Оглавление

 

Введение

     Актуальность  темы курсовой работы обусловлена тем, что расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Правительство ведет интенсивную работу по реализации концепции совершенствования системы управления бюджетными средствами. В основу концепции закладываются три основных блока задач:

     -сформировать  четкие правила разработки и  исполнения бюджета с максимально  возможной детализацией структуры  бюджетных затрат и внедрением  элементов казначейского метода  исполнения бюджета;

     -определить наиболее приемлемые для национальных и региональных условий формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот;

     -создать  полноценный информационно - аналитический  комплекс в бюджетно-финансовой  системе, чтобы иметь широкую  информационную базу для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета, повысить оперативность бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих инфляционных условиях.

     Исходя из вышеизложенного, целью курсовой работы является рассмотрение состава и структуры расходов бюджета Калужской области.

     Для достижения цели были поставлены следующие  задачи:

     -изучить  теоретические аспекты бюджетных  расходов через призму их социально-экономического назначения;

     - привести классификацию бюджетных  расходов;

     - провести анализ расходов бюджета  Калужской области за 2007-2009 гг.

     - предложить основные направления  совершенствования планирования  бюджетных расходов;

     Предметом исследования курсовой работы выступают основные направления расходования средств субъекта Российской Федерации, а объектом – бюджет Калужской области.

     В ходе исследования были использованы такие методы научного познания как  анализ, синтез, монографический метод, табличный, личные наблюдения автора.

     При написании работы были использованы нормативные акты, регулирующие вопросы  бюджета субъекта Российской Федерации, как принятые на федеральном уровне, так и на региональном уровне, отчеты об исполнении бюджета Калужской области, а также работы П. И. Вахрина, А. М. Бабича, А. Швецова и других.

     Структурно  работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы, а  также включает приложения.

     Работа  изложена на 32 страницах машинописного текста.

 

Глава 1. Общие  положения о расходах бюджетов

1.1. Социально-экономическое  назначение бюджетных  расходов

      Для современного этапа развития общества характерны ускоренные темпы расширения социально-бытовой инфраструктуры. Многие отрасли социально-бытовой  инфраструктуры предоставляют населению бесплатные услуги за счет общественных фондов потребления, которые в подавляющей части формируются из бюджетных средств. В России бюджетные ресурсы, направляемые на социально-культурные мероприятия, доводятся до населения в основном по каналам территориальных бюджетов. Таким образом, с ростом общественных фондов потребления связан рост объема этих бюджетов [7, с. 12].

      Главное назначение всех бюджетов - финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных  на органы власти. В зависимости  от характера этих функций формируется система бюджетных расходов, которая состоит из следующих основных блоков[8, с. 355]:

      -расходы  на содержание органов управления;

      -расходы  на правоохранительную деятельность;

      -расходы  на поддержку отраслей сферы  материального производства;

      -расходы  на научные исследования и  содействие научно-техническому  прогрессу;

      -расходы  на жилищно-коммунальное хозяйство;

      -расходы  на охрану окружающей среды  и природных ресурсов;

      -расходы  на содержание учреждений социальной  сферы и социальную защиту населения;

      -расходы  на обслуживание и погашение  долга и долговых обязательств  органов власти.

      В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы подразделяются на текущие и капитальные.

      Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов власти, бюджетных учреждений, оказание финансовой поддержки отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы [9, с. 315]. Во всех звеньях территориальных бюджетов текущие расходы являются преобладающей частью.

      Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную  и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой [18, с. 125].

      Это средства, предоставляемые в качестве бюджетных расходов на инвестиционные цели. Расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

      В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития, главные  статьи расходов которого - строительство  новых объектов, приобретение оборудования, финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и др.

      Предоставление  бюджетных средств осуществляется в следующих формах[15, с. 17]:

      -ассигнований  на содержание бюджетных учреждений;

      -средств  на оплату товаров, работ и  услуг, выполняемых физическими  и юридическими лицами по государственным  или муниципальным контрактам;

      -трансфертов  населению, то есть бюджетных  средств для финансирования обязательных  выплат населению, пенсий, стипендий,  пособий, компенсаций, других  социальных выплат, установленных  законодательством РФ, законодательством  субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления;

      -ассигнований  на осуществление отдельных полномочий, передаваемых на другие уровни  власти;

      -ассигнований  на компенсацию дополнительных  расходов, возникших в результате  решений, принятых органами государственной власти. Приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных расходов;

      -бюджетных  кредитов юридическим лицам (в  том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате  налогов и других обязательств);

      -субвенций  и субсидий физическим лицам и юридическим лицам;

      -инвестиций  в уставные капиталы действующих  или вновь создаваемых юридических  лиц;

      -бюджетных  ссуд, дотаций, субсидий и субвенций  бюджетам других уровней бюджетной  системы РФ, государственным внебюджетным  фондам;

      -средств  на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

      В зависимости от того, из какого бюджета  осуществляется финансирование бюджетные  расходы делятся на федеральные, региональные и местные.

      Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства [13, с. 68]:

      -на  оплату труда в соответствии  с заключенными трудовыми договорами  и правовыми актами, регулирующими  размер заработной платы соответствующих  категорий работников;

      -перечисление  страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

      -трансферты  населению, выплачиваемые в соответствии  с федеральными законами, законами  субъектов РФ и правовыми актами  органов местного самоуправления;

      -командировочные  и иные компенсационные выплаты  работникам;

      -оплату  товаров, работ и услуг по заключенным или муниципальным контрактам;

      -оплату  товаров, работ и услуг в  соответствии с утвержденными  сметами без заключения государственных  и муниципальных контактов.

      Средства  бюджетов являются основным источником финансирования социально-бытовой инфраструктуры государства. Однако эти средства не могут обеспечить удовлетворение потребностей населения в услугах предприятий и учреждений сферы обслуживания. По уровню обеспечения населения услугами социально-культурных и коммунально-бытовых учреждений и организаций Россия отстает от многих государств [11, с. 52].

      Планирование  материальных и финансовых ресурсов, основанное на недостаточно разработанных  нормативах, нередко приводит к субъективным оценкам и решениям в распределении  средств. Определение же планируемых расходов по уровню, достигнутому в прошлом году, не исправляет сделанных ранее просчетов и не содействует выравниванию уровней развития регионов. В результате в отдельных регионах существуют различия в уровне социально-сбытовой инфраструктуры, а следовательно, и в обеспечении населения коммунально-бытовыми и социально-культурными услугами.

      Важным  фактором роста бюджетных расходов должны стать Национальные проекты  в социальной сфере.

      Осуществление Национальных проектов потребует выделения  значительных средств за счет всех бюджетов бюджетной системы. По итогам 2006 года расходы на эти цели составили около 120 млрд. руб., в 2007 г. - более 170 млрд. руб. Кассовые расходы на приоритетные национальные проекты в первом полугодии 2009 года составили 52,3 миллиарда рублей, что соответствует 18% уточненной бюджетной росписи на год [20].

1.2. Классификация расходов бюджетов

     Использование бюджетных средств, будучи компонентом  финансовой деятельности, порождает  общественные отношения, к которым  применяется понятие расходов бюджетов  [10, с. 47].

     Расходы бюджета - это отношения, возникающие  в связи с распределением и  использованием централизованного  фонда денежных средств по отраслевому, целевому и территориальному назначению [26, с. 67].

     Современное законодательство определяет расходы бюджета как выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ). Приведенное легальное определение отражает лишь материальное содержание бюджетных расходов. Однако «бюджетные расходы» следует рассматривать как одну из сторон финансовой деятельности государства.

     Содержание  бюджетных расходов можно рассматривать  и с других методологических позиций. Бюджетные расходы необходимо делить на так называемые обыкновенные и чрезвычайные расходы. Обыкновенные расходы - это установленные законом (решением) о бюджете бюджетные средства, которые призваны покрывать основную, наиболее устойчивую и стабильную часть текущих и капитальных бюджетных расходов. Чрезвычайные расходы представляют собой расходы временного характера; их размер также установлен законом (решением) о бюджете в переделах сформированных в составе бюджетов резервных фондов.