Совершенствования системы казначейского контроля муниципальными финансами

Казначейская система  исполнения бюджета предполагает прохождение  всех финансовых бюджетных потоков  через органы федерального казначейства, что позволяет осуществлять сплошной и непрерывный контроль за бюджетными средствами.

Финансовый контроль за целевым  использованием средств бюджета  является одной из основных задач  органов федерального казначейства, осуществляемой на стадии предварительного, текущего и последующего контроля.

Предварительный контроль –  это контроль, проводимый до совершения финансовых операций на стадии установления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов, договорных соглашений и других документов и направлен  на предупреждение неэффективного и  нецелевого расходования бюджетных  средств. Проведение предварительного контроля предусматривает проверку: обоснованности расходов, правильности представленных расчетов.

Предварительный контроль заключается  в проверке правильности составления  и утверждения смет расходов учреждений, соответствия доведенных уведомлений  о бюджетных ассигнованиях, составленных на основании бюджетной росписи, утвержденной смете.

Проверяется также соответствие лимитов бюджетных обязательств бюджетным назначениям. Лимиты бюджетных  обязательств не могут превышать  сметные назначения.

Анализ нормативных  документов, изменений в Бюджетном  кодексе Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что в работе органов федерального казначейства произошел определенный сдвиг с последующего контроля в сторону предварительного и текущего. Это обусловлено, прежде всего, изменением концепции государственного финансового контроля и переходом от фискального подхода к процессу управления финансовыми потоками. В связи с этим значительно смягчились санкции за нарушения бюджетного законодательства и сделан упор на предупредительные (профилактические) мер.

Полномочия, организация  деятельности федерального казначейства (казначейства России) закреплены в Положении о федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О федеральном казначействе». [9]

В соответствии с этим Положением федеральное казначейство (казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета и находится в ведении Министерства финансов РФ.

Вертикальная  или линейная структура органов  казначейства предполагает несколько уровней руководства и представляет собой систему «федеральное казначейство – управление – отделение», где каждый элемент выполняет свои контрольные функции.

Основные контрольные функции управления:

- организационно-методическая работа;

- проведение комплексных контрольных мероприятий;

- анализ результатов проводимой контрольной работы;

- подготовка отчетов, информации, предложений для передачи в федеральное казначейство.

Отделения федерального казначейства участвуют непосредственно в контрольных мероприятиях, подготавливают отчеты о своей работе. В условиях перевода средств на лицевые счета бюджетополучателей перед отделениями встает задача предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств федерального бюджета.

Связь в системе двусторонняя. При прямой связи «управление  — отделение» направляются задания на проведение контрольных мероприятий, методические рекомендации по проведению проверок и оформлению их результатов, различные запросы. При обратной связи «отделение — управление» направляются материалы контрольных мероприятий, ежемесячные отчеты по

их итогам, сведения о  приостановлении операций по лицевым счетам распорядителей и получателей средств федерального бюджета в случаях нарушений законодательства Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КФиК АДМИНИСТРАЦИИ ОМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

КФиК Администрации Омского муниципального района Омской области  является муниципальным образованием.

 

 

2.1 Организационно-экономическая  характеристика КФиК Администрации  Омского муниципального района  Омской области

 

КФиК имеет собственный бюджет, который представляет собой форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств муниципального района. Почтовый адрес и местонахождение: 644009, г. Омск, ул. Лермонтова, 171а .

Комитет финансов и контроля Администрации Омского муниципального района Омской области как субъект бюджетного планирования (далее - Комитет) в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Указами и распоряжениями Правительства РФ и иными правовыми актами РФ, Омской области, Омского муниципального образования, а также Положением «О Комитете финансов и контроля Администрации Омской области».[15]

Комитет обладает правами  юридического лица, имеет печать с  изображением государственного герба  РФ и со своим наименованием, угловой  штамп и бланки со своим наименованием. Комитет имеет лицевые счета, открытые в органе, исполняющем бюджет. Комитет подчиняется Главе Омского  муниципального образования Омской области.

Комитет является структурным подразделением Администрации Омского муниципального района Омской области, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики Омского муниципального района Омской области и осуществляющим от имени муниципального района функции управления муниципальными финансами.

Комитет является уполномоченным органом Администрации  Омского муниципального района Омской области: по решению вопросов местного значения: формирование, утверждение  и исполнение бюджета муниципального района, выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района; по исполнению переданных в установленном порядке государственных полномочий Омской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств областного бюджета.

Комитет представляет Администрацию  муниципального района во 
взаимоотношениях с органами государственной власти и местного 
самоуправления, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Целью деятельности Комитета является проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики муниципального района, эффективное управление финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении муниципального района.

Основными задачами Комитета являются:

1) организация и осуществление бюджетного процесса в муниципальном районе;

2) бюджетное планирование, мониторинг финансового положения и качества управления финансами муниципального района;

3) разработка и участие в реализации мер, направленных на увеличение доходов и оптимизацию структуры расходных обязательств бюджета муниципального района.

 

 

 

Рисунок 2.1 - Организационная структура КФиК Администрации Омского муниципального района Омской области

 

Комитет для реализации своих  основных задач осуществляет следующие  функции:

а) принимает в пределах своей компетенции правовые акты, 
направленные на реализацию федеральных, областных законов и муниципальных правовых актов Омского муниципального района, регулирующих отношения в сфере бюджетного процесса;

б) непосредственно формирует проект районного бюджета на очередной финансовый год, прогноз консолидированного бюджета муниципального района;

в) организует исполнение районного бюджета;

г) осуществляет открытие и ведение лицевых счетов главных 
распорядителей и получателей средств районного бюджета;

д) осуществляет санкционирование оплаты и подтверждение исполнения денежных обязательств получателей средств районного бюджета;

е) исполняет судебные акты по искам к Омскому муниципальному району о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц Омского муниципального района;

ж) осуществляет учет и хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с исполнением;

и) осуществляет в пределах своей компетенции контроль за исполнением районного бюджета, составление и представление отчетности об исполнении бюджета муниципального района, консолидированного бюджета;

к) проводит согласование, осуществляет подготовку заключений по предлагаемым к реализации на территории муниципального района программам и инвестиционным проектам за счет средств бюджета муниципального района;

л) осуществляет подготовку аналитических, прогнозных и методических материалов по вопросам финансовой, бюджетной и налоговой политики;

м) осуществляет иные функции, предусмотренные действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

Реализация контрольной  функции, где отражены предметы и  объекты проводимых мероприятий  в рамках предварительного и текущего контроля, осуществляется Отделом казначейского исполнения бюджета, бухгалтерского учета и отчетности.

Объектами предварительного контроля являются:

- расходные расписания (реестры)  на предмет правильности их  заполнения;

- сведения о принятых  обязательствах;

- документы, являющиеся  основанием для осуществления  приносящей доход деятельности, а также дающие право получать  и использовать средства от  этой деятельности.

Объектами текущего контроля являются;

- заявка на кассовый  расход или заявка на получение  наличных денег;

- документы, подтверждающие принятие бюджетных обязательств;

- платежные поручения.

Отделения федерального казначейства участвуют непосредственно в контрольных мероприятиях, подготавливают отчеты о своей работе. В условиях перевода средств на лицевые счета бюджетополучателей перед отделениями встает задача предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств федерального бюджета.

 

 

 

2.2 Анализ динамики расходов КФиК Администрации Омского муниципального района Омской области

 

Согласно бюджетной классификации, в расходной части бюджета  Омского муниципального района предусмотрены  следующие расходы:

- оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда; 

- заработная плата;

- транспортные услуги;

- услуги связи;

- работы, услуги по содержанию имущества;

- прочие расходы;

- прочие работы, услуги;

- поступление нефинансовых активов;

- увеличение стоимости основных средств;

- увеличение стоимости материальных запасов;

- обслуживание внутреннего долга;

- перечисление другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

 

Рисунок 2.2   - Динамика расходов бюджета Омского муниципального района за 2009 - 2011 годы

 

В соответствии с рисунком 2.2 анализ динамики расходов КФиК  показал, что в 2010 г.  расходы бюджета увеличились на 22119,6 тыс. руб.  (на 24,8%)  по сравнению с 2009 г. и составили 111145,1 тыс.руб. За 2011 г. предусмотрено увеличение расходов по сравнению с 2010 г. на 15385,3 тыс. руб. (на 13,8%) и по сравнению с 2009 г.  на 37504,9 тыс. руб. (на 42,1 %) и составили 126530,4 тыс. руб.

 

 

Таблица 2.1 - Структура расходов бюджета КФиК Администрации Омского  муниципального района Омской области  за 2009-2011 годы

Наименование расходов	2009 год		2010 год		2011 год
	Исполнено, тыс.руб.	Удель-ный вес (%)	Исполнено, тыс.руб.	Удель-ный вес (%)	Исполнено, тыс.руб.	Удель-ный вес (%)
Расходы бюджета всего	89025,5	100,0	111145,1	100,0	126530,4	100,0
в том числе
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	12 747,7	14,3	5484,4	4,9	5432,6	4,3
Заработная плата	9 225,4	10,4	3755,0	3,4	3589,7	2,9
Оплата работ, услуг	725,2	0,8	402,6	0,4	652,4	0,5
Транспортные услуги	528,0	0,6	588,0	0,5	628,0	0,5
Услуги связи	321,0	0,4	192,8	0,2	175,5	0,1
Работы, услуги по содержанию имущества	14,4	0,0	44,6	0,0	32,4	0,0
Прочие расходы	147,6	0,2	105,0	0,1	2,4	0,0
Прочие работы, услуги	389,1	0,4	165,2	0,1	246,4	0,2
Поступление нефинансовых активов	1 162,1	1,3	1295,1	1,2	-	-
Увеличение стоимости  основных средств	651,6	0,7	306,9	0,3	65,9	0,0
Увеличение стоимости  материальных запасов	510,5	0,6	298,4	0,3	214,2	0,2
Обслуживание внутреннего  долга	2 168,1	2,4	1136,0	1,0	1296,4	1,1
Перечисление другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	60 434,8	67,9	97371,1	87,6	114119,4	90,2