Расходы бюджета субъекта России

     По  экономическому содержанию бюджетные расходы подразделяются на текущие и капитальные расходы. Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование. К текущим расходам относятся такие расходы, как заработная плата, приобретение услуг, транспортные услуги, коммунальные услуги [30, с. 71].

     Однако  даже своевременного и полного финансирования всех текущих расходов, направленных на поддержание жизнедеятельности  общества, недостаточно. Для его  нормального развития необходимы капитальные  расходы. Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. К капитальным расходам относится капитальное строительство, капитальный ремонт, приобретение оборудования, инвентаря длительного пользования и земли [28, с. 16].

     Объем расходов соответствующего бюджета  определяется и утверждается постатейно. Бюджетные средства выделяются конкретным получателям бюджетных средств  с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

     Среди капитальных расходов бюджетов выделяются:

     а) расходы, предназначенные для инвестиций в объекты капитального строительства  государственной собственности  Российской Федерации, государственной  собственности субъектов Федерации  и муниципальной собственности  в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий; предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов;

     б) средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов юридическим  лицам; могут предоставляться только за счет средств целевых иностранных  кредитов (заимствований), в случае реструктуризации обязательств (задолженности) юридических лиц по ранее полученным бюджетным кредитам.

     Таким образом, именно капитальные расходы  способствует созданию и расширению социально-экономической инфраструктуры.

     Бюджетные расходы делятся по территориальному признаку в соответствии с бюджетным  устройством РФ. Распределение расходов между уровнями бюджетной системы строится на определенных принципах. Н.И. Химичева [26, с. 153].называет в числе этих принципов:

     а) соответствие состава расходов компетенции  органов власти Российской Федерации, ее субъектов или органов местного самоуправления (по принадлежности);

     б) учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого  бюджета;

     в) учет значения мероприятий, учреждений, масштабов и последствий их влияния  на развитие общества, в связи с чем они могут быть включены в вышестоящий бюджет.

     Формирование  расходов бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством  Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов [22, с. 114].

     Все расходы бюджета осуществляются в соответствии с законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и выделение денежных средств из бюджета в порядке расходования невозможно вне правового оформления. В системе бюджетного права для регулирования отношений, возникающих по поводу расходов бюджетов бюджетной системы РФ, сформировался институт расходов бюджетов, который включает в себя нормы, регулирующие отношения, складывающееся в процессе распределения и использования денежных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

     Расходы бюджетов бюджетной системы осуществляются посредством определения в законе (решение) о бюджете на очередной финансовый год размера бюджетных ассигнований для исполнения бюджетных обязательств. В соответствии с действующим бюджетным законодательством размеры бюджетных ассигнований устанавливаются только на очередной финансовый год для исполнения бюджетных обязательств. Виды бюджетных ассигнований определения ст. 69 БК РФ. Итак, БК установлено восемь видов бюджетных ассигнований. Для изучения расходов бюджетов необходимо более детально рассмотреть каждый вид бюджетных ассигнований [19, с. 67].

     1. Оказание государственных (муниципальных)  услуг, в том числе ассигнования  на оплату государственных (муниципальных)  контрактов на поставку товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для государственных (муниципальных) нужд. В соответствии со ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг относятся ассигнования на:

     а) обеспечение выполнения функций  бюджетных учреждений; в соответствии со ст. 70 Бюджетного кодекса РФ для выполнения функций бюджетным учреждениям предоставляются из бюджета денежные средства на:

     -оплату  труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную  плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления и пр.;

     -оплату  поставок товаров, выполнения  работ, оказания услуг для государственных  (муниципальных) нужд;

     -уплату  налогов, сборов и иных обязательных  платежей в бюджетную систему  Российской Федерации;

     -возмещение  вреда, причиненного бюджетным  учреждением при осуществлении  его деятельности;

     б) предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных  затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам. Порядок предоставления данных субсидий устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией в соответствии с п.1.ст.78 БК РФ.

     в) предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в  том числе, в соответствии с договорами (соглашениями) об оказании данными  организациями государственных  (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам. Общие условия и порядок предоставления названных субсидий определен в п. 2 ст. 78.1 БК РФ.

     г) закупку товаров, работ и услуг  для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе, в целях:

     оказания  государственных (муниципальных) услуг  физическим и юридическим лицам;

     осуществления бюджетных инвестиций в объекты  государственной (муниципальной) собственности, за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий;

     разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

     закупки товаров в государственный материальный резерв.

     2. Социальное обеспечение населения.  В соответствии с п. 1 ст. 74.1 БК  РФ к бюджетным ассигнованиям  на социальное обеспечение населения  относятся бюджетные ассигнования  на:

     а) предоставление социальных выплат гражданам, например: пособия по безработице, стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе, в период временной нетрудоспособности (Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в ред. от 18 октября 2008 г.);

     б) приобретение товаров, работ, услуг  в пользу граждан для обеспечения  их нужд в целях реализации мер  социальной поддержки населения. Согласно ст. 12 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. от 18 октября 2008 г.) оказание государственной социальной помощи возможно в натуральной форме (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). Порядок оказания данной помощи регламентируется законодательством субъектов Российской Федерации.

     3. Предоставление бюджетных инвестиций  юридическим лицам, не являющимся  государственными (муниципальными) учреждениями. Общие условия и порядок предоставления бюджетных инвестиций определяются в ст. 79 и 80 БК РФ. Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2008 г. N 324 утверждены «Правила принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы».

     4. Предоставление субсидий юридическим  лицам (за исключением субсидий  государственным (муниципальным)  учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Общие условия и порядок предоставления указанных субсидий определены в ст. 78 БК РФ.

     5. Предоставление межбюджетных трансфертов.  Порядок и условия предоставления  межбюджетных трансфертов определены  в гл. 16 («Межбюджетные трансферты») БК РФ. Заметим, что указанная глава в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 310-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» дополнена ст. 142.5, согласно которой могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений.

     6. Предоставление платежей, взносов,  безвозмездных перечислений субъектам  международного права.

     7. Обслуживание государственного (муниципального) долга. Структура и управление  государственным и муниципальным долгом определены в гл. 14 («Государственный и муниципальный долг») БК РФ.

     8. Исполнение судебных актов по  искам к Российской Федерации,  субъектам Российской Федерации,  муниципальным образованиям о  возмещении вреда, причиненного  гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Порядок исполнения судебных актов определен в гл. 24.1 («Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации») БК РФ.

     Кассовое  обслуживание исполнения бюджетов бюджетной  системы по доходам и расходам осуществляется Федеральным казначейством  и его территориальными органами.

     Средства  бюджетов предоставляются фактическим  получателям бюджетных средств  на безвозмездной и безвозвратной  основе, но при условии их целевого использования.

     Нынешний  этап развития России в целом можно  охарактеризовать как этап государственного, экономического, финансового и социального реформирования. В то же время нельзя не отметить, что многие реформы не дают пока желаемого результата. Важнейшей причиной этого обычно называют отсутствие достаточной и стабильной финансовой базы.