Расходы бюджетов России

Содержание:

    Введение………………………………………………………………………..…3

I. Сущность и основные понятия расходов бюджетов РФ

    1. Социально-экономическая сущность расходов бюджетов……………..…..5

       Принципы  планирования и финансирования расходов бюджетов………6

       Формы расходов бюджетов…………………………………………….……11

       Классификация расходов бюджетов……………………………………..…16

    2. Реструктуризация расходов бюджетов РФ………………………………....22

       Методы  реструктуризации расходов бюджетов………………………..….25

    3. Меры, предпринимаемые государством  на создание 

    рациональной  структуры расходов бюджетов РФ……………………………28

II. Анализ бюджета г. Анадырь за 2008 г.

    1. Анализ структуры доходов бюджета  ……………………………….………32

    2. Анализ структуры расходов бюджета…………………………………..…..44

       Заключение…………………………………………………………………..54

       Список  использованных источников………………………………...……56 

 

Введение

    Центральное место в финансовой системе  любого  государства  занимает государственный  бюджет - это используемый правительством денежный  фонд  для финансирования своей деятельности, с помощью  которого государство влияет  на экономические процессы. Государственный  бюджет  взаимодействует  с  другими звеньями финансовой системы, осуществляя перераспределение средств в  пользу нуждающихся  фондов  (как  правило,  путем  передачи  денежных  средств   из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам,  фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам).

    Как   экономическая   категория   государственный   бюджет   РФ представляет  собой   совокупность   экономических   (денежных)   отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного  централизованного фонда   денежных   средств.

    Государственный бюджет  состоит  из  2-х  дополняющих  друг  друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

    Доходная  часть показывает, откуда поступают  средства  на  финансирование деятельности государства, какие слои  общества  отчисляют  больше  из  своих  доходов.

    Расходная   часть   показывает,   на   какие   цели    направляются аккумулированные государством средства.

           Расходы  государственного  бюджета   –  это  экономические   отношения, возникающие в связи  с распределением фонда денежных  средств  государства  и  его использование по отраслевому,  целевому  и  территориальному  назначению. Категория расходов  бюджета  проявляется  через  конкретные  виды  расходов, каждый  из  которых   может   быть   охарактеризован    с   качественной   и количественной  сторон.  Качественная  характеристика  позволяет  установить экономическую природу  и  общественное  назначение  каждого  вида  бюджетных расходов, количественная – их величину.

    Расходы  бюджета  представляют  собой  затраты,  возникающие   в   связи   с выполнением государством своих функций. Эти затраты  выражают  экономические отношения,  на  основе  которых  происходит  процесс  использования  средств централизованного  фонда   денежных   средств   государства   по   различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как  государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину  и  структуру расходов   федерального   бюджета   влияют   множество   факторов,   как-то: государственное  устройство,  внешняя  и  внутренняя  политика  государства, общий  уровень   экономики,   уровень   благосостояния   населения,   размер государственного сектора в  экономике  и  многие  другие  факторы.  Основные статьи   расходов   бюджета   РФ:   управление,   оборона,     поддерживание правопорядка,    социальное    обеспечение,    здравоохранение,    культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.

    Цель  данной работы – изучение сущности расходов в системе бюджетных  отношений РФ.

      Для этого поставлены следующие задачи:

1. дать определение понятию «расходы бюджетов, а также раскрыть его принципы и формы
2. раскрыть классификацию расходов бюджетов РФ;
3. рассмотреть основные направления реструктуризации расходов бюджетов РФ, и меры совершенствования структуры расходов бюджетов РФ.
4. провести анализ бюджета г. Анадырь.

 

 

      I Сущность и основные понятия расходов бюджетов РФ 

1. Социально-экономическая сущность расходов бюджетов

 

      Новый Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, даёт государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных социально-экономических задач.  Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории- бюджета- представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.

      Ранее, до принятия БК РФ, внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему РФ, являясь самостоятельным звеном российской финансовой системы. С принятием БК РФ  федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов федерации – во второй. В настоящее время принципы формирования, расходования и  управления  внебюджетными фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения отчётов об их использовании регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное  обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья, медицинскую помощь и имеют строго целевое назначение. Расходы государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными органами в форме закона аналогично закону об утверждении государственного бюджета.

      В странах социалистической модели экономики, в том числе в бывшем СССР, в  силу монополии государственной  собственности на средства производства и наличия мощного государственного аппарата, основной задачей финансовой системы было обслуживание государственных потребностей.[1] Кардинальные изменения в экономике России, в её политическом статусе, произошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвали серьёзную трансформацию бюджетного механизма.

      Следует помнить, что расходы бюджета  осуществляются за счёт денег налогоплательщиков, и, следовательно, государство взяло  на себя ответственность перед ними за выполнение функциональных обязательств.

      Каждый  вид расходов имеет качественную (назначение) и количественную (величина) характеристики. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов:

• Природой и функциями государства
• Уровнем социально-экономического развития страны
• Административно-территориальным устройством государства
• Формами предоставления бюджетных средств и т.п.

 

1. Принципы  планирования и финансирования

расходов  бюджетов 

      Бюджетное планирование – важнейшая составная  часть финансового планирования, подчинённая требованиям финансовой политики государства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и так далее. Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Одновременно  с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о  прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, финансированию основных расходов бюджета.

      Рассмотрим  процесс формирования территориального бюджета на примере области.

      Организацию работы по составлению проекта областного бюджета осуществляет Департамент финансов администрации на основе:

• положений концепции, показателей планов и прогнозов, целевых программ социально-экономического развития области на очередной год и перспективу;
• показателей баланса финансовых ресурсов области на очередной год и перспективу;
• нормативов отчислений от регулирующих налогов и доходов;
• сведений о субсидиях, суммах трансфертов, планируемых из Федерального бюджета;
• материалов экономического анализа результатов исполнения бюджета области и областного бюджета за период, на базе
• которого ведутся расчёты ожидаемого исполнения бюджета за текущий год;
• анализа складывающейся структуры бюджета области в текущем году;
• инструктивных и методических материалов МФ РФ и других министерств и ведомств.

      Одновременно  с проектом областного бюджета формируются  проекты смет доходов и расходов внебюджетных фондов и  направляются в Департамент финансов области.

      В областном законодательном собрании с бюджетным посланием выступает  Глава администрации области  или по его поручению руководитель Департамента финансов. Бюджетное послание содержит следующие документы и материалы:

• предварительные итоги социально-экономического развития и исполнения областного бюджета за текущий год;
• прогнозы социально-экономического развития на  очередной финансовый год;
• концепцию бюджетной и налоговой политики очередного года;
• сводный баланс финансовых ресурсов области на очередной год;
• проект областного бюджета на очередной год с распределением на текущие расходы и бюджет развития с пакетом расчётных материалов;
• проекты смет доходов и расходов внебюджетных фондов;
• принципы построения взаимоотношений областного бюджета с бюджетами районов на очередной год;
• перечень целевых программ, финансируемых из областного бюджета  с указанием объёмов и источников финансирования;
• основные характеристики консолидированного бюджета области на очередной год и так далее.

      Осуществление расходов бюджета достигается при  помощи бюджетного финансирования. Под  бюджетным финансированием понимается система представления денежных средств организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Принципы, форма и методы бюджетного финансирования влияют на результативность функционирования бюджетной системы.

      Важнейшую роль играют принципы финансирования расходов бюджета:

• Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться только при условии обеспечения наибольшей результативности их использования. Тут может быть двойной эффект: решение задач социально-экономического развития страны плюс обратный приток в бюджет денежных средств за счёт роста доходов получателей бюджетных ассигнований;
• Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утверждённого бюджета, причём на заранее обусловленные цели;
• Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учётом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполненных показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль над деятельностью предприятий, организаций и учреждений;
• Безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.