Совершенствования системы казначейского контроля муниципальными финансами

 

Продолжение таблицы 2.7

Наименование показателя	2010	20011	Отклонение
	Исполнено, тыс.руб	Исполнено, тыс. руб	Изменение, тыс.руб	Темп роста, %
Увеличение счетов расчетов (дебетовый остаток счета 121002000)	-129171,8	-178499,3	-49327,5	138,2
Уменьшение счетов расчетов (кредитовый остаток счета 130405000)	130782,1	180718,7	49936,6	138,2

 

Из данной таблицы видно, что в 2010-2011 годы доля источников финансирования приходилась на внутреннее финансирование. Большая доля внутренних источников принадлежит получение кредитов от кредитных организаций в  валюте РФ. Создание системы контроля, где взаимно согласованы все элементы, такие как методология казначейского контроля, организация, непосредственное проведение контрольных мероприятий, приведет к эффективности контрольной деятельности.

 

Таблица 2.8 – Анализ нарушений  при контроле

Виды нарушений	Количество/день
Всего нарушений	67
Не проходит контроль по сумме документального исполнения	12
Платежное поручение просрочено	2
Неправильное значение КВР	6
Не заполнен классификатор  КФСР	8
Не пройден контроль на наличие остатка на лицевом счете	25
Поле "назначение платежа" превышает 210 символов	4
Неправильное значение СубКЭСР	3
Код субсидии не соответствует  бюджетному ассигнованию	5
Неправильное значение кода бюджетного ассигнования	2

По результатам можно  сделать вывод, что наиболее весомыми нарушениями являются нарушения, допускаемые  по статье: не пройден контроль на наличие остатка на лицевом счете. Наименьший процент нарушений – платежное поручение просрочено, неправильное значение кода бюджетного ассигнования. Контрольная деятельность в Комитете достаточно развита, но требует такого совершенствования, за счёт которого можно будет полностью искоренить нарушения и сделать работу более эффективной.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ КАЗНАЧЕЙСКОГО КОНТРОЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ КФиК АДМИНИСТРАЦИИ ОМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Проведя анализ, были предложены следующие мероприятия по совершенствованию контроля.

 

 

3.1 Мероприятие по созданию автоматизированной системы контроля ЕСУ НПО «КРИСТА»

 

Объединение органов федерального казначейства, в единую компьютерную сеть, с установкой всех компонентов  программы, как в казначействе, так  и в банке и непосредственно  у бюджетополучателей, позволило  бы получать ежедневные данные о состоянии  бюджета, повысить оперативность управления, усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств. В результате этого обеспечивалось бы:

а) поступление информации по каждому планируемому и проводимому платежу;

б) осуществление расхода бюджетных средств только после акцепта уполномоченными сотрудниками казначейства;

в) не проведение в банке ни одного платежа без санкции казначейства;

г) накопление данных о потребностях в финансировании и возникновении кредиторской задолженности.

Кроме того, первичный автоматический контроль платежных поручений, позволяющий  разносить платежные поручения  по строкам бюджета и автоматически  отбраковывать платежные поручения  с неправильно указанными кодами, а также выходящими за рамки установленного лимита, обеспечивал бы - предварительный контроль за целевым использованием бюджетных средств и контроль превышения установленных лимитов.

Программный модуль «Анализ  данных системы казначейского исполнения бюджета» обеспечивает:

• анализ бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования, кассовых поступлений, кассовых выплат, бюджетной отчетности и пр.
• анализ исполнения бюджета прошлых лет в сравнении с текущим исполнением;
• анализ по муниципальным образованиям.

Для повышения эффективности  необходимо введение системы автоматизации  процедур контроля. Одним из вариантов  процедуры контроля за бюджетными средствами является контроль цен, позволяющий  автоматически, на этапе приема платежных  документов подконтрольных организаций, производить контроль цен закупаемых товаров. Данная процедура дает возможность  оперативно контролировать платежи  по признаку закупки товаров по заведомо завышенным ценам.

Сэкономить время удается  на всех этапах деятельности сотрудников за счет использования интеллектуальных технологий работы с документами. Автоматическая генерация номера, подстановка текущей даты, использование справочников и словарей позволяет уменьшить время регистрации и избежать ошибок, связанных с заполнением реквизитов документов. Средствами системы осуществляется мгновенный поиск документов, вместе со всеми вложениями и связками, и поручений по их содержанию и любой комбинации реквизитов, с заданием списка или диапазона значений, логических условий. Возможно формирование индивидуальных маршрутов прохождения документов.

Хранение документов любых  форматов, наличие удаленного доступа  к системе с компьютера, подключенного к сети интернет. Архивное хранение документов позволяет организовать Единое информационное пространство предприятия, поэтому пользователи системы получают максимально полную информацию по всем запрашиваемым данным.

Документационное обеспечение управления охватывает три основные задачи применительно к системам автоматизации:

а) документирование (т.е. подготовка, оформление, согласование и изготовление документов);

б) организация документооборота  (обеспечение  движения, поиска, хранения и использования документов);

в) систематизация   архивного хранения (определение правил хранения информации, ее поиска и  использования для поддержки принятия решений, секретность).

Автоматизированная  система электронного документооборота обязана, в частности, иметь следующие характеристики:

1) после регистрации информационного материала в качестве документа, его автор уже не имеет возможности как-либо изменить или уничтожить документ;

2) документу устанавливается срок хранения, соответствующий требованиям законодательства и контролирующих организаций. Средства системы должны позволять «запрограммировать» все встречающиеся в отечественных нормативных актах варианты правил вычисления срока хранения (в течение заданного отрезка времени, до определенного наступления события, комбинированные, и т.д.);

3) система должна защищать хранимые в ней документы от каких-либо изменений.

Автоматизированный контроль исполнения документов однозначно может  помочь в трудоёмких процедурах, таких  как; ведение карточек, контроль сроков, рассылка напоминаний, ведение журналов, постановке и снятии документа с  контроля. Однако целиком и полностью система контроля исполнения документов не может заменить человека. Зато она может значительно облегчить его работу и как следствие повысить в целом эффективность контроля исполнения документов в организации.

При работе с бумажными  документами в роле контролёра выступает  человек, которому вменяется в обязанности  осуществление функций контроля. Следует отметить, что контролёр, в большинстве случаев, работает только с документами, имеющими гриф «На контроль», или как ещё  говорят «поставленными на контроль». Что происходит с другими исполняемыми документами в бумажном виде –  известно только самому исполнителю. Если по такому неконтролируемому документу  возникает проблема, то остаётся только её исправлять, нет никаких способов заранее диагностировать проблему, так же как и найти причины её возникновения.

В идеале, чтобы повысить исполнительскую дисциплину в целом, нужно все документы ставить  на контроль. Но это, конечно, очень  трудоёмко – осуществлять контроль всех документов. Поэтому мы и говорим  об автоматизации контроля исполнения документов, так как видим решение проблемы в переводе трудоёмких процедур контроля на плечи автоматизированной системы.

В чём заключается контроль срока исполнения документа?

1) в том чтобы заранее сигнализировать и напоминать исполнителям и контролёру о его приближении;

2) это позволит им своевременно приложить усилия и исполнить документ в срок. Если срок указан в бумажной карточке, то чтобы оповестить исполнителя о приближении срока нужно ему позвонить. Целесообразно функции уведомления и напоминаний возложить на автоматизированную систему;

3) это снимет большой объём работы с контролёра. Кроме того автоматическая фиксация факта прочтения сотрудником уведомления позволяет не сомневаться что он теперь в курсе.

Используя данную программу, можно производить расчеты показателей  качества управления финансами и  платежеспособности  муниципального района, необходимых для проведения оперативной и годовой оценки качества управления  финансами и платежеспособности муниципального района. Если использовать данную систему, то это позволит сэкономить время работы, улучшить качество проверки и эффективность контроля.

Например, специалист в течение  часа проверяет 10 документов, то контрольная система будет проверять 25 документов.

Данное мероприятие будет  осуществляться через тендер.

Текущие затраты на приобретение Автоматизированной информационной системы составляют  от 150,0 тыс. руб. (начальная цена контракта).

Рассчитаем эффективность  использования Автоматизированной  информационной системы.

Стоимость приобретения программы:150000 рублей.

Установка: 7000 рублей.

Компьютерная программа  относится к нематериальным активам. Срок полезного использования нематериального  актива устанавливается в расчете  на 10 лет.

Рассчитаем годовую норму  амортизации по программному обеспечению:

                               К = 1 / 10 * 100 = 10 %                                             (2)

Амортизационные отчисления в расчете на год составят:

А = 150 000 * 10 / 100 = 150 000 руб.

Годовые затраты = 150000+7000 = 157000 рублей

Министерство финансов Омской области данную систему в Омском муниципальном районе может устанавливать  в форме государственной поддержки.

 

 

3.2 Мероприятия по повышению квалификации специалистов

 

Повышение квалификации - это целенаправленное приобретение новых знаний и навыков, изучение передового опыта. Именно профессиональное совершенствование в соответствии с постоянно изменяющимися условиями производственной деятельности представляет собой главное содержание повышения квалификации.

В целях развития кадрового  потенциала муниципальной службы утвердить долгосрочную целевую программу Омского муниципального района Омской области "Развитие муниципальной службы в Комитете финансов и контроля Администрации омского муниципального района Омской области на 2012 - 2014 годы".

Сущность решаемых целевой  программой проблем

Эффективность работы органов  местного самоуправления муниципального района напрямую зависит от уровня профессиональной подготовки муниципальных  служащих. Подготовка кадров для органов  местного самоуправления является одним  из инструментов повышения эффективности  муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления у населения.

Использование программно-целевого метода в целях повышения результативности деятельности муниципальных служащих позволит сформировать единую систему  профессионального обучения, повышения  квалификации и переподготовки кадров в муниципальном районе.

Реализация мероприятий  целевой программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности  в органах местного самоуправления муниципального района.

Центр повышения квалификации – Государственный университет  Министерства Финансов Российской Федерации (Омский филиал), находящийся по адресу: ул.Партизанская,6.