Лекции по "Инновационной политике"

4.3. Стимулирование создания и роста инновационных предприятий.

4.3.1. Создание благоприятных условий для высокотехнологичных предприятий (start-ups).

Развитые страны сформировали схемы государственной поддержки создания и роста высокотехнологичных предприятий, поскольку именно они активно используют инновации и создают новые рынки. Эти схемы поддержки можно разделить на 3 вида. Первая – через государственные инвестиции в независимые фонды венчурного капитала, что позволяет увеличить размер и доступность рискового капитала для новых высокотехнологичных компаний. Вторая – государственный сектор выступает как гарант для инвесторов высокотехнологичных компаний, снижая риски инвестирования. Третья – государство ликвидирует «провалы» финансового рынка на очень ранних стадиях start-ups, путем финансирования высокотехнологичных компаний на стадии «seed» (посева).

В 2001 г. Германия дополнила систему венчурного финансирования новой схемой «BTU Early Stage», которая предоставляет венчурный капитал для start-ups на ранней стадии развития (pre seed). В Дании основан «Фонд для роста» (Danish Growth Fund), который самостоятельно инвестирует и участвует в софинансировании start-ups.

В Швеции Промышленный фонд (Swedish Industrial Fund) с 2002 г. начал финансирование ранних стадий высокотехнологичных компаний. В Великобритании Региональные фонды венчурного капитала (Regional Venture Funds) обеспечивают рисковым капиталом высокотехнологичные малые предприятия. Слабые в технологическом отношении страны ЕС, такие как Португалия и Греция, ввели новые схемы поддержки венчурного капитала.

Информационные потоки в экономике, основанной на знании, являются такой же важной частью инновационного процесса, как и предложение рискового капитала. Швеция использует Интернет-услуги, чтобы помочь малым предприятиям найти подходящего потенциального инвестора, для чего создана база данных венчурного капитала.

4.3.2. Поддержка малого бизнеса в университетах.

Ряд стран ввели новые схемы финансовой поддержки малого «отпочкованного» бизнеса от НИОКР (spin-offs). Эта форма продвижения инноваций на рынок широко используется в Великобритании, Германии, Греции. Механизмом поддержки выступают венчурные фонды (Германия), могут быть прямые формы государственной поддержки. Анализ показывает, что государственная поддержка spin-offs должна быть использована как леверидж (рычаг) для частных инвестиций. Политика spin-offs не может быть рассчитана на быструю отдачу. Как правило, в развитых странах государство не использует отраслевые приоритеты (кроме отрасли биотехнологий). Среди стран-кандидатов следует выделить Эстонию, которая ввела программу SPINNO, финансируемую правительством чрез ESTAG с общим бюджетом 1,8 млн. евро и рассчитанную на 2001-2003 гг. Цель этой программы - создание благоприятной среды для инновационного предпринимательства в университетах и НИИ. Поддержка осуществляется в двух направлениях: создание spin-offs и технологический трансфер.

4.3.3. Инновационная инфраструктура.

Воздействие инновационной инфраструктуры на инновационную деятельность осуществляется на региональном уровне. Она включает инкубаторы, технопарки, технологическое брокерство, кластеры, инновационные сети. Активные меры по поддержке кооперации университетов и промышленности осуществляются в Португалии, Бельгии, Великобритании, где развиты университетские инновационные центры, региональные центры новых технологий. В Португалии, Греции, Франции государство поддерживает агентства технологического брокерства, университетские центры инноваций и центры трансфера технологий. Основой региональных инновационных систем в Швеции являются центры технологического трансфера, поддерживаемые правительством.

Улучшение деятельности бизнес-инкубаторов находится в центре внимания местных властей. В Германии осуществляется интеграция существующих технологических центров и инкубаторов в региональные кластеры и региональные инновационные сети. В октябре 2001 г. Великобритания сформировала фонд поддержки (Incubator Workspace Loan Fund) в размере 120 млн. евро для инкубирования высокотехнологичных малых предприятий. Финляндия в 2002 г. инициировала создание виртуального инкубатора (Business Finland), который предлагает предпринимателям получить доступ к ресурсам и различным формам поддержки. В Дании созданы 8 региональных инкубаторов, которые работают с университетами и научными парками, облегчая взаимодействие исследовательских институтов с новыми технологическими компаниями и инвесторами.

4.3.4. Повышение квалификации, тренинги по инновационному менеджменту.

Менталитет жителей Европы менее склонен к риску и предпринимательству, чем жителей США. Опрос, проведенный в Европе и США о том, начали ли бы они бизнес, если имеется риск провала, показал, что 48% европейцев ответили отрицательно, тогда как в США доля таких респондентов была существенно ниже – 37%.

Недостаток предпринимательства, несовершенство менеджмента создают реальные барьеры для коммерческого применения новых знаний и технологий. В Португалии в соответствии с программой PROINOV введены курсы по инновационной политике и инновационному менеджменту для руководящих работников. В Германии произошло увеличение кафедр по предпринимательству в университетах. Их число увеличилось с 28 в 2000 г. до 42 в 2001 г. В Ирландии Национальный институт менеджмента технологий, размещенный в Университете Дублина, значительно увеличил курсы по инновационному менеджменту. В Бельгии большинство университетов предлагают тренинговые курсы по предпринимательству для студентов, а также для менеджеров и собственников малых предприятий. В Великобритании введен курс «Проблемы наукоемких предприятий» для инженеров, ученых и выпускников.

4.4. Улучшение  взаимодействия в инновационной  системе

4.4.1. Новая роль университетов в диффузии знаний и технологий.

Университеты приобретают новые функции. В Законе о высшем образовании Швеции (1996 г.) объявлено о «третьей миссии» университетов (кроме традиционных образовательной и исследовательской), которой становится трансфер новых знаний и технологий в промышленность. В рамках ее реализации предусмотрено создание центров трансфера, создание совместных предприятий с промышленными фирмами и академической наукой. С 1998 г. университеты Германии реализуют аналогичный подход. Трансфер становится обязательным, если университеты получили поддержку на технологические программы от федерального или местного правительств.

Франция активно стимулирует университеты к диффузии знаний и технологий и стремится повысить предпринимательскую активность ученых и преподавателей. Для этой цели существуют законодательные нормы и правила. С 2000 г. в Великобритании создан «Фонд инноваций высшего образования» (Higher Education Innovation Fund), финансируемый из бюджета, целью которого является помощь вузам в развитии взаимовыгодных связей с региональными промышленными комплексами.

В Португалии осознание необходимости взаимодействия университетов с региональными властями и промышленностью привело к разработке мер поддержки университетов по реализации планов сотрудничества исследователей с предприятиями, для чего созданы условия для работы научных работников в компаниях и технологических центрах.

В университетах Греции стимулируется создание служб технологического сервиса, созданы условия для продвижения инноваций на рынок за счет spin-offs. Программа AKMON поддерживает оснащение современным оборудованием тех лабораторий, которые интенсивно сотрудничают с промышленностью.

Италия, Австрия и Норвегия реформируют систему высшего образования для увеличения свободы сотрудничества вузов с промышленностью и мобильности преподавателей.

4.4.2. Мобильность человеческого капитала.

Мобильность исследователей между государственными исследовательскими организациями и компаниями частного сектора экономики становится важным инструментом инновационной политики. Сотрудничество ученых и специалистов промышленности осуществляется в форме: организации совместных исследований, создания spin-offs, трансфера технологий. Мобильность кадров способствует межорганизационному обучению и формированию инновационных сетей. Схемы обмена персоналом в Европе разнообразны, в них вовлечены все виды инновационных организаций государственного и частного сектора. Основное направление мобильности – от университетов к предприятиям промышленности и сферы услуг, но существует и обратное направление. Мобильность кадров создает эффективный механизм трансфера инноваций и одновременно повышает эффективность инновационной деятельности малых предприятий.

Бельгия и Швеция среди европейских стран предоставляют наиболее длительно действующие схемы поддержки мобильности исследователей между университетами, исследовательскими институтами и компаниями. Менее развитые в технологическом отношении страны, например, Испания также вовлекается в этот процесс. В 2002 г. Испания ввела две программы поддержки мобильности своих ученых и специалистов-технологов в промышленности.

4.4.3. Бенчмаркинг технологического трансфера.

Важнейшей частью инновационной политики является системная оценка эффективности (бенчмаркинг) использования результатов исследований, проведенных в бюджетных научно-исследовательских организациях. В 1998 г. в Великобритании правительство инициировало специальную программу по оценке эффективности научно-исследовательских программ, финансируемых за счет бюджета. В конце 90-х годов завершен первый оценочный раунд бюджетных исследовательских программ Финляндии, проведение оценки осуществил VTT – технический исследовательский центр. В Германии все исследовательские программы, софинансируемые федеральным правительством, подвергаются оценке научным советом (Scientific Council). Эта практика привела к прекращению финансирования ряда программ. Оценка государственных исследовательских лабораторий Португалии, проведенная в 1998 г., позволила выявить лучшую практику технологического трансфера. В Бельгии было завершено два проекта изучения деятельности spin-offs (продвижения наукоемких технологий на рынок) академических институтов. Бенчмаркинг в Бельгии еще не носит системного характера, хотя регион Фландрии имеет оценочные критерии по определению взаимодействия исследовательских институтов и промышленности, что создает основу бенчмаркинга. Среди стран-кандидатов Словакия, Румыния, Болгария сделали первые шаги по оценке взаимодействия университетов и промышленности.

4.4.3. Непрерывное обучение.

Формирование экономики знаний требует активного предложения квалифицированного персонала, что позволяет ускорить технологическое развитие и создает основу для изменений, поэтому процесс обучения становится критически важным для инновационного развития. Одновременно информационные технологии обеспечивают новые инструменты и методы для реализации политики непрерывного обучения.

Важность непрерывного обучения осознана всеми европейскими странами. В Нидерландах, Великобритании, Кипре действуют образовательные программы по тренингу персонала для новых информационных технологий. Для этой цели в Швеции, Испании, Нидерландах, Польше существуют разнообразные налоговые льготы для обучающих программ. Наибольшая доля персонала, прошедшая ежегодную переподготовку и обучение в Дании (18,4%), Нидерландах (16,4%), Финляндии (18,9%), Швеции (18,4%), Великобритании (22,3%).

4.5. Новые сферы  инновационной политики

4.5.1. Кластеры и их роль в инновациях.

Новые формы организации способствуют повышению эффективности инновационной деятельности. Кластеры – территориальная общность предприятий, учреждений, выполняющих разные функции, но объединенных одним технологическим процессом, результатом которого является инновационный продукт, созданный усилиями всех участников – от науки и подготовки кадров до технологов, упаковщиков, транспортников, дилерской сети. В рамках кластеров происходит обмен знаниями и технологиями, формируются инновационные сети.

Сдвиг от поддержки отдельных компаний к поддержке консорциумов и сетей является одним из основных трендов европейской инновационной политики. Финляндия реализует две программы развития региональных кластеров: «Центры экспертизы» и «Кластерные программы», которые направлены на поддержку НИОКР, усиливают наукоемкость индустриальных кластеров. В Швеции действуют программы «Региональные технологические проекты», «Новые функции сотрудничества» и «Технологический трансфер для SME», которые призваны стимулировать технологический трансфер для малых предприятий и направлены на создание инновационных сетей. Значительное внимание формированию наукоемких кластеров уделяет Испания, где традиционно сильна роль автономий. В Греции, где уровень сотрудничества между компаниями является достаточно низким, программа EKVAN создает стимулы для кооперации. В Бельгии реализуется проект PLATO, нацеленный на развитие взаимодействия крупного и малого бизнеса, создание совместных сетей. Этот проект зарекомендовал себя как очень эффективный и был использован в 5 странах ЕС. В Италии закон №317, принятый в 1991 г., стимулировал создание индустриальных округов. В настоящее время они проводят инновационную политику, направленную на создание наукоемких кластеров. Великобритания стремится создать мощную биотехнологическую промышленность и стимулирует ее развитие с помощью программы BIOWISE (Проблемы инкубаторов в биотехнологии) и структур регионального развития – Regional Competitiveness Development Fund. В Дании формирование кластеров находится в центре промышленной политики уже длительное время.

4.5.2. Создание общества, открытого для инноваций.

Инновационная политика все больше приобретает «горизонтальное» измерение, т.е. все более важную роль начинают играть процессы ее согласования с экономической, промышленной, научно-технической, социальной и другими сферами политической жизни. Все государства – члены ЕС осуществляют значительные усилия в развитии новых структур и инструментов инновационной политики. Можно выделить три основных направления: