Совершенствования системы казначейского контроля муниципальными финансами

Основными функциями Федеральной  службы финансово-бюджетного надзора  являются: проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности  использования средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ в финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; организация формирования и ведения единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Постановлением Правительства  РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" определены основные функции и полномочия Федеральной налоговой службы. Федеральная налоговая служба представляет собой единую централизованную и независимую систему инспекционных органов, входящую в систему центральных органов государственного управления. Задачи: контроль за соблюдением налогового законодательства; проверка правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в соответствующий бюджет налогов и других платежей, установленных законодательством РФ.[9]

Федеральная таможенная служба обеспечивает непосредственную реализацию задач в области таможенного  дела и единообразное применение таможенного законодательства на территории всей страны.

Федеральное казначейство в  соответствии с Положением "О  Федеральном казначействе", утверждённым постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 703, является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством  РФ правоприменительные функции  по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнение бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета  главными распорядителями, распорядителями  и получателями средств федерального бюджета. На органы Казначейства возложено  выполнение следующих задач в  части в части финансового  контроля: осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администрирование источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства.[10]

Для выполнения возложенной  на него задачи Федеральное казначейство концентрирует на своих счетах все  платёжные операции федерального бюджета  и осуществляет постоянный контроль на стадии, предшествующей расходованию средств, а именно Федеральное казначейство становится ответственным за оперативный  контроль поступления и выделения  бюджетных средств. При открытии лицевых счетов в органах Федерального казначейства значительно сокращается  число фактов нецелевого использования  средств бюджета. Важной частью контрольных  функций органов Федерального казначейства является взаимодействие с различными контролирующими структурами –  правоохранительными, налоговыми, финансовыми. Органами административного финансового  контроля являются главные распорядители  средств: федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и средств местных  бюджетов.

Все вышеперечисленные органы осуществляют внешний контроль. В  настоящее время акцент финансового  контроля сдвинут на внутренний контроль и внутренний аудит, который осуществляют главные распорядители, распорядители  средств федерального бюджета.

Главный распорядитель средств  федерального бюджета – это орган  государственной власти РФ, имеющий  право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее значимое бюджетное  учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации. Главные распорядители  средств федерального бюджета включаются в ведомственную классификацию  расходов федерального бюджета. Главный  распорядитель бюджетных средств  осуществляют контроль за: получателями бюджетных средств в части  обеспечения целевого использования  бюджетных средств, своевременного их возврата, представления отчётности, выполнения заданий по представлению государственных или муниципальных услуг; использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями таких средств, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность соответственно РФ, субъектов РФ или муниципальных образований.

Распорядитель бюджетных  средств – это орган государственной  власти или орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные  средства по подведомственным получателям  бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за использованием бюджетных средств их подведомственными получателями.

Федеральные органы государственной  власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации  обязаны осуществлять ведомственный  финансовый контроль за законностью  расходования государственных средств, поступивших в их распоряжение, полнотой и своевременностью исполнения обязательств перед федеральным бюджетом, бюджетами  субъектов РФ, внебюджетных фондов, в том числе по налогам и  другим обязательным платежам, правильностью  ведения учёта и составления  государственной отчётности.

В плане регулирования  конкретных аспектов реализации полномочий контрольных органов стандартизации государственный финансовый контроль: закрепит такой порядок контроля, который обеспечит соблюдение его  принципов и предохранит от предвзятости и субъективизма; позволит ясно очертить права и обязанности участников процедур контроля, что создаст предпосылки  правовых гарантий соблюдения их интересов.

 

 

 

 

1.2 Понятие и сущность казначейского исполнения бюджетов

 

Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года №1556 был решен вопрос о казначейском исполнении федерального бюджета. С  этого момента началось возрождение  казначейства в России.[11]

Вышеуказанный Указ Президента Российской Федерации определил  основную задачу для Федерального казначейства - это создание условий для проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и  расходами в процессе исполнения бюджета, повышения оперативности  в осуществлении платежей государства, усилении контроля за поступлением и  целевым использованием бюджетных  средств.

Одной из стадий бюджетного процесса является исполнение бюджета. Несмотря на широкое применение этого  термина в экономической литературе и практике хозяйствования, вопросам содержания данного понятия уделяется  недостаточное внимание. Поэтому, прежде чем приступить к рассмотрению сущности казначейского исполнения бюджета, целесообразно определить, что понимается под термином «исполнение бюджета».

Бюджетный кодекс РФ разделяет  процесс исполнения бюджета на два  направления: по доходам и по расходам. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:[1]

а) перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

б) распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

в) возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

г) учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются  в пределах фактического наличия  бюджетных средств на едином счете  бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Бюджет является одной  из основополагающих финансово-правовых категорий. В настоящее время  отсутствуют единые подходы к  определению понятия «бюджет». Разные авторы по-своему выделяют характерные  черты и функции бюджета. Сложность  определения сущности бюджета связана  с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений.

Можно выделить два основных значения бюджета. Первое - как фонд. В этом случае бюджетом является совокупность денежных отношений по поводу образования  и использования бюджетных средств. Второе - как финансовый план. Здесь  бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором  в количественном выражении отражаются показатели получения государством денежных ресурсов, а также направления  и размеры их использования.

Когда рассмотрена сущность бюджета, можно перейти к рассмотрению словосочетания «исполнение бюджета».

Наиболее точным будет  следующее определение: исполнение бюджета - это совокупность финансово-денежных отношений при формировании доходов  и осуществлении расходов средств  государственного фонда в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансовый год в соответствии с финансовым планом государства. В России в настоящее время используется казначейская система исполнения бюджета.[12]

Наиболее точное и полное следующее определение: Казначейское исполнение бюджета - это регламентированный государством процесс формирования и расходования средств государственной  казны, в том числе бюджетных  фондов, в рамках проводимых бюджетных, налоговых, денежно-кредитных, социальных и политических реформ, в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансовый год, а также  контроль за своевременным доведением и целевым использованием бюджетных  средств, их учет, мониторинг и управление ими.

Действующее законодательство не дает определения понятий «исполнение бюджета», «казначейское исполнение бюджета», «кассовое исполнение бюджета». Отсутствие законодательно закрепленных однозначно понимаемых значений этих терминов создает определенные трудности в практической работе.

В бюджетном кодексе РФ понятие «кассовое обслуживание исполнения бюджета» определяется как  «проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета» (ст. 6). В ст. 215.1 Кодекса говорится: «кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством».

Сущность казначейского исполнения бюджетов раскрывается в основном через следующие присущие такому их исполнению особенности:

а) функционирование единого счета соответствующего бюджета;

б) осуществление операций по распределению поступлений в бюджетную систему РФ по ее уровням через органы Федерального казначейства на счета соответствующих бюджетов;

в) применение системы лицевых счетов, отражающих движение бюджетных средств на счетах бюджетных организаций, открытых в кредитных учреждениях;

г) доведение финансирования непосредственно до конечных бюджетополучателей;

д) повышение оперативности и качества предварительного и текущего контроля за расходованием бюджетных средств;

е) широкое внедрение автоматизированных систем в расчетах и обеспечении информационных потоков;

ж) обязательность осуществления и учета кассовых операций органами Федерального казначейства.

Все эти составляющие «казначейского исполнения бюджетов» включают использование  казначейских методов и технологий, в том числе по проведению и  учету кассовых операций (поступлениям и выплатам).

В Бюджетном Кодексе Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения территориальных бюджетов органами Федерального казначейства рассматривается как одно из обязательных условий казначейского их исполнения.

Наряду с этим, в ст. 215.1 предусматривается возможность по соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ передачи ему полномочия Федерального казначейства по такому обслуживанию исполнения региональных и местных бюджетов. Но в данном случае для исполнительных органов власти, их финансовых органов, речь должна идти не об обслуживании (кассовом) исполнения территориальных бюджетов, а об использовании последними казначейских методов и технологий кассового исполнения бюджетов (по проведению и учету кассовых операций).

Суть казначейского исполнения территориальных бюджетов состоит  не только в проведении и учете  операций по кассовому поступлению  в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. Эти операции могут осуществляться не только органами Федерального казначейства, но и исполнительными органами власти территориальных образований, их финансовыми органами. Главное заключается в использовании казначейских методов и технологий кассового исполнения бюджета, основная особенность которых выражается, в указанных выше особенностях казначейского исполнения бюджетов.[13]

Казначейская система  исполнения бюджетов связана с методологией и технологией, используемыми при  кассовом исполнении бюджетов. Функцию  кассового исполнения бюджетов в  части проведения и учета кассовых операций, в пределах своей компетенции, выполняют и банковская система, и органы Федерального казначейства. В кассовом исполнении бюджетов (проведении и учете кассовых операций) участвуют  и финансовые органы на соответствующих  уровнях власти (например, предоставление платежных документов для кассового  расхода).

 

 

 

1.3 Организация казначейского контроля в Российской Федерации

 

Бюджетные средства бюджетных  учреждений должны расходоваться в  строгом соответствии с целевым  назначением. Это вытекает из ст.38 Бюджетного кодекса РФ «Принцип адресности и  целевого характера бюджетных средств» и ст.296 Гражданского кодекса, говорящей, что учреждение должно использовать закрепленное за ним имущество в  соответствии с заданиями собственника и назначением имущества.[14]