Если  исполнение бюджета не соответствует  закону, то законодательный орган  имеет право отклонить отчет  об исполнении бюджета и обратиться в Прокуратуру РФ для привлечения  к ответственности виновных должностных  лиц.

     К нарушителям бюджетного законодательства применяются необходимые меры. Применять  эти меры имеют право руководители органов Федерального казначейства и их заместители.

4. Рассмотрена структура расходов бюджета Костромской области.

     Бюджетное устройство в Костромской области  основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и  самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему области.

     Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение  финансовых ресурсов между бюджетами  разных уровней.

     Областной бюджет - это бюджет, формируемый, утверждаемый и исполняемый органами государственной  власти области в целях реализации полномочий этих органов.

     В Костромской области используются единая экономическая, функциональная, ведомственная и смешанная бюджетные  классификации Российской Федерации.

     Структура и состав бюджетной классификации  утверждается федеральным законодательством  и нормативными правовыми актами органов государственной власти Костромской области и решениями  представительных органов местного самоуправления.

     Расходы бюджета включают в себя:

1. Расходы, связанные с обеспечением деятельности областной Думы.
2. Расходы, связанные с обеспечением деятельности областной администрации и областных органов управления.
3. Расходы на содержание и развитие областных учреждений.
4. Расходы на удовлетворение нужд и потребностей населения.
5. Выплаты населению области, а также дотации и иные выплаты предприятиям за счет средств областного бюджета.
6. Дотации и субвенции городам и районам области.
7. Вложения свободных средств бюджета в хозяйственные мероприятия, приобретение акций, облигаций и иных ценных бумаг, прирост областной собственности, предоставление бюджетных займов и иные расходы.
5. Проведен анализ расходов бюджета Костромской области.

     Рассмотрев  группу расходов в динамике, можно  заметить, что расходы на образование  увеличились с 2007г. до 2009г. на 13%. Расходы  на культуру, искусство и кинематографию значительно повысились на 14%. Расходы  на охрану окружающей среды возросли за 2007-2009гг. на 26%.

     В двух разделах бюджета Костромской  области - Национальная оборона и  Здравоохранение и физическая культура произошло снижение расходов за 2007-2009гг. на 78% и на 33% соответственно.

     В составе структуры расходов бюджета  Костромской области в 2009 году преобладают  расходы на межбюджетные трансферты (35%), социальная политика (21%), здравоохранение (5%) и образование (6,7%). Существенно  за 2007-2009гг. (с 12 до 17%) возросла доля расходов, направляемых на финансовое обеспечение  национальной экономики.

     Несколько возросла доля расходов на отрасли  социальной сферы, что в основном связано с передачей в рамках разграничения полномочий значительного  числа учреждений и объектов в  ведение органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления.

6. Выявлены пути оптимизации расходов бюджета Костромской области.

     Предлагается, во-первых, внести в Конституцию поправку, дающую право парламенту гласно контролировать исполнение бюджета в течение года, причем не только по Федерации в целом, но и по отдельному ее субъекту, городу, району; во-вторых, включить в законодательство статьи о конкретной ответственности чиновников за нарушение закона «О бюджете». Также необходимо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Иными словами, бюджет должен быть более подробным и выполняться гласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным.

     Следует установить жесткие сметы расходов для всех государственных органов  и бюджетных учреждений. Необходимо пересмотреть статус государственных  унитарных предприятий. Главным  распорядителям средств  бюджета  необходимо взять под контроль обязательства, принимаемые от их имени бюджетными учреждениями, фиксировать их на лицевых  счетах в органах федерального казначейства.

     Расходная часть регионального бюджета должна стать инструментом достижения важнейших социальных и экономических целей. Для этого необходимо овладеть современными методами оценки рациональности бюджетных расходов, внедрять индикаторы результативности затрат государственных средств.

     Также проблемы исполнения бюджетов связаны с некачественным прогнозированием и планированием, недостаточной компетентностью фискальных органов, недобросовестностью налогоплательщиков.

     При разработке бюджета необходимо структуру  и размер его расходной части  соотносить с возможностями территории по мобилизации в доходную часть  финансовых ресурсов, т. е. потребности  регионов должны выстраиваться в  зависимости от возможностей доходной базы их бюджетов и ограничиваться в соответствии с объемом внешних  и внутренних источников ресурсов.

Список  литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
2. Закон Костромской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Костромской области» от 28 декабря 1995 года.
3. Закон Костромской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Костромской области» от 03 января 1996 года (ред. от 25.01.2006).
4. Закон Костромской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Костромской области» от 25 января 2006 года.
5. Закон Костромской области  от 16 декабря 2009 года №552-4-ЗКО.
6. Законодательство РФ.
7. Постановление от 28 декабря 1995 года N 193 «О законе области о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Костромской области»
8. Федеральный закон о бюджетной классификации РФ №115-ФЗ от 15 августа 1996г.
9. Федеральный закон от 6 октября 1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
10. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.– 2-е издан. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007г. – 486с.
11. Бурханова И. В. Бюджетная система Российской Федерации: Конспект лекций. – М.: Издательство: Эксмо, 2008 г. – 160 стр.
12. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2002. – 340 с.
13. Годин А.М., Горегляд В.П. Бюджетная система РФ: – 7-е издан., исправ. и допол. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2008г. – 628с.
14. Давыдов Л.В. Финансы в схемах: Учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2008. – 80с.: ил.
15. Литовских А.М., Шевченко И.К. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебное пособие. – Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2008. – 135с.
16. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2007. - 360с.
17. Нешитой А.С. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2008г. – 576с.
18. Пашкевич Д.А. Бюджетное право. – М.: ЭКСМО, 2008г. – 45с.
19. Селезнева Н.Н., Ионова А.Ф. Финансовый анализ. Управление финансами: Учеб. пособ. для вузов. - 2- изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 639с.
20. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г.Б. Поляка. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. — 703 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»).
21. Федеральные округа России. Региональная экономика: Учебное пособие. / Под ред. В.Г. Глушковой и Ю.А. Симагина. – М.: КНОРУС, 2009. – 352с.
22. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям Финансы и кредит (080105). / Под ред. Поляка Г.Б. – 3-е издан., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2008. – 703с.
23. Финансы: Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф.  
    О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. – 2-е издан., перераб. и допол. - М.: Юрайт – издат., 2007. – 462с.
24. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. – М.: Юрайт – Издат, 2003. – 575 с.
25. Финансы и кредит: Учебное пособие / Под ред. проф. А.М. Ковалевой. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 512с: ил.
26. Бюджетный аудит. Соглашения по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета. – М.: ЛЕНАНД, 2008. – 336с.
27. Регионы России: Социально-экономические показатели. 2008: Стат. сб. / Росстат. – М.: 2008. – 999с.
28. Российский статистический ежегодник. 2009: Стат.сб./Росстат. - М.: 2009. – 795 с.
29. Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне. Под общ. ред. А.М. Лаврова. Том IV. Управление бюджетными расходами. – М.: ООО «Издат. дом «Деловая и профессиональная литература», 2008. – 535с.
30. Воблин С. Минус 296 по Баланину. Кострома урезает бюджет. // Средний класс. – 2009. – 24 апр. – С.1
31. Воблин С. Через призму статистики. Росстат подытожил развитие регионов 2009г. // Средний класс. – 2010. – 17 марта. – С.2
32. Ефремова О., Шубникова О. Четверг теперь не рыбный, а бюджетный день. 25 сентября губернатор внес областной бюджет и поинтересовался городским. // Средний класс. - 2008. 1 октяб. – С.1.
33. Материалы Международной конференции «Разграничение полномочий между различными уровнями публичной власти в Российской федерации». – Санкт-Петербург, 2009г.
34. http://www.adm44.ru/ - портал государственных органов Костромской области
35. http://www.budgetrf.ru/ - Бюджетная система РФ
36. http://www.cefir.ru/ - Центр экономических и финансовых исследований и разработок в Российской экономической школе
37. http://www.depfin.region.kostroma.net – официальный сайт департамента финансов Костромской области
38. http://www.duma-kostroma.ru/ - официальный сайт Думы города Костромы
39. http://www.gks.ru – сайт федеральной службы государственной статистики
40. http://www.kosoblduma.ru/ - официальный сайт Костромской областной Думы
41. http://www.koszakon.ru/ - законы Костромской области
42. http://www.minfin.ru – официальный сайт министерства финансов Российской Федерации
43. http://www.opec.ru/ - Экспертный канал «Открытая экономика»
44. http://www.roskazna.ru/ - официальный сайт федерального казначейства России

Приложения

     Приложение 1

ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ СТАТИСТИКИ

РОССТАТ ПОДЫТОЖИЛ РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ В 2009 ГОДУ

     Приложение  2

РАСХОДЫ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РАЗДЕЛАМ И ПОДРАЗДЕЛАМ

КЛАССИФИКАЦИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ ЗА 2007-2009 гг.