Растет  жилищное строительство. За пять месяцев 2008 года на территории области введено 125,5 тыс. кв. метров жилых домов, по оценке в 2008 году будет введено 713,2 тыс.кв.м, что на 255 тыс. кв м больше, чем в предыдущем году.

      В ближайшем будущем в сфере  жилищного строительства предполагается совершить не только количественный, но и качественный прорыв, обеспечить доступность жилья для широких  слоев населения, освоить комплексную застройку новых жилых массивов. Для этого более полно будут использоваться региональные месторождения стекольных песков, глины, внедряться безотходные технологии переработки местной древесины.

      Положительные тенденции развития экономики области обусловили повышение доходов и более высокие стандарты жизни и потребления населения области. Калужская область стабильно входит в пятерку лидеров областей Центрального федерального округа по росту среднедушевых и реальных денежных доходов населения, по величине средней заработной платы.

      За  январь-май 2008 года на 32,2% к уровню соответствующего периода 2007 года увеличились номинальные  среднедушевые доходы населения, почти  на 16% - его реальные располагаемые  денежные доходы. При этом заработная плата за этот период составила 12560 рубль, увеличившись к аналогичному уровню предшествующего года на 29,8% в номинале и на 12,1% в реальном ее исчислении. Кроме общероссийских мер, направленных на рост оплаты труда, в области работает система обязательных доплат работникам бюджетной сферы до величины прожиточного минимума, а также ряд доплат стимулирующего характера.

      Повышение уровня жизни населения, все более  полное удовлетворение его базовых  потребностей в сфере образования, здравоохранения, культуры способствуют улучшению в целом социального самочувствия жителей области.

      На  протяжении нескольких лет область  имеет лучший показатель в Центральном  федеральном округе и один из лучших в России по уровню официальной безработицы (0,6% в 2007 году), сохраняется достаточно стабильная структура занятости населения.

      Экономический рост и увеличение налогового потенциала обеспечивают устойчивое пополнение бюджета  области, что позволяет увеличивать  его расходы в рамках целенаправленной социальной политики и модернизации экономики.

      Область вошла в активную стадию формирования и развития инвестиционных площадок - технологических и индустриальных парков (промышленных зон), оборудованных  необходимой инженерной инфраструктурой  для размещения новых производств.

      Результатом такой работы стало создание технопарка в г.Обнинске, индустриальных парков в Боровском районе и пригороде г.Калуги, на которых активно идет процесс строительства новых производств, в том числе и с иностранным участием. Планируется создание промышленных зон различной направленности в ряде других территорий области.

      В рамках технопарка «Грабцево» реализуется  инвестиционный проект автомобильного концерна Volkswagen AG - первого предприятия автоконцерна, созданного в России, где открыта первая очередь производства (крупноузловая сборка) и уже начата автосборка легковых автомобилей. К 2009 году планируется запустить собственные кузовной и сборочный цеха, а также цех окраски.

      В ближайшие 3-5 лет будут реализованы  крупные проекты в сфере производства грузовых и легковых автомобилей, автокомпонентов, бытовой техники, металлургической продукции, строительных материалов, по созданию торгово-развлекательных центров и инфраструктуры туризма.

      В ближайшие годы в области будут  созданы основные элементы инновационной  инфраструктуры, способствующие формированию полного цикла инновационно- внедренческого процесса от генерации идеи, апробации в опытно-конструкторском цикле до промышленного производства.

      Продолжится рост доходов населения, которые  в номинальном выражении в 2011 году по отношению к 2007 году возрастут более чем в 2,3 раза.

      В перспективе развитие области нацелено на формирование рынков высокотехнологичных  товаров и услуг в традиционных и новых наукоемких секторах экономики, на создание крупных холдингов, имеющих  определенную специализацию (автомобилестроение, нанотехнологии и новые материалы, электронные системы и оборудование, биотехнологии и др.), на модернизацию социальной инфраструктуры, обеспечивающей повышение качества жизни населения области.

      Исходя  из предполагаемых темпов роста основных компонентов валового регионального продукта (ВРП), его сопоставимый прирост в 2008 году оценивается в 13,3%. В действующих ценах его величина составит около 136,2 млрд. рублей. При этом валовой выпуск товаров и услуг в номинале возрастет к 2007 году почти на 76,3 млрд.рублей (прирост более чем в 1,2 раза).

      Расчет  объема ВРП, учитывающий факторы  внешнего и внутреннего спроса, в  частности рост промышленного производства, инвестиций и потребления домашних хозяйств, позволяет прогнозировать в 2009 году его прирост на уровне 10,2% к оценке 2008 года. Номинальная его величина составит 163,9 млрд.рублей.

      В 2010 году прирост реального ВРП  к предыдущему году составит 10%, в 2011 году - 10,2%. Выход на параметры  роста ВРП будет обеспечен  за счет значительного роста годовых темпов промышленного производства, роста инвестиционной активности и увеличения эффективности экономики в целом, более активной реализации возможностей инновационного развития.

      В структуре использования ВРП  в совокупном спросе сохранится высокая доля региональной экономики. В структуре потребительских расходов семей будет продолжен рост доли потребления услуг и непродовольственных товаров.

      Применение  современных наукоемких технологий в промышленном производстве, развитие систем контроля качества, ориентация продукции на требования конкретного потребителя, реализация национального проекта в сфере АПК, будет способствовать росту конкурентоспособности производимой продукции предприятиями области. А переход от микроэлектроники к нано - и оптоэлектронике, эффективное применение таких технологий в различных сферах их использования, включая транспорт, связь, строительство, здравоохранение, образование расширят сферу предоставляемых услуг, обеспечивающих комфортность и качество жизни населения области. Будет продолжена работа по активизации создания промышленных точек роста в территориях региона, по закреплению позиций области на инвестиционной карте России, обретение финансовой независимости, которая позволит реально повысить благополучие жителей региона.

      Основными стратегическими приоритетами социально-экономического развития Калужской области на ближайшую  перспективу являются развитие человеческого  капитала, обеспечение лидерства  области в сфере науки и  инноваций, развитие образования, создание «экономики знаний», перенос акцента с индустриального на социо-культурное развитие.

Глава 3. Основные направления совершенствования планирования бюджетных расходов

     Анализ  особенностей формирования расходной  части бюджета Калужской области позволяет сделать вывод о целесообразности применения альтернативных способов бюджетного прогнозирования – системы бюджетирования, ориентированного на результат. Ниже приведем обоснования эффективности данной системы.

     В настоящее время складываются благоприятные условия для ускорения бюджетной реформы, целью которой является создание условий и предпосылок для максимально эффективного использования бюджетных ресурсов в соответствии с приоритетами социально-экономической политики государства путем расширения самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

     Понятие «бюджетирование» применяется для  обозначения комплекса действий по подготовке проекта и исполнению бюджета, подведению итогов исполнения бюджета и контролю за расходованием бюджетных средств.

     Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать концепция (модель) «бюджетирования, ориентированного на результат, в рамках среднесрочного финансового планирования», суть которой - распределение бюджетных средств между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

     В России реформирование бюджетного процесса предусматривается провести по следующим  пяти направлениям, в рамках каждого  из которых предусматривается решение  своей частной задачи (рисунок  2).

     Бюджетная классификация и бюджетный учет должны стать надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса - от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности. 

     Рис. 2. Основные направления реформирования бюджетного процесса 

     При формировании бюджета расходные  обязательства могут быть разделены  на действующие и принимаемые. Действующие  обязательства предопределены ранее  принятыми законодательными и другими  нормативными правовыми актами, заключенными договорами и соглашениями, действующими бюджетными программами и т.д. Для изменения ассигнований под действующие обязательства требуется внесение соответствующих изменений в ранее принятые нормативные правовые акты.

     К принимаемым относятся расходные  обязательства, включение которых в бюджет в том или ином объеме зависит от решений, принимаемых непосредственно в ходе формирования бюджета на очередной финансовый год, а их включение на исполнение требует в рамках бюджетного планирования более детального обоснования, в том числе с учетом имеющихся бюджетных ограничений в рамках среднесрочного финансового плана. Под бюджетом действующих обязательств понимается объем ассигнований, необходимый для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств Российской Федерации (субъекта РФ, муниципального образования), обусловленных действующими нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями.

     Под бюджетом принимаемых обязательств понимается объем ассигнований, необходимых  для исполнения в планируемом  периоде расходных обязательств РФ (субъекта РФ, муниципального образования), обусловленных вступающими в силу нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, вводимыми или планируемыми (предлагаемыми) к введению в планируемом периоде.

     Для осуществления бюджетирования, ориентированного на результат, на уровне региональных консолидированных бюджетов можно предложить план (Приложение 1).

     Применение  методологии БОР в настоящий  момент на региональном и местном  уровнях может быть более успешным, чем на федеральном. Эта ситуация объясняется несколькими обстоятельствами. Во-первых, технически проще отработать методику на объектах меньших размеров. Во-вторых, социальную значимость расходов сформулировать и оценить проще, чем на федеральном уровне, так как задачи, решаемые на региональном и местном уровнях, чаще всего носят характер конкретной бюджетной услуги.

     Сквозным  элементом БОР является мониторинг результативности бюджетных расходов. По его итогам принимаются решения  о целесообразности продолжения  финансирования той или иной бюджетной программы в объемах, заложенных в предыдущем финансовом году. Для оценки расходов используют разные источники информации: опросы общественного мнения по поводу качества предоставляемых услуг (по типам), соответствия объема и качества получаемых услуг налоговой нагрузке на население; отчеты о результатах произведенных бюджетных расходов; отчеты о результатах сравнения индикаторов оценки со схожими характеристиками в других регионах.

     В Российской Федерации в условиях осуществления широкомасштабных экономических реформ мониторинг бюджетного финансирования должен стать составной частью мониторинга социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации в регионах Российской Федерации (далее - «региональный мониторинг»).

     В качестве рекомендаций региональным органам власти можно предложить следующую модель проведения мониторинга результативности бюджетного финансирования общественно значимых услуг (Приложение 2).

     Основным  источником информации для мониторинга  соотношения цены и качества должна стать для региональных органов власти бухгалтерская отчетность, которая включает информацию об имуществе, обязательствах, операциях общественного сектора и определяет затраты, связанные с оказанием общественных услуг. Ее разработка и внедрение осуществляются в рамках предлагаемой реформы общественных финансов. Составной частью бухгалтерского учета является управленческий учет, который, в свою очередь, определяет затраты непосредственно по каждой услуге.