Расходы бюджетов России

2. Реструктуризации  бюджетных расходов РФ

    Расходы бюджетной системы в настоящее  время не покрываются доходами, отсюда важнейшее направлении политики в области расходов - их всемерное сокращение и рационализация, выработка новых форм бюджетного финансирования, обеспечивающих эффективное использование средств и повышение действенности контроля за использованием бюджетных средств.

    В качестве мероприятий для повышения эффективности БСС РФ можно предложить всемерное расширение предоставления средств на возвратной основе. Безвозвратное финансирование негосударственных организаций с 1997 года осуществляется на строительство, реконструкцию только при условии получения государством дополнительного пакета акций или доли в уставном капитале предприятия.

    На  возвратной основе предоставляются  средства в рамках финансового лизинга; при сезонном кредитовании сельскохозяйственных предприятий (закупка семян, удобрений); инвестиционные программы конверсии ВПК; расходы по финансовому оздоровлению убыточных производств; финансирование расходов по высокоэффективным коммерческим инвестиционным проектам.

    Обычно  бюджетные ссуды на эти цели предоставляются  под уплату процентов в размере половины учетной ставки ЦБ.

    Очень серьезная проблема бюджета (всех уровней) - то, что громоздкий. Однако при наличии  дефицита госбюджета, государство старается  с наибольшей отдачей вложить  средства (в особенности, идущие на инвестиции), посредством увеличения взаимодействия с БСС РФ. Реально на инвестиции идет около 25 трлн. руб., в то время как они являются важнейшим условием подъема нашей экономики. Отсюда вытекает традиционная экономическая задача - как получить максимальный эффект в условиях конкретного ограничения, стимулировать частные инвестиции.

    Один  из новых организованных инструментов - финансирование высокоэффективных  технических проектов:

1. Выбираются высокоэффективные проекты на конкурентной основе, причем любое предприятие может выставить свой проект.
2. Выдается кредит сроком на 2 года на долевых началах с условием, что сам инвестор вложит не менее 20%.
3. В зависимости от категории значимости (всего их 4) государство выделяет из федерального бюджета от 20% до 50%, однако сумма в распоряжении очень ограничена - порядка 1-2 трлн. руб.[
4. В 1997 году появилось новое направление - предоставление госгарантий под инвестиционные проекты. В этом случае государство реальных денег не дает, но при наступлении событий, мешающих выполнению проекта, государство обязуется погасить долг инвестора перед банком или другой организацией- кредитором:
5. Государство обязуется возместить до 60% долга.
6. При заключении договора о госгарантии предприятие должно иметь залог с рыночной стоимостью на 25% больше суммы заимствованных средств.
7. Условия возмещения - обстоятельства непреодолимой силы; факторы экономического риска в расчет не принимаются.
8. Гарантии предоставляются на конкурсной основе. I критерий отбора - наличие положительного ЧДД (если раньше эффективность проекта оценивалась через рентабельность = отношение прибыли к затратам, то сейчас считается сумма платежей, налогов, взносов в бюджет, и в течение 1997-2005 сумма взносов в бюджет должна превысить затраты государства на проект, причем при расчете за каждый год будет производиться деление на коэффициент дефлятора (корректировка на инфляцию).

    Естественно, не все заложенные в бюджете в  позиции госдолга 50 трлн. будут выплачены  как гарантии, реально - лишь 1-2 трлн, однако эти средства должны вытянуть из частников большое количество инвестиций. В этом отношении очень важно правильное функционирование БСС РФ, т.к. расходы планируется осуществлять, посредством этого звена ГБС.

    В процессе обсуждения бюджета был  предложен еще один механизм стимулирования экономики - был предусмотрен бюджет развития (27 трлн.). Его значение - дополнительные инвестиции в различные проекты. Поскольку он устанавливается поверх основного бюджета, то источники для бюджета развития было найти сложно, поэтому использовались дополнительно мобилизуемые основные средства. 2 основных источника:

• Связанные кредиты иностранных государств, банков - 15 трлн.
• Выпуск внутренних займов.

    Бюджет  развития идет на прямые инвестиции государства  на конкурсной основе, в основном в  материальной сфере; предоставляются  капвложения, связанные с санацией предприятий, кредитование экспортных предприятий, предоставление госгарантий.

    Другой  важный вопрос, связанный с расходами  Субъектов Федерации - создание нового механизма централизованной закупки  товаров. До сих пор заключение контрактов производилось с произвольными поставщиками, поэтому в большинстве случаев цены были завышены. Чтобы положить этому конец, решили перейти на конкурентный отбор поставщиков по закупкам. Главный критерий отбора - приемлемое качество при низкой цене.

    Существует  еще одна проблема - сокращение расходов на ЖКХ, где дотации государства  достигают практически 100 трлн. руб. Население покрывает лишь 27% жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время у  государства назревает жилищно-коммунальная реформа, заключающаяся в исключении дотаций при сохранении субсидий малоимущим. Кроме того, для сокращения издержек ЖКХ предлагаются альтернативные формы обслуживания - конкуренция частных предприятий с государственными по оказанию коммунальных услуг. В этом случае ведущая контрольная роль отводится властным институтам Субъектов Федерации.

    Среди традиционных направлений сокращения расходов на уровне ГБС стоит отметить такие направления как затраты  на ВПК и госаппарат. 
 

2.1 Методы реструктуризации расходов. 

    Исполнение бюджета происходит в строгом соответствии с законом о бюджете, но в процессе исполнения могут возникнуть ситуации:

• сверхплановые доходы - то дополнительные бюджетные поступления распределяются Минфином в соответствии с решениями Правительства РФ, т.е. это деньги, которые тратит Правительство без необходимости согласования с Парламентом;
• доходы меньше запланированных - возникает болезненная ситуация, связанная с необходимостью сокращения бюджетных расходов.

    В настоящее время сокращение расходов производится при помощи механизма секвестров. Секвестр предполагает пропорциональное сокращение расходов бюджета, кроме определенных защищенных статей. Здесь следует отметить два ключевых момента: а) пропорциональность сокращения (отражается в законодательстве о бюджетном процессе, предотвращая лоббирование министерствами размера сокращения), хотя, интересно отметить, при секвестировании у нас в стране - произошло сокращение расходов в I квартале по одним позициям - на 50%, а по другим - на 30%; б) есть перечень защищенных статей, не подлежащих секвестированию, который устанавливается ежегодно при принятии Федерального бюджета. Так, в предвыборные годы, традиционно: зарплата в бюджетных организациях и начисления на нее; стипендии, госпособия, выплачиваемые из бюджета; питание и приобретение медикаментов в сфере здравоохранения, для нужд детсадов, интернатов; погашение внутреннего долга в части выплат населению; расходы бюджета развития.

    В процессе исполнения бюджетов важное значение уделяется контролю за целевым использованием предоставленных средств. Организованный метод контроля предусматривает следующие санкции:

• при не целевом использовании средств из Федерального бюджета на возвратной и безвозвратной основе с предприятий взимается штраф в размере двойной действующей учетной ставки ЦБ (около 72%);
• в случае предоставления ссуды на возвратной основе и несвоевременной выплате процентов (обычно в размере половины учетной ставки), то взимаются пени в размере 1/300 действующей учетной ставки ЦБ за каждый день просрочки.
• при несвоевременном возврате - прекращение всех форм господдержки.

    Среди новых методов организации расходов сравнительно недавно в нашей  стране появился переход на закупки  продукции для госнужд через проведение торгов и конкурсов среди поставщиков. Для этого вышел 8 апреля 1997 года УКАЗ Президента РФ № 305 “О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд”. Указом устанавливается, что “...заказы на закупку товаров, работ и услуг... для государственных нужд размещаются на торгах (конкурсах), если иное не предусмотрено ФЗ и Указами Президента

РФ”.

    Для участия в процедуре по размещению заказов на закупки продукции для государственных нужд юридические лица и индивидуальные предприниматели должны удовлетворять определенным квалификационным требованиям. Также предусматривается определенный механизм проведения конкурса.

    Но  открытый конкурс является одним из способов организации. Могут быть и другие способы, например, проведение закрытых торгов. Если это технически сложная продукция, которую могут поставить ограниченный круг предприятий и если цена госконтракта меньше 2500 минимальных месячных оплат труда.

Разновидность закрытых - специализированные закрытые торги, предполагающие полностью скрытую  информацию для нужд гособороны.

    Для контракта стоимостью до 2500 ММОТ заказчиком применяется система отбора котировок (прайс-листов) у различных фирм - на продукцию, имеющуюся на рынке в достаточном количестве. Кроме того, размещение заказов у единственного источника (предприятия) может применяться только при наличии срочной потребности в продукции, и если продукция может получена только от одного поставщика и ему нет замены. Заказчик имеет право на проведение внутреннего конкурса без допуска инофирм. Этот механизм действует для всех госзакупок.

    Необходимо  упомянуть еще одну проблему - кассовое исполнение бюджета - которое до последнего времени осуществлялось уполномоченными банками (в принципе, проблема обозначилась вследствие серьезных нарушений в работе коммерческих банков, которые обслуживают бюджетные средства. Как метод ее решения было предложено при введении системы Федерального Казначейства сразу поручить ему кассовое исполнение, но эта схема оказалась очень сложной. Сейчас просто повышены требования к банкам и отбор осуществляется в соответствии с определенной системой показателей. Основные критерии отбора на 1997 год:

• сколько лет имеет лицензию (не менее 3 лет);
• минимальный размер собственного капитала банка - 500 млрд. руб. (для создания требуется 13,5млрд.);
• размер резервного фонда банка не менее 15% от оплаченного уставного капитала, чтобы обеспечить набор надежных банков;
• в активах банка должно быть не менее 15% от собственного капитала в государственных ценных бумагах;
• должна отсутствовать задолженность по расчетам с Федеральным бюджетом и внебюджетными, положительный результат деятельности за прошедшие годы, наличие положительного результата аудиторской проверки, отсутствие нарушений налогового законодательства и ряд более частных требований.

      В 1997 году обслуживать Федеральный  бюджет доверили 13 банкам: Сбербанк, Менатеп, Внешторгбанк, Авто банк, Мосбизнесбанк, ОНЭКСИМБанк.

      В настоящее время стоит задача перехода от кассового исполнения через коммерческие банки к кассовому исполнению через учреждения ЦБ и Сбербанка, причем основную ставку делают на ЦБ, счета Федерального Казначейства будут держаться в РКЦ. 

      3 Меры, предпринимаемые государством на создание рациональной структуры бюджетных расходов. 

      Стабильность  бюджетной системы – ключевой фактор ее управляемости и создания благоприятных условий для взаимодействия государства и общества. Правительство  должно обеспечить – после проведения необходимых преобразований – стабильность налоговой системы и бюджетных процедур, предсказуемость структуры бюджетных расходов (в том числе, за счет повышения роли среднесрочного бюджетного планирования), а также возможность поддержания устойчивости финансового положения всех уровней государственной власти как фактора снижения экономических и политических рисков.

      Необходимо  максимально консолидировать в  бюджеты соответствующих уровней  существующие внебюджетные фонды, а  также целевые бюджетные фонды. Это позволит не только повысить прозрачность и ответственность государственных органов власти, но и будет способствовать борьбе с коррупцией, повышению эффективности бюджетных расходов. Что касается внебюджетных ресурсов получателей бюджетных средств, то должен быть обеспечен их учет, а в специальных случаях и ясные процедуры использования.

      Государство должно сконцентрировать свои ограниченные ресурсы на выполнении своих базовых  функций. Бюджетная политика должна строиться на оценке относительной  эффективности участия государства в различных сферах экономической активности и сводить к минимуму распределение бюджетных ресурсов по направлениям, где участие государства необязательно или неэффективно. Общий объем расходов расширенного правительства снизится с 36% ВВП в 2000 году до 32-33% ВВП в ближайшие 5 лет и далее до 30% в долгосрочной перспективе.

      Основным  приоритетом бюджетных расходов как в кратко-, так и в долгосрочной перспективе останутся расходы  на социальную сферу – систему  социальной защиты и инвестиции в  человеческий капитал. Формирование “социального бюджета” будет основано на принципах социальной политики, подробно описанных в соответствующем разделе. Политика в области расходов на социальную сферу подразумевает: