют систему мониторинга и различного рода оценок. В Австрии «оценочная платформа» основана на реализации приоритетов стратегии инновационного развития страны.

Европейские страны используют Фонды структурной поддержки ЕС (EU Structural Funds), которые имеют системные требования по мониторингу и оценке эффективности используемых средств. В Ирландии национальный план научных разработок на 2000-2006 гг. установил общие индикаторы эффективности для научно-технических программ и инновационных проектов. В Португалии оценка мероприятий инновационной политики основана не только на соотношении «затраты-выгоды», но и на учете их влияния на будущее развитие страны. Среди стран-кандидатов на вступление в ЕС наиболее развитый опыт в отношении оценки и мониторинга инновационной деятельности имеет Эстония.

4.2. Создание  нормативно-правовой среды, благоприятствующей  инновационному развитию.

4.2.1. Создание условий для диффузии результатов исследований в промышленность и сферу услуг.

Регуляторные рамки трансфера инноваций направлены на таких участников инновационного процесса, как исследователи, работники промышленности, вузов и охватывают следующие проблемы: права интеллектуальной собственности, создание инновационных сетей, финансы инноваций. Можно выделить три группы собственников объектов интеллектуальной собственности (ОИС) – исследователь (научный работник), исследовательская организация и государство, как собственник результатов НИОКР, финансируемых бюджетом.

В странах Скандинавии и Германии традиционным собственником ОИС являлись сами исследователи. С января 2000 г. в Дании действует новое патентное законодательство, которое позволяет университетам, НИИ «поглощать» права на ОИС своих сотрудников для переговоров с частными компаниями о коммерциализации ОИС. Правительство Дании выделило 7,8 млн. евро на 2000-2003 года на поддержку реализации этого закона. С января 2000 г. учреждены 5 профессиональных патентных сетей, целью создания которых является усиление институциональных механизмов патентования и лицензирования, упрочнение кооперации исследовательских институтов и промышленности. С 2001 г. в Германии осуществлен ряд мер по сдвигу режимов собственности на ОИС в сторону исследовательских организаций. В некоторых Землях Германии учреждены специальные агентства, которые управляют коммерциализацией ОИС университетов. В 2001 г. Испания реформировала законодательство, облегчая создание малых инновационных предприятий при университетах (spin-offs – отпочкованные предприятия).

4.2.2. Налоговые (фискальные) льготы.

Налоговые льготы для активизации инновационной деятельности используются практически во всех странах, они являются важнейшим компонентом национальных инновационных систем. Вместе с тем существуют значительные трудности в определении инновационных затрат, которые не относятся к затратам на НИОКР, но также требуют снижения налогового давления. Начиная с 2002 г. Испания была одной из первых стран, которая установила налоговые льготы на все инновационные затраты, в том числе на приобретение оборудования и создание сетей. Чаще всего европейские страны используют льготы для снижения затрат на НИОКР. Бельгия, Австрия, Италия, Франция, Норвегия и Великобритания используют налоговые льготы и ускоренную амортизацию.

Налоговое льготирование затрат на НИОКР создает определенную «дискриминацию» для малых и средних предприятий, поскольку они, как правило, редко могут финансировать исследования и разработки, чаще они используют инновации посредством технологического трансфера, тренингов, дизайна. По этой причине ряд стран предпочитает использовать прямые методы финансового стимулирования инноваций в виде грантов и субсидий. В Дании льготы составляют до 40% фонда заработной платы персонала НИОКР. Независимые оценки 2002 г. показывают, что налоговая льгота в один евро, потраченная на эти цели, дает увеличение объема НИОКР в размере 1,2 евро. Бельгийское законодательство предусматривает снижение налогооблагаемой прибыли при найме каждого дополнительного специалиста НИОКР. В странах-кандидатах на вступление в ЕС (Болгарии, Эстонии, Венгрии, Латвии и Литве) используют сниженные корпоративные налоговые ставки как основное средство, стимулирующее инвестиции, и только Венгрия использует специальные стимулы для НИОКР.