Совершенствования системы казначейского контроля муниципальными финансами

В Российской Федерации парламентский  контроль осуществляют палаты Федерального Собрания – Совет Федерации и  Государственная Дума, которые образуют комитеты и комиссии. В соответствии со статьёй 107 Конституции Российской Федерации, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования;

г) денежной эмиссии.

По характеру компетенции  выделяют:

1) органы общей компетенции (например, Счётная палата Российской Федерации, Контрольное управление Президента Российской Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, другие);

2) органы отраслевой компетенции (Федеральная служба страхового надзора);

3) органы межотраслевой компетенции (Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба).

Существует и другая классификация  видов государственного финансового  контроля:[2]

1) общегосударственный (парламентский и административный);

2) ведомственный;

3) специальный финансовый контроль.

Общегосударственный финансовый контроль направлен на все хозяйствующие  субъекты независимо от формы собственности  или ведомственной подчиненности. Он осуществляется органами государственной  власти и государственного управления общей компетенции, а также специальными контрольными органами, основная функция  которых – государственный финансовый контроль. Объектом этого контроля является, прежде всего, соблюдение финансового законодательства и финансовых интересов государства.

Ведомственный финансовый контроль – это внутренний контроль отдельных  государственных ведомств. Его проводят специализированные подразделения, созданные  внутри ведомств, - органы ведомственного финансового контроля. Объект этого  контроля – производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий, организаций и учреждений.[3]

Специальный финансовый контроль (бюджетный, банковский, налоговый), осуществляемый Министерством финансов РФ, управлениями финансов субъектов РФ, Центральным  банком РФ, а также главными управлениями Центрального банка РФ в субъектах  РФ, Федеральной налоговой службой, Федеральной Таможенной службой  и другими контролирующими органами.

Исходя из направления  воздействия субъекта контроля на объект выделяют внешний и внутренний финансовый контроль. Под внешним по отношению  к органам государственной власти понимают контроль, осуществляемый независимыми в своей деятельности от органов  государственной власти, специально созданными контрольными органами (Счётная палата РФ). Под внутренним контролем понимают контроль, осуществляемый непосредственно в системе органов государственной власти, в том числе, органов исполнительной власти.

 

Рисунок 1.1 - Основные формы финансового контроля

Исходя из временного фактора, выделяют такие формы государственного финансового контроля, как предварительный, текущий и последующий контроль.[1]

1) Предварительный контроль – контроль, осуществляемый до совершения финансово-хозяйственных операций, например в ходе обсуждения, и утверждения проектов законов (решений о бюджете). Он имеет большое значение для предупреждения нарушений финансового законодательства.

2) Текущий (оперативный) контроль, проводится в момент совершения финансово-хозяйственных операций. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления денежных расчётов.

3) Последующий контроль, осуществляется по итогам завершения финансово-хозяйственных операций, отличается более глубоким изучением объекта контроля.

Методика контроля – это  совокупность методов контроля, используемых для конкретного случая. Важно  правильно выбрать методический инструментарий контроля, учесть его  адекватность предмету контроля, объективность, надёжность, ориентацию на комплексность, оперативность и качество контроля. В частности, для получения объективного результата целесообразно использование  различных методик для контроля одной величины.

Среди методов финансового  контроля используются: проверки, обследования, надзор, анализ финансового состояния, наблюдение, ревизии.

Проверки – единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определённом направлении или участке деятельности контролируемого объекта. В процессе проведения проверок на основе отчётной документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

По объектам и средствам  контроля, месту их нахождения (нахождения источника данных) проводятся:

а) документальная проверка – проверка учётных и иных документов;

б) автоматическая проверка – проверка на уровне специальных программных средств контроля над применением системы компьютерной обработки данных при проведении и учёте операций;

в) фактическая (выездная) проверка – проверка документов, наличия денежных средств и материальных ценностей, компьютерных баз данных, проводимых процессов и операций по месту нахождения контролируемого объекта;

г) камеральная проверка – проверка, проводимая по месту нахождения контролируемого органа на основе имеющегося массива данных и (или) документов и компьютерных баз данных, представленных контролируемым объектом.

По способу получения  информации проводятся:[4]

1) выборочная проверка – проверка определённой совокупности документов, материальных ценностей, процессов и операций с целью на основе их изучения сделать вывод обо всей проверяемой совокупности;

2) сплошная проверка – проверка всех без исключения документов, материальных ценностей, процессов и операций на конкретном участке или определённом направлении деятельности за определённый период.

По предмету контроля (направлению  деятельности, участку, виду операций) или совокупности вопросов, подлежащих проверке, проводятся:

1) тематическая (целевая) проверка – проверка определённой темы, определённого вида операций или их совокупности, участка или направления деятельности;

2) комплексная проверка – проверка всех тем, видов операций, участков или направлений деятельности.

Обследование в отличие  от проверок охватывает более широкий  спектр финансово-экономических показателей  обследуемого экономического субъекта для определения его финансового  состояния и возможных перспектив развития.

Надзор производится контролирующими  органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или  иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных  правил и нормативов.

Анализ финансового состояния  как разновидность финансового  контроля предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской  отчётности с целью общей оценки результатов финансово деятельности и ликвидности, обеспеченности собственным  капиталом и эффективности его  использования.

Наблюдение (мониторинг) –  постоянный контроль со стороны контролирующего  органа за деятельностью учреждений с целью предотвращения негативных последствий, так например, неэффективное  использование полученной ссуды  и снижение ликвидности может  привести к ужесточению условий  кредитования, требованию досрочного возврата ссуды.

Ревизия наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового  контроля. Это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью  проверки её законности, правильности, целесообразности, эффективности.

Результативность финансового  контроля может определяться эффективностью работы контролирующих органов. В общем  случае эффективность деятельности определяется соотношением результатов  контрольной деятельности – суммы  выявленным финансовых нарушений, начисленных  штрафов, пени и иных финансовых санкций, к сумме затрат на осуществление  контрольной деятельности. Однако, данный показатель не всегда может  точно охарактеризовать результативность работы контролирующего органа. Так, например, низкий уровень установленных  нарушений и начисленных штрафов  может свидетельствовать как  о неудовлетворительном характере работы контролирующих органов, так и о высоком уровне профилактической работы по предотвращению финансовых нарушений.

Сегодня в России центральная  задача власти – последовательное укрепление государственности, совершенствование  правовой базы реформ, чёткое распределение  управленческих функций сверху донизу. В этих условиях закономерно возрастает роль органов государственного финансового  контроля.

В Российской Федерации финансовый контроль согласно Бюджетному кодексу  РФ осуществляют органы законодательной  и исполнительной власти, главные  распорядители и распорядители  бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета и главные  администраторы источников финансирования дефицита бюджета.[5]

Государственными органами федерального значения являются: Государственная  Дума и Совет Федерации (законодательные  органы), Счётная палата РФ, Главное  контрольное управление Президента РФ, Министерство финансов РФ, Федеральная  служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство России, Федеральная  налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Центральный банк России и  др.

В Государственной Думе и  в Совете Федерации созданы и  работают различные комитеты и комиссии. Статья 265 Бюджетного кодекса РФ чётко  указывает, какие формы контроля закреплены за законодательными органами: предварительный контроль – в  ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и  иных проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам; текущий контроль – в  ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседании комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных  органов в ходе парламентских  слушаний и в связи с депутатскими вопросами; последующий контроль –  в ходе рассмотрения и утверждения  отчётов об исполнении бюджетов.

Счётная палата РФ является по существу высшим органом государственного финансового контроля. В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Счётная палата образуется Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания страны для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета.

Согласно ФЗ от 11 января 1995 года N 4-ФЗ "О Счётной палате Российской Федерации" основными задачами Счётной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; определение эффективности или целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального бюджета.[6]

Контрольное управление Президента РФ действует на основе Указа Президента РФ от 09.06 2004г. № 729, функциями которого являются контроль за деятельностью  органов контроля и надзора при  федеральных органах исполнительных власти.

Основными задачами этого  органа являются: организация контроля и проверки деятельности федеральных  и региональных органов исполнительной власти и их руководителей; взаимодействие с указанными государственными органами при осуществлении контроля и  проверки исполнения федеральных законов; контроль за реализацией общенациональных проектов; контроль за реализацией  ежегодных посланий Президента РФ; организация и проведение проверок и другие.

Важнейшее место в системе  финансового контроля занимает Министерство финансов РФ, которое не только разрабатывает  финансовую политику страны, но и контролирует её осуществление.

Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, налоговой и валютной политики страны и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти.[7]

Министерство финансов России выполняет следующие контрольные  функции: представляет в Федеральное  казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств  федерального бюджета; координирует политику федеральных органов исполнительной власти; участвует в разработке порядка  и проведения контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности; осуществляет контроль за обеспечением платёжеспособности страховых организаций и надзор за их деятельностью; участвует в  разработке единой политики в области  аудита и организует контроль за качеством  проведения аудиторских проверок; проводит ревизии.

Оно занимает особое место  в системе общегосударственного финансового контроля и осуществляет координацию деятельности находящихся  в его ведении федеральной  налоговой службы, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому  мониторингу, Федерального казначейства.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Российской Федерации в  соответствии с Положением о Федеральной  службе финансово-бюджетного надзора, утверждённым постановлением Правительства  РФ от 15 июня 2004 г. № 278 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной

сфере, а также функции  органа валютного контроля. Она осуществляет свою деятельность непосредственно  и через свои территориальные  органы, которые создаёт, реорганизует и ликвидирует в установленном  порядке.[8]